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六部委發(fā)布“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”政策解讀
貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新一系列方針政策，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國家民委、民政部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦六部委聯(lián)合實(shí)施開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的通知，勢必又要掀起一股“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)”的浪潮。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，可以同80年代個(gè)體戶熱，或者90年代后期以來的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)潮呼應(yīng)，而從涉及人數(shù)，對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模而言，則是有過之而無不及。
國家發(fā)布“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，回家種地、賣農(nóng)資也有利好?
11月25日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國家民委、民政部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)通知，啟動(dòng)實(shí)施開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。
時(shí)間上，從2015年11月至2020年12月分動(dòng)員部署、全面實(shí)施、深入推進(jìn)三個(gè)階段實(shí)施。
也就是說，從現(xiàn)在開始，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的黃金時(shí)間窗口已經(jīng)打開。
10部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，特別指出：要合理布局，整合資源，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，走差異化創(chuàng)業(yè)之路，避免遍地開花。
10月28日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、共青團(tuán)中央辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，其中就涉及了支持范圍。
支持農(nóng)村青年創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和小微企業(yè)等市場主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品流通與電子商務(wù)、養(yǎng)老家政服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)業(yè)部等6部委：關(guān)于實(shí)施開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的通知(節(jié)選)
一、正確把握推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的總體要求
二、認(rèn)真落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策
(一)落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。為采用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌模式的小微企業(yè)免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)監(jiān)測認(rèn)證等服務(wù)(國發(fā)〔2015〕53號)。
(二)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策。享受現(xiàn)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)及“三農(nóng)”金融支持的一系列政策措施，正在實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范與推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建等要向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體重點(diǎn)傾斜。積極支持符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按程序申請有關(guān)支農(nóng)資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)享受與其他創(chuàng)業(yè)者相同稅收優(yōu)惠政策。
(三)加強(qiáng)新政策創(chuàng)設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)研論證，抓緊出臺(tái)落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的實(shí)施細(xì)則和配套政策。加大扶持力度，制定更優(yōu)惠的支持政策，推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和項(xiàng)目更多地惠及農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。針對農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)中存在的突出困難，在財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、投資、用地用電用水等政策方面爭取新的突破。探索利用財(cái)政資金撬動(dòng)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本、工商資本支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
三、鼓勵(lì)開發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目
(一)打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場、產(chǎn)業(yè)示范帶、塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級的市場需求創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
(二)拓展農(nóng)業(yè)功能帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
(三)壯大民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
(四)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)技推廣、農(nóng)資配送、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)興業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風(fēng)險(xiǎn)，通過發(fā)展股份合作制、合作制、股份制等組織形式，形成產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、機(jī)制靈活的經(jīng)營主體。
(五)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源情況，在保護(hù)好生態(tài)的前提下，充分利用林下空間，培育適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)品種，大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持返鄉(xiāng)人員在不斷創(chuàng)新中創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員樹立生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)利用新技術(shù)、新工藝開展林產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展和綜合利用。
(六)支持農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
四、積極培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人
(一)加強(qiáng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
(二)實(shí)施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。
(三)開展少數(shù)民族傳統(tǒng)工藝品保護(hù)與發(fā)展培訓(xùn)。
(四)認(rèn)定一批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師。
五、合力搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
(一)建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。按照“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，積極配合有關(guān)部門，依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、社會(huì)公信力高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的線上交流和資源連接服務(wù)。
(二)認(rèn)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，選擇一批知名村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、大型農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)企業(yè)等進(jìn)行認(rèn)定，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供必要的見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)，幫助其積累工作經(jīng)驗(yàn)、提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。
(三)搭建網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。依托“信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作”等搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，打造線上線下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，支持返鄉(xiāng)人員依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展電子商務(wù)。通過開展信息化能力培訓(xùn)，提升返鄉(xiāng)人員利用計(jì)算機(jī)和手機(jī)提供生產(chǎn)信息、獲取市場信息、開展網(wǎng)絡(luò)營銷、進(jìn)行在線支付、實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)、實(shí)行遠(yuǎn)程管理等能力，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供靈活便捷的信息和技能支撐。
六、努力構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系
(一)積極開展創(chuàng)業(yè)綜合類服務(wù)。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織的作用，開展管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣、市場拓展、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等行業(yè)服務(wù)以及政策、資金、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、技術(shù)等專業(yè)化服務(wù)。
(三)大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。
七、切實(shí)加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的組織指導(dǎo)
(一)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新系列部署的具體行動(dòng)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村貧困人口脫貧致富和全面建成小康社會(huì)具有積極的推動(dòng)作用。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)作。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
2015年11月25日
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