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賴小民：加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持
(一)鼓勵構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體服務(wù)平臺，降低小微企業(yè)創(chuàng)新成本
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)性工程，包括建設(shè)公共服務(wù)平臺、培育企業(yè)間創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、造就區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新文化(300336)等往往需要一個過程，要引導(dǎo)小微企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和各類金融服務(wù)相結(jié)合，推動企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，可以在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)上，將銀行、保險、證券等傳統(tǒng)金融機構(gòu)，擔(dān)保、律師、獵頭公司等中介機構(gòu)，以及高校和科研院所等智力機構(gòu)進行多元化整合，打造產(chǎn)學(xué)研一體服務(wù)平臺，重點做好科技平臺搭建和科技成果轉(zhuǎn)化工作。一方面，加快新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品的落地，從研發(fā)成本、智力資源等方面降低創(chuàng)新成本;另一方面，可以借助平臺組織小微企業(yè)管理者學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識，不斷提高企業(yè)管理水平，加強企業(yè)全員培訓(xùn)，從而提升相關(guān)經(jīng)營知識儲備。
(二)發(fā)揮創(chuàng)投機構(gòu)的作用，完善企業(yè)創(chuàng)新各階段的金融服務(wù)體系
企業(yè)創(chuàng)新本質(zhì)上是一項投資活動，并且比一般性投資項目具有更高的不確定性和失敗風(fēng)險。創(chuàng)業(yè)投資是重要的服務(wù)小微企業(yè)的投資力量，它不僅提供資金，而且依托專業(yè)能力，在企業(yè)發(fā)展的各個階段提供有針對性的、貼近式的服務(wù)。創(chuàng)業(yè)投資具有促進小微企業(yè)快速成長的優(yōu)勢，但風(fēng)險投資的運作較為復(fù)雜，政府可以通過參股風(fēng)險投資基金的方式為小微民企創(chuàng)新間接提供資金支持。
(三)加強稅費征繳管理，有效降低小微企業(yè)經(jīng)營成本
在經(jīng)濟下行壓力增大、地方財政收入增速放緩的情況下，部分地方政府迫于剛性支付壓力會采取不規(guī)范甚至不合法的稅收征管手段和另立收費名目，透支小微企業(yè)未來收益。因此，一方面需要規(guī)范稅費征繳機制，提高征繳管理的透明度，適度收緊稽征部門和人員的自由裁量權(quán);靈活調(diào)整稅務(wù)部門稅收計劃指標(biāo)要求，建立與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增速相匹配的征繳規(guī)劃目標(biāo)，避免指標(biāo)層層下壓導(dǎo)致基層盲目擴大征收任務(wù);進一步規(guī)范和簡化行政審批程序，降低事業(yè)性收費，各地根據(jù)發(fā)展實際公布收費清單并明確每年減少的收費項目數(shù)量計劃，有效降低創(chuàng)新型小微企業(yè)的經(jīng)營門檻。另一方面，繼續(xù)深化調(diào)整地方政府財權(quán)與事權(quán)匹配問題，加快推進地方政府融資渠道建設(shè)，調(diào)整地方考核政策指標(biāo)權(quán)重，避免地方政府為刺激經(jīng)濟增長和推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而在財政支出壓力下違規(guī)擴大稅費負擔(dān)。
(四)加大輕資產(chǎn)創(chuàng)新公司配套金融的扶持力度，鼓勵培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)新商業(yè)模式
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和延伸，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透不斷加深，產(chǎn)業(yè)跨界融合效應(yīng)醞釀了新的商業(yè)模式，提升社會生產(chǎn)力，甚至還能解決一部分現(xiàn)實社會問題。例如，打車軟件的出現(xiàn)使得以視線為媒介的信息傳播方式升級為更高效率的移動互聯(lián)網(wǎng)傳播，由此帶來用戶需求信息傳遞效率和司機決策體系的提升。在新商業(yè)模式下，資產(chǎn)在企業(yè)發(fā)展過程起到的作用較小，而我國傳統(tǒng)重抵押輕信用融資模式導(dǎo)致此類輕資產(chǎn)企業(yè)融資困難，加之股權(quán)、債權(quán)等資本市場發(fā)育不完善，導(dǎo)致小微企業(yè)的融資渠道狹窄，創(chuàng)業(yè)配套金融服務(wù)缺位問題尤為突出。建議鼓勵創(chuàng)新型、成長型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對接資本市場，給予必要的中小板、創(chuàng)業(yè)板等上市配額，建議逐漸穩(wěn)步擴大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和中小企業(yè)私募債券發(fā)行;另外，建議相關(guān)部門出臺政策，鼓勵發(fā)展并購?fù)顿Y基金，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金創(chuàng)新金融產(chǎn)品;鼓勵金融機構(gòu)針對新興創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，如開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資;鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)幫助互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)增信融資。
(五)完善人才引進支持政策，放寬技術(shù)人才和創(chuàng)新人才流動兼職空間
小微企業(yè)在用人制度上可以采取彈性工時等靈活的用工制度來降低成本、緩解用工難的矛盾。例如對非連續(xù)性工作的創(chuàng)新技術(shù)崗位可以聘用兼職人員，吸引創(chuàng)新人才利用業(yè)余時間兼職工作，賺取外快，可以考慮對此類薪酬的發(fā)放采取一定的個稅減免政策，降低企業(yè)用人成本。同時，針對小微企業(yè)生產(chǎn)不均衡性所致的用工矛盾，可以建立區(qū)域性用工調(diào)劑交易機制和平臺，當(dāng)部分企業(yè)面臨突擊性生產(chǎn)計劃時，小微企業(yè)可以從同行中借調(diào)技術(shù)工人進行突擊性生產(chǎn)。除此之外，對重點創(chuàng)新型小微企業(yè)可以適當(dāng)給予人才福利政策優(yōu)惠，解決創(chuàng)新人才戶口落地、配偶工作以及子女教育等問題。
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