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2015年山東省創(chuàng)業(yè)扶持新政策
山東省人民政府辦公廳關(guān)于扶持新注冊小微企業(yè)發(fā)展的意見
魯政辦發(fā)〔2015〕43號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的決策部署，鞏固商事制度改革成果，激勵保障大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就扶持新注冊小微企業(yè)發(fā)展提出以下意見：
一、推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)行政審批流程再造，全面實行企業(yè)設(shè)立“一個窗口”受理，推進(jìn)行政審批權(quán)相對集中，對涉及多個部門的審批事項推進(jìn)并聯(lián)審批。全面實施“三證合一”登記制度，實行“一照一碼”登記模式，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，自2015年10月1日起由各級工商行政管理部門向新設(shè)立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)審批流程，簡化準(zhǔn)入程序，降低社會成本和行政成本。(省工商局、省編辦、省地稅局、省國稅局、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件。對從事無店鋪零售業(yè)經(jīng)營的個體工商戶允許“一址多照”。允許物理分割地址或集中辦公區(qū)登記為個體工商戶經(jīng)營場所。允許商務(wù)秘書企業(yè)為個體工商戶提供經(jīng)營場所托管服務(wù)及其他配套服務(wù)。支持個體工商戶進(jìn)入眾創(chuàng)空間經(jīng)營，允許其經(jīng)營場所“席位注冊”。允許創(chuàng)意、設(shè)計、軟件等領(lǐng)域的小微企業(yè)和自由職業(yè)者，將住宅、公寓登記注冊為營業(yè)場所。(省工商局負(fù)責(zé))
三、下放企業(yè)登記管轄權(quán)限。進(jìn)一步提高辦事效率，加快推進(jìn)簡政放權(quán)，除依照法律法規(guī)及政策規(guī)定須由上級登記機(jī)關(guān)登記管轄的，其他企業(yè)均下放至下級登記機(jī)關(guān)登記管轄。(省工商局負(fù)責(zé))
四、加大創(chuàng)業(yè)政策支持力度。對首次領(lǐng)取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納社會保險費滿12個月的創(chuàng)業(yè)者，給予不低于1.2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;對吸納就業(yè)人員并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按照申請補(bǔ)貼時創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼;對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補(bǔ)貼。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省科技廳、省中小企業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、加快省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金運作。設(shè)立省級天使投資、科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資等引導(dǎo)基金，逐步擴(kuò)大基金規(guī)模，支持民間資本參股設(shè)立投資基金，重點支持種子期或初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展。對于小微企業(yè)的扶持政策和引導(dǎo)基金的投向，由相關(guān)主管部門定期形成信息目錄，待省級公共信用信息平臺建成后，推送到省級公共信用信息交換和共享平臺，通過“信用山東”網(wǎng)站、“小微企業(yè)名錄信息平臺”予以公示。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省金融辦、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、進(jìn)一步落實稅收扶持政策。按照國務(wù)院常務(wù)會議決定，進(jìn)一步加大對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，在落實好已出臺稅收優(yōu)惠政策的同時，從2015年10月1日起到2017年年底，依法將減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額20萬元以內(nèi)(含20萬元)擴(kuò)大到30萬元以內(nèi)(含30萬元);將月銷售額2萬元至3萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人免征增值稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，由2015年年底延長至2017年年底。按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》(財稅〔2013〕117號)要求，至2015年12月31日，對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。強(qiáng)化新注冊小微企業(yè)的稅收風(fēng)險輔導(dǎo)，幫助建立稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)部控制機(jī)制。(省地稅局、省國稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、完善融資擔(dān)保扶持政策體系。設(shè)立省級融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)投資基金，加快建立和完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制，大力發(fā)展政府參控股的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，著力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。(省財政廳、省金融辦、省科技廳、省中小企業(yè)局、人民銀行濟(jì)南分行、省地稅局、省國稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
八、加大融資信貸支持力度。依托人民銀行牽頭搭建的金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，建立健全省中小企業(yè)信用融資綜合服務(wù)平臺，整合銀行金融、信用評價、融資擔(dān)保、投資保險、納稅信用等信息資源，暢通新注冊小微企業(yè)融資信息渠道。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要針對新注冊小微企業(yè)特點，進(jìn)一步創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，降低信貸條件和融資成本，尤其是納稅信用好的小微企業(yè)，進(jìn)一步簡化審核程序，不斷增加對新注冊小微企業(yè)的信貸投放。鼓勵金融企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)、移動通信、大數(shù)據(jù)等手段，發(fā)揮線上線下資源優(yōu)勢，加大小微企業(yè)融資支持力度。(人民銀行濟(jì)南分行、省金融辦、省科技廳、省中小企業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
九、降低新注冊企業(yè)用地成本。加快推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房等節(jié)地技術(shù)和模式，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的土地供應(yīng)，落實優(yōu)惠政策，降低用地成本，保障民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新平臺、新注冊小微企業(yè)等項目用地。(省國土資源廳負(fù)責(zé))
十、盤活存量建設(shè)用地。在符合規(guī)劃的前提下，對可以盤活利用的批而未供土地和閑置低效用地，在“全省政務(wù)服務(wù)平臺”和“小微企業(yè)名錄信息平臺”等公共資源平臺予以公示，優(yōu)先用于新注冊企業(yè)項目建設(shè)。新注冊企業(yè)使用的原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、通過建多層廠房或?qū)嵤⿵S房改造加層增資擴(kuò)產(chǎn)而增加建筑容積率的，不再收取土地出讓價款。新注冊企業(yè)項目建設(shè)需同時利用地下空間的，地下空間與地上土地使用權(quán)可一并出讓，工礦倉儲項目使用地下空間的，可不增收土地出讓價款。(省國土資源廳負(fù)責(zé))
十一、加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器建設(shè)。2015年至2016年，每年評估認(rèn)定30家省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)(含省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū))，根據(jù)入駐企業(yè)個數(shù)和吸納就業(yè)人數(shù)，給予每處不超過500萬元的一次性獎補(bǔ)資金，其中直接購買或租賃已開發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤作為創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到每處不超過1000萬元。依托創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))，積極吸納新注冊企業(yè)入駐，提供一條龍服務(wù)，落實房租和水電費減免等扶持政策。完善山東省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)線上線下協(xié)同服務(wù)，為新注冊小微企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、法律咨詢、檢驗檢測、電子商務(wù)等服務(wù)。(省人力資源社會保障廳、省科技廳、省中小企業(yè)局、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
十二、建立全省小微企業(yè)名錄信息平臺。依托工商行政管理部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，啟動小微企業(yè)名錄信息平臺建設(shè)工作，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。通過統(tǒng)一的信用信息平臺，匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息，推進(jìn)小微企業(yè)信用信息共享，促進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)。各有關(guān)部門應(yīng)將本部門、本系統(tǒng)出臺的扶持小微企業(yè)的政策，于政策出臺之日起20日內(nèi)推送至省工商局。(省工商局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局、省國稅局、省中小企業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
十三、加強(qiáng)新注冊小微企業(yè)人員培訓(xùn)。重點加強(qiáng)對新注冊小微企業(yè)簽訂1年以上期限勞動合同從業(yè)人員的政策、管理、技能、市場開拓等方面的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高小微企業(yè)員工素質(zhì)。提高科技企業(yè)孵化器等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員水平，加強(qiáng)對新注冊在孵科技型小微企業(yè)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)對小微企業(yè)出資人、黨務(wù)工作者的培訓(xùn)。積極引導(dǎo)新注冊小微企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。(省人力資源社會保障廳、省科技廳、省中小企業(yè)局、省工商局、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
十四、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。加大政策宣傳力度，激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。發(fā)揮國家級創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市和省級創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市(縣、區(qū))引導(dǎo)作用，繼續(xù)開展省級創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市(縣、區(qū))和創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)創(chuàng)建活動。舉辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(山東賽區(qū))系列活動。(省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
十五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各部門依照責(zé)任清單，落實事中事后監(jiān)管制度。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)登記注冊與審批部門之間的信息共享，推動部門管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)部門聯(lián)動、信用分類監(jiān)管。(省編辦、省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
十六、加大工作督導(dǎo)力度，建立支持新注冊企業(yè)發(fā)展保障落實機(jī)制。加強(qiáng)對各地、各有關(guān)部門落實支持新注冊企業(yè)發(fā)展政策的督導(dǎo)檢查，確保已經(jīng)出臺的政策措施落實到位;建立問責(zé)機(jī)制，對政策不落實、服務(wù)不到位的，追究相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé))
山東省人民政府辦公廳
2015年9月30日
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