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唐山市工會創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持
引導語：自2016年至2018年，利用三年時間，在唐山市開展工會創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持專項行動，并將這一行動作為全市工會的重點項目，列為對各單位的重要評價內(nèi)容。
按照省總工會統(tǒng)一部署，為深入實施“精準幫扶”，加強“造血式”扶持，幫助全市困難職工、失業(yè)下崗所致困難職工、困難農(nóng)民工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望，使困難職工真正解貧脫困，市總工會決定，自2016年至2018年，利用三年時間，在全市開展工會創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持專項行動，并將這一行動作為全市工會的重點項目，列為對各單位的重要評價內(nèi)容。現(xiàn)制定實施方案如下：
一、目標任務
2016年，全市工會完成創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持項目70個。各縣(市、區(qū))至少完成5個，5個創(chuàng)業(yè)項目中要有1-2個為在檔管理的困難職工本人或直系親屬(見附件1)。各單位要積極爭取省總工會資金支持，市總工會編列200萬元專項資金，各基層單位工會可酌情編列資金予以支持創(chuàng)業(yè)項目。
二、實施主體
創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持項目的實施主體為各縣(市、區(qū))總工會、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))工會、市產(chǎn)業(yè)工會和市直屬基層單位工會。實施主體具體負責項目的前期謀劃、實地考察、可行性評估、項目確定、實施運行、指導監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)。實施主體對項目全程負責，確保項目發(fā)揮實實在在的效果。
市總工會負責對扶持項目進行政策業(yè)務指導、核對審核材料、提供貼息資金、發(fā)放無息借款、撥付相關(guān)款項、檢查項目運行情況、進行績效評估等。
三、扶持對象
扶持對象為以下三類群體中有創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望和能力的人員(統(tǒng)一簡稱受助者)：
1.已經(jīng)納入全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)的困難職工本人或直系親屬;
2.我市化解過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)下崗人員中家庭生活困難者(一般按家庭人均收入不高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?倍掌握);
3.具有農(nóng)業(yè)戶口，曾在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作一年以上、家庭月人均收入不高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?倍、生活困難的農(nóng)民工工會會員。
以上第2、3類人員中，已建立幫扶檔案的困難職工優(yōu)先考慮(對符合困難職工條件的，應盡快建立幫扶檔案)，有創(chuàng)業(yè)意向正在籌備創(chuàng)業(yè)和已經(jīng)開始創(chuàng)業(yè)的困難職工優(yōu)先扶持。
四、扶持方式
創(chuàng)業(yè)項目應為投資少、見效快，能幫助受助者盡快就業(yè)、獲得穩(wěn)定收入的短平快項目，包括但不限于小門店、超市、飯館、種養(yǎng)植等短平快項目。創(chuàng)業(yè)項目包括由工會組織實施的創(chuàng)業(yè)項目、受助者個人運作謀劃的創(chuàng)業(yè)項目。由工會組織實施的創(chuàng)業(yè)項目，應至少吸納3名受助者就業(yè)。創(chuàng)業(yè)項目使用全省統(tǒng)一LOGO——“河北省工會‘精準幫扶’創(chuàng)業(yè)扶持示范項目”，并在顯著位置懸掛標牌。創(chuàng)業(yè)項目扶持方式分為以下四種：
1.小額貸款貼息方式。由市總工會與銀行協(xié)商一致，為符合條件的創(chuàng)業(yè)項目辦理小額貸款，省、市工會可提供貼息。若職工個人與銀行協(xié)商一致，向工會提出申請，經(jīng)市總工會審核職工個人和項目情況，也可適當考慮。每個項目貸款額度一般不超過20萬元，貼息不超過3年。對于確有發(fā)展前途，吸納人數(shù)較多的項目，可提高貸款額度，但最多不超過50萬元。由受助者依照貸款合同履行還款義務，省總工會、市總工會提供的貼息資金不需償還。(唐山市工會創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持項目貸款協(xié)議參考文本見附件3)
2.無息借款方式。由省、市工會以無息借款的方式投放，作為項目啟動及周轉(zhuǎn)資金，每個項目一般在5萬元以內(nèi)，使用期限在3年以內(nèi)，到期全額歸還借款本金，由省、市工會用于支持其他受助者。協(xié)議使用資金期限可以為1-3年之間，最長3年，受助者可滿3年或提前歸還全部本金，也可根據(jù)收益情況提前分期還款。(唐山市工會創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持項目借款協(xié)議參考文本見附件4)
3.資金入股方式。由工會組織實施或創(chuàng)業(yè)者聯(lián)辦的項目，經(jīng)工商注冊登記的，可由省、市工會與提供配套資金的工會、具體實施的工會以及創(chuàng)業(yè)人員共同持股。創(chuàng)業(yè)成功后(企業(yè)正常運作并穩(wěn)定盈利)，省、市工會可視情以轉(zhuǎn)讓股份的方式退出，將資金用于支持其他受助者。
4.生產(chǎn)資料等物資支持方式。對于項目所需資金5000元以下的，可由實施主體提出支持生產(chǎn)資料項目的意向，由通過公開招標進行采購，省、市工會直接支付貨款，提供生產(chǎn)資料給受助者，不需償還。
五、資金使用
1.各單位研究創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持項目應堅持注重資金安全、積極穩(wěn)妥的原則。
2.對單個創(chuàng)業(yè)項目的扶持方式及額度，根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目規(guī)模、影響、預期效果，經(jīng)市總工會創(chuàng)業(yè)辦評估后，提請市總工會主席辦公會確定。
3.各實施主體對項目的審核、運作以及資金監(jiān)管負全責。
4.受助者申請工會無息借款的，要確定1名機關(guān)或事業(yè)單位在編人員作為擔保人(可以用銀行流水或用人單位財務部門作為證明)，與受助者享有連帶責任。
5.受助者申請小額貸款貼息扶持的，按銀行貸款條件執(zhí)行。
六、推進步驟
(一)2016年全面實施
主要任務：扎實做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持專項行動及具體項目的部署謀劃，加大督促落實力度，按步驟有序推進，確保順利完成全年任務。
1.安排部署，摸底排查。按照市總工會二十二屆二次全委會要求，各單位于4月初完成工作部署，成立領導機構(gòu)，制定實施方案和細則，抽調(diào)業(yè)務骨干，落實目標責任制。各單位要進行細致的摸底調(diào)查(調(diào)查表見附件6)，主要掌握困難職工、下崗失業(yè)人員和困難農(nóng)民工的基本信息，有無創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿和能力，有何種專業(yè)、特長，有何工種的工作經(jīng)驗等。通過精準調(diào)查，全面掌握具有創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿和能力人員的情況，建立受助者檔案，幫助謀劃創(chuàng)業(yè)項目。
2.申報審核第一批項目。各單位負責項目的主審把關(guān)。要按照創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持項目的對象、條件、方式等要求，在充分調(diào)研與論證基礎上，進行全面審核把關(guān)，確定本地符合條件的項目，于2016年4月30日前將審核選定的項目報送至市總工會，由市總工會審核后報省總工會。申報審核材料包括項目名稱、所在地址、經(jīng)營內(nèi)容、項目規(guī)模、可行性研究報告等。
3.審核確定扶持項目。2016年5月，省總工會創(chuàng)業(yè)辦對各單位上報的項目和資金申請進行審核、備案，對項目進行抽樣考察，確定第一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持項目，并向市總工會統(tǒng)一撥付首批扶持資金。市總工會與各單位簽訂資金支持協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務，并撥付扶持資金。全市確定第一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持項目力爭16個以上。
4.組織對標學習。市總工會將適時組織各單位到創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工作先進單位進行對標學習，借鑒經(jīng)驗，提升工作質(zhì)量。
5.督導落實扶持項目。2016年6月，市總工會組成督導組對各單位工作進展情況進行督導檢查，幫助解決存在的困難和問題，促進項目及早啟動，落實到位。
6.申報審核確定第二批項目。2016年7月至8月，各單位在推進第一批項目實施的同時，按照首批項目要求繼續(xù)積極推進項目的謀劃和上報，于7月底前將審核把關(guān)的第二批項目報送至市總工會。市總工會創(chuàng)業(yè)辦對各單位上報的項目進行審核后，報省總工會審核，8月底前確定第二批創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持項目。全市確定第二批創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持項目力爭達到30個以上。
7.申報審核確定第三批項目。2016年10至11月，各單位在推進前期項目落實的同時，于10月底前將第三批項目報送至市總工會。市總工會創(chuàng)業(yè)辦對項目進行審核后，報省總工會審批，11月中旬確定第三批創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持項目。全市確定第三批創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持項目力爭達到24個以上。
8.召開總結(jié)推進會。2016年11月，市總工會選擇在工作進展較快、措施有力、成效突出的單位，召開總結(jié)推進會，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，研究部署2017年重點任務。
(二)2017年深入推進
主要任務：深入做好2016年度創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持項目的實施和審查評估，積極推廣好的經(jīng)驗與做法，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，保證項目的順利實施，市總工會繼續(xù)審核、支持新項目。
(三)2018年總結(jié)成果
主要任務：繼續(xù)深入做好2016、2017年度創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持項目的實施和審查評估，積極推廣好的經(jīng)驗與做法，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，保證項目的順利實施，并繼續(xù)篩選、支持新項目。對借款期滿的項目進行總結(jié)評估，并有序回收資金(回收資金可用于支持新項目)。總結(jié)三年創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持專項行動成果，持續(xù)推進實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工作深入發(fā)展。
七、項目申報及運作
1.創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目的申報堅持自愿原則，各單位只要有切實可行、符合要求的項目均可自愿申報。
2.各單位在充分調(diào)研與論證基礎上，確定受助者擬實施的創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目，上報市總工會進行初審把關(guān)。經(jīng)初審合格后，由市總工會以市為單位統(tǒng)一向省總工會進行申報。
3.向市總工會進行申報，需提交書面申報材料，包括《唐山市工會創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持專項行動項目申報表》(附件2)、項目名稱、所在地址、經(jīng)營內(nèi)容、項目規(guī)模、可行性研究報告等基本情況。
4.市總工會創(chuàng)業(yè)辦對各單位申報的項目進行審核，經(jīng)研究論證符合要求報省總工會批準的，確定為市總工會進行扶持的項目。
5.市總工會與各單位簽訂資金支持協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務，并撥付扶持資金。
6.創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目的實施主體負責項目的運作與實施，確保項目扎實推進、取得實效。實施主體每季度須向市總工會報告一次項目的運行實施情況。
八、保障措施
1.合力抓重。市總工會抽調(diào)人員成立了創(chuàng)業(yè)辦(組成人員名單見附件5)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市工會創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持專項行動。各單位也要成立相應組織機構(gòu)，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，精干力量專門抓，形成合力抓重的工作格局。
2.重點評價。市總工會把實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持專項行動列為對各單位重點工作評價內(nèi)容。對照目標任務(任務分解表見附件1)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。創(chuàng)業(yè)辦對任務完成情況定期進行統(tǒng)計和督導，年終對完成任務較好的單位，作為縣級規(guī)范化建設達標創(chuàng)優(yōu)和工會系統(tǒng)評優(yōu)、評先中的加分項，對完不成目標任務的單位，實行一票否決。
3.保障資金安全。各單位工會要增強風險意識，專項資金要用好用活用安全，并作出風險應對處置預案，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時進行妥善處理。所在單位對項目的實施負有監(jiān)管責任，確保資金�？顚Ｓ�，嚴禁在中間環(huán)節(jié)截留或滯留。市總工會對項目實施過程進行實時跟蹤服務，資金使用到期后，進行績效評估。
4.營造良好氛圍。各單位要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，借助微信、微博、手機客戶端等平臺，廣泛宣傳工會創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，創(chuàng)業(yè)成功、幫扶扶持的典型，充分展示創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目成效，營造社會各界廣泛支持、參與的濃厚氛圍。同時，主動向黨政匯報，積極與有關(guān)部門溝通，爭取更多政策支持、資金支持和輿論支持。
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