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《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》全文解讀
《規(guī)劃綱要》提出了多項(xiàng)主要任務(wù)，具體包括保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)建東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對(duì)外開放新格局等。以下是小編整理的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》全文解讀，歡迎閱讀。
把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成黃金經(jīng)濟(jì)帶
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局，作出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策部署，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
2013年7月，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在武漢調(diào)研時(shí)指出，長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道。2014年12月，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作出重要批示，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江通道是我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要堅(jiān)持一盤棋思想，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，為全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐。2016年1月，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。此后，又多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，共同努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。
走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)思想是，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要遵循5條基本原則。
一是江湖和諧、生態(tài)文明。建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度，強(qiáng)化長(zhǎng)江全流域生態(tài)修復(fù)，尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。
二是改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革先行先試。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新資源綜合集成。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，不搞“政策洼地”，不搞“拉郎配”。
三是通道支撐、協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，以沿江綜合立體交通走廊為支撐，推動(dòng)各類要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉(zhuǎn)移，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
四是陸海統(tǒng)籌、雙向開放。深化向東開放，加快向西開放，統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸開放，擴(kuò)大沿邊開放。
五是統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動(dòng)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，既要有“快思維”、也要有“慢思維”，既要做加法、也要做減法，統(tǒng)籌推進(jìn)各地區(qū)各領(lǐng)域改革和發(fā)展。
建設(shè)具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶
戰(zhàn)略定位是科學(xué)有序推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要前提和基本遵循。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有四大戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目標(biāo)是：到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護(hù)和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到75%以上，森林覆蓋率達(dá)到43%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善;長(zhǎng)江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著提升，基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得重大進(jìn)展，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，培育形成一批世界級(jí)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力顯著增強(qiáng);基本形成陸海統(tǒng)籌、雙向開放，與“一帶一路”建設(shè)深度融合的全方位對(duì)外開放新格局;發(fā)展的統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，基本建立以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，人民生活水平顯著提升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧;重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展，協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的長(zhǎng)江流域管理體制全面建立，統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本建立;經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，基本形成引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐帶。
到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強(qiáng)，水脈暢通、功能完備的長(zhǎng)江全流域黃金水道全面建成，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成，生態(tài)環(huán)境更加美好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、人民生活更加殷實(shí)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用。
形成“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”新格局
空間布局是落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶功能定位及各項(xiàng)任務(wù)的載體，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的重點(diǎn)，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了“生態(tài)優(yōu)先、流域互動(dòng)、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的格局。“一軸”是指以長(zhǎng)江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)要素向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由沿海溯江而上梯度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展�！皟梢怼笔侵赴l(fā)揮長(zhǎng)江主軸線的輻射帶動(dòng)作用，向南北兩側(cè)腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力。南翼以滬瑞運(yùn)輸通道為依托，北翼以滬蓉運(yùn)輸通道為依托，促進(jìn)交通互聯(lián)互通，加強(qiáng)長(zhǎng)江重要支流保護(hù)，增強(qiáng)省會(huì)城市、重要節(jié)點(diǎn)城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，夯實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展基礎(chǔ)�！叭龢O”是指以長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大增長(zhǎng)極。長(zhǎng)江三角洲城市群。充分發(fā)揮上海國(guó)際大都市龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區(qū)國(guó)際化水平，以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，在科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江中游城市群。增強(qiáng)武漢、長(zhǎng)沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作，加強(qiáng)湖泊、濕地和耕地保護(hù)，提升城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平。成渝城市群。提升重慶、成都中心城市功能和國(guó)際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動(dòng)和支撐作用，推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)�！岸帱c(diǎn)”是指發(fā)揮三大城市群以外地級(jí)城市的支撐作用，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，不斷完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色城市，加強(qiáng)與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
探索橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是又鼓勵(lì)新一輪的大干快上。這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略區(qū)別于其他戰(zhàn)略的最重要的要求，是制定規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)�！兑�(guī)劃綱要》明確提出，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。重點(diǎn)要做好四方面工作：一是保護(hù)和改善水環(huán)境。二是保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)。三是有效保護(hù)和合理利用水資源。四是有序利用長(zhǎng)江岸線資源。
長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，有效利用市場(chǎng)機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。一是建立負(fù)面清單管理制度。二是加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。三是建立長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。四是開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
解決長(zhǎng)江中游航道“梗阻”問(wèn)題
《規(guī)劃綱要》明確提出，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先手棋。要著力推進(jìn)長(zhǎng)江水脈暢通，把長(zhǎng)江全流域打造成黃金水道;統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，率先建成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊，進(jìn)一步提高質(zhì)量和效益，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。
一是提升黃金水道功能。全面推進(jìn)干線航道系統(tǒng)化治理，重點(diǎn)解決下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”問(wèn)題，進(jìn)一步提升干線航道通航能力。二是促進(jìn)港口合理布局。強(qiáng)化港口分工協(xié)作，統(tǒng)籌港口規(guī)劃布局，優(yōu)先發(fā)展樞紐港口，積極發(fā)展重點(diǎn)港口，適度發(fā)展一般港口，嚴(yán)格控制港口碼頭無(wú)序建設(shè)。三是完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞建設(shè)長(zhǎng)江大動(dòng)脈，加快鐵路建設(shè)步伐，優(yōu)先實(shí)施消除鐵路“卡脖子”工程，形成與黃金水道功能互補(bǔ)、銜接順暢的快速大能力鐵路通道。四是大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運(yùn)，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)比重。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎�！毒V要》提出了一系列舉措，主要有：
一要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是打造創(chuàng)新示范高地，支持上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革舉措和重大政策。二是強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程(技術(shù))研究中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。三是集聚人才優(yōu)勢(shì)，國(guó)家各類人才計(jì)劃結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人才需求予以積極支持，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，整合優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，打造重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建服務(wù)于區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平創(chuàng)新鏈，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。五是營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為公眾尤其是以大學(xué)生為主體的創(chuàng)新力量提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。
二要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)，整合各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向更具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)集聚。打造產(chǎn)業(yè)集群，加快實(shí)施“中國(guó)制造2025”，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范，聯(lián)合打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級(jí)制造業(yè)集群。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。四是積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
三要打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系，提升關(guān)鍵系統(tǒng)及裝備研制能力，加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二是推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)施沿江城市寬帶提速工程，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶和農(nóng)村光纖入戶，提升寬帶用戶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力，加快4G移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是促進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建先進(jìn)高端制造業(yè)體系，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)。
四要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。一是突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，下游地區(qū)積極引導(dǎo)資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和以內(nèi)需為主的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式。積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵(lì)上海、江蘇、浙江到中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，共同拓展市場(chǎng)和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)利益共享。
發(fā)揮武漢引領(lǐng)作用推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要任務(wù)之一，長(zhǎng)江上中下游城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量差別很大，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能搞“一刀切”，而是要大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動(dòng)。《綱要》圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量這個(gè)目標(biāo)，提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加強(qiáng)新型城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)內(nèi)容。
一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。首先要抓住城市群這個(gè)重點(diǎn)，以長(zhǎng)江為地域紐帶和集聚軸線，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。二是要促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市的引領(lǐng)作用，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。三是要強(qiáng)化城市交通建設(shè)，加強(qiáng)城際鐵路、市域(郊)鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間1-2小時(shí)通達(dá)。
二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一是要拓寬進(jìn)城落戶渠道。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化模式。
三是加強(qiáng)新型城市建設(shè)。一是要提升城市特色品質(zhì)，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展。二是要增強(qiáng)城市綜合承載能力，建設(shè)和諧宜居、充滿活力的新型城市。三是要?jiǎng)?chuàng)新城市規(guī)劃管理，促進(jìn)城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。控制特大城市人口和空間過(guò)度擴(kuò)張，推動(dòng)特大城市部分功能向周邊疏解、產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是要加大扶貧開發(fā)力度。三是要提高居民生活水平。
把武漢打造成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地
要立足上中下游地區(qū)對(duì)外開放的不同基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，因地制宜提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
一是發(fā)揮上海及長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的引領(lǐng)作用。加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新政策先行區(qū)。鼓勵(lì)上海及長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、高增值環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟(jì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，率先打造開放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。推動(dòng)長(zhǎng)三角與中上游地區(qū)共同構(gòu)建航運(yùn)、加工貿(mào)易和金融合作鏈條。率先構(gòu)建引領(lǐng)跨境電子商務(wù)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則體系。
二是將云南建設(shè)成為面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心。
三是加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)。推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、武漢等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。完善中上游口岸支點(diǎn)布局，支持內(nèi)陸航空口岸增開國(guó)際客貨運(yùn)航線、航班。
鼓勵(lì)地方設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)投資基金
主要從以下三個(gè)方面著手推進(jìn)一體化市場(chǎng)體系建設(shè)和完善。
一是統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)，清除市場(chǎng)壁壘，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置。建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)上海、重慶等地率先開展負(fù)面清單管理制度試點(diǎn)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管合作，建立區(qū)域間市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量、資質(zhì)互認(rèn)制度。研究建立務(wù)實(shí)、高效的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機(jī)制。
二是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)省際之間溝通協(xié)調(diào)，做好設(shè)計(jì)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序銜接，打破區(qū)域分隔和行業(yè)壟斷，逐步消除區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距，構(gòu)建統(tǒng)一開放有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。加快物流體制改革，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)有效銜接，大力發(fā)展直達(dá)運(yùn)輸，規(guī)范收費(fèi)行為，降低物流成本。
三是加快完善投融資體制。推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方研究設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)保險(xiǎn)等資金進(jìn)入具有穩(wěn)定收益的投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)跨省區(qū)共同發(fā)起設(shè)立城際鐵路、環(huán)境治理等投資基金，按照市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范化運(yùn)作。探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展融資租賃服務(wù)，支持長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
【拓展內(nèi)容】
會(huì)議內(nèi)容
中共中央政治局會(huì)議指出，長(zhǎng)江是中華民族的生命河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。要按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，列出負(fù)面清單，設(shè)定禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)和問(wèn)責(zé)。要抓緊研究制定和修訂相關(guān)法律，把全面依法治國(guó)的要求覆蓋到長(zhǎng)江流域。要有明確的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)沿江各省市保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力。要貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動(dòng)能上做“加法”，在淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能上做“減法”，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在保護(hù)生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，提高要素配置效率。要充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成環(huán)境更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。
戰(zhàn)略意義
集群發(fā)展
專家指出，中央政治局審議通過(guò)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，是中國(guó)空間經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一個(gè)重大政策舉措，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)無(wú)疑將成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的推手之一。
“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，有必要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展環(huán)境，深刻把握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，加快形成若干個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要支撐�！焙笔∩鐣�(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文說(shuō)。
此前，國(guó)務(wù)院曾明確提出“以沿江國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級(jí)制造業(yè)集群�！�
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