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谷城縣“全民創(chuàng)業(yè)”政策全解讀
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在7月6日召開的谷城縣全民創(chuàng)業(yè)大會上，縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市的實施意見》，其中，對于全民創(chuàng)業(yè)的“目標任務(wù)”、“工作重點”做了詳細安排。本文對此做以下簡要解讀。
創(chuàng)業(yè)對象
重點支持大中專院校畢業(yè)生、回歸創(chuàng)業(yè)人員及企事業(yè)單位科技人員、退伍軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動者、就業(yè)困難人員及其他具有創(chuàng)業(yè)能力和相應(yīng)民事行為能力的自然人，創(chuàng)辦小微型企業(yè)和個體經(jīng)濟組織。
創(chuàng)業(yè)目標
到2016年，全縣新增各類創(chuàng)業(yè)主體6000個，縣級以上創(chuàng)業(yè)示范基地達到15個、30萬平方米，五年內(nèi)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款突破1億元，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者6000人，培訓(xùn)勞動者3萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1.5萬人以上。其中，到2013年新增各類創(chuàng)業(yè)主體3000個，縣級以上創(chuàng)業(yè)示范基地達到8個、l6萬平方米，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款突破5000萬元，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者3000人，培訓(xùn)勞動者1.5萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)7400人以上。
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
整合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源。鼓勵社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、在崗職工雙技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。支持職業(yè)技術(shù)學(xué)校和政府培訓(xùn)機構(gòu)與省內(nèi)外知名高校、職業(yè)技術(shù)院校和一流培訓(xùn)機構(gòu)合作辦學(xué)。整合行業(yè)專家、職業(yè)咨詢師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類人才資源，組建“二十人創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團”，培養(yǎng)“二十名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師”，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍。采取政府投資、民間投資、校企聯(lián)辦、校校聯(lián)辦等辦法，建設(shè)各類培訓(xùn)實訓(xùn)基地，力爭到2016年全縣建成各類職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地10個，打造谷城特色公共實訓(xùn)中心。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。建立具有谷城特色的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，面向全國高薪聘請創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)師講課，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)層次。建立政府購買服務(wù)和訂單式培訓(xùn)機制，免費向?qū)W員提供定向培訓(xùn)服務(wù)。建立培訓(xùn)補貼考核發(fā)放制度，以創(chuàng)業(yè)成功率評價培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量，確定培訓(xùn)補貼的發(fā)放標準，促進培訓(xùn)機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。引進SIYB(產(chǎn)生你的企業(yè)構(gòu)思、創(chuàng)辦你的企業(yè)、改善你的企業(yè)、擴大你的企業(yè))小企業(yè)家培訓(xùn)課程，實施百名企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)成功者帶教百名創(chuàng)業(yè)學(xué)員計劃，推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村工程和“萬名職工技能培訓(xùn)工程”，5年內(nèi)對全縣有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者全部開展一次崗前培訓(xùn)，對在崗就業(yè)人員普遍開展一次雙技能培訓(xùn)，對有二次創(chuàng)業(yè)愿望的創(chuàng)業(yè)者，分期組織開展能力素質(zhì)提升培訓(xùn)。
創(chuàng)業(yè)平臺
建立創(chuàng)業(yè)信息平臺。建立開放式創(chuàng)業(yè)信息資源庫，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心，設(shè)立縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，開設(shè)短信服務(wù)平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人社中心、主要媒體、社區(qū)開設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專欄，相關(guān)部門、社團組織、公共服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)平臺設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，為創(chuàng)業(yè)者免費提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和信息服務(wù)。
建立創(chuàng)業(yè)項目推介平臺。充分利用本地現(xiàn)有資源優(yōu)勢，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，面向社會挖掘一批涉及各行業(yè)、各領(lǐng)域的勞動密集型項目；開發(fā)一批投資少、見效快、風(fēng)險小、前景好的小型項目；延伸一批加工型項目。組建創(chuàng)業(yè)項目專家評審組，對項目逐個進行評估認證和篩選分類，評選出實用性強、可操作性強和效益好的創(chuàng)業(yè)項目。每半年組織開展一次“谷城縣中小項目投資創(chuàng)業(yè)洽談會”，集中將優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目推介給城鄉(xiāng)勞動者，促進創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)業(yè)者的有效對接。到2013年全縣創(chuàng)業(yè)項目庫項目總量達到800個以上，五年內(nèi)達到2000個。
建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵企業(yè)資本、民間資本投入和社會力量參與，依托開發(fā)區(qū)、城市綜合體、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，因地制宜，建設(shè)市場型、產(chǎn)業(yè)基地型、門面型、樓宇型等多元化的創(chuàng)業(yè)載體，創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)基地。同時建立創(chuàng)業(yè)基地考核評價機制，縣政府采取以獎代補的方式，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建國家和省、市、縣級創(chuàng)業(yè)示范基地。
創(chuàng)業(yè)扶持
財政資金扶持。財政部門安排專項預(yù)算，整合相關(guān)扶持資金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金。鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼(免收創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)費用的對象除外)。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的就業(yè)困難人員培訓(xùn)期間提供生活補助，同時對就業(yè)困難人員初始創(chuàng)業(yè)成功的(享受微型企業(yè)注冊資本金補貼的人員除外)給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對創(chuàng)辦符合條件的微型企業(yè)，運營半年后可享受微型企業(yè)投資補貼支持，給予實際注冊資本金一定比例的一次性補貼。對自主創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者在規(guī)定額度內(nèi)的小額擔(dān)保貸款，給予貼息支持，貼息期限最長兩年。對回鄉(xiāng)從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體購買農(nóng)機的，優(yōu)先給予農(nóng)機購置補貼；對達到國家、省、市、縣級規(guī)范標準的農(nóng)民專業(yè)合作社給予獎勵。對于享受最低生活保障人員創(chuàng)業(yè)的，將最低生活保障待遇延長一年。
融資擔(dān)保支持。到2013年將政府出資的擔(dān)保機構(gòu)資本金提高到2000萬元，2016年達到4000萬元，經(jīng)辦銀行按貸款擔(dān)�；鸬奈灞栋l(fā)放擔(dān)保貸款。政府小額擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供免費融資擔(dān)保；擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款擔(dān)保費率在2%以下的，縣財政給予適當補貼；對每年微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)總金額新增500萬元以上的擔(dān)保機構(gòu)，按照新增擔(dān)保金額的一定比例給予獎勵，單戶最高不超過20萬元。創(chuàng)業(yè)人員申請小額貸款不受出資額和注冊資金的限制，按生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和流動資金需求確定擔(dān)保貸款額度。小額貸款擔(dān)保機構(gòu)將創(chuàng)業(yè)人員初次申請小額擔(dān)保貸款的期限定為2年，將小額擔(dān)保貸款的信用反擔(dān)保范圍擴大到有擔(dān)保能力的單位人員。城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、從事非國家限制性行業(yè)的，均可在創(chuàng)業(yè)地申請最高不超過10萬元的小額擔(dān)保貸款，并在限額內(nèi)適當給予財政貼息。對城鄉(xiāng)勞動者合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的，可按每人不超過10萬元、總額不超過50萬元的額度實行“捆綁式”貸款；對符合貸款條件的勞動密集型小微型企業(yè)，貸款最高限額提高到200萬元以內(nèi)；限額內(nèi)的貸款利息按規(guī)定從就業(yè)專項資金中給予貼息，提高額度的貸款利息由財政按照有關(guān)規(guī)定從創(chuàng)業(yè)扶持資金中給予貼息。
金融貸款支持。鼓勵銀行設(shè)立中小微型企業(yè)和個人貸款服務(wù)窗口，鼓勵民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等股份制金融機構(gòu)，多渠道聚集社會資金服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。建立金融信貸激勵機制，政府按新增創(chuàng)業(yè)貸款額度的一定比例獎勵給貸款銀行。鼓勵銀行創(chuàng)新貸款抵押方式和信貸模式，擴大創(chuàng)業(yè)信貸規(guī)模，對當年創(chuàng)業(yè)成功的創(chuàng)業(yè)者和大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)者提供貸款利率不上浮。深入實施科技金融促進計劃，深化銀企對接。大力支持中小微型企業(yè)上市融資，抓住國家政策機遇爭取發(fā)行中小微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券和短期融資券，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。
稅費優(yōu)惠扶持。稅務(wù)部門及時公開發(fā)布國家稅收優(yōu)惠政策信息，嚴格落實國家鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、扶持中小微型企業(yè)、支持個體私營經(jīng)濟和鼓勵發(fā)展行業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。個體工商戶稅收起征點按國家規(guī)定最高標準執(zhí)行。對回鄉(xiāng)從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，優(yōu)先認定縣級和申報省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省、市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可享受所得稅減免政策。按襄陽市“隆中人才支持計劃”規(guī)定，將高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)所得稅和團隊成員個人所得稅形成的地方留成部分，3年內(nèi)分別全額獎勵給企業(yè)和個人。嚴格執(zhí)行財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺的《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》(財綜[2011]104號)減免行政規(guī)費政策，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門自2012年1月1日至2014年l2月31日免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。
創(chuàng)業(yè)環(huán)境
降低準入門檻。按照“非禁即可”的原則，推動國家法律未禁止民間資本進入的領(lǐng)域全面向民間資本開放，拓展創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展空間�？h行政服務(wù)中心增設(shè)創(chuàng)業(yè)主體受理窗口，對所有創(chuàng)業(yè)主體注冊登記實行全程免費代辦，開辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)“綠色通道”；放寬注冊登記條件，實行鼓勵發(fā)展類行業(yè)前置許可改為后置許可、簡化初始出資50萬元及以下企業(yè)注冊驗資手續(xù)、微型企業(yè)登記注冊零首付、微型企業(yè)和個體工商戶申請資料一表制、放寬名稱和住所登記限制條件、設(shè)立登記零收費。
完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以人力資源和社會保障服務(wù)中心為依托，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，整合創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，集中各部門服務(wù)職能，引進融資擔(dān)保、人員培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、信息服務(wù)、協(xié)作配套、管理咨詢、事務(wù)代理、市場開拓等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”全程服務(wù)。政府購買和發(fā)放創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼券，創(chuàng)業(yè)者可自主選擇購買專業(yè)機構(gòu)的服務(wù)項目。
營造創(chuàng)業(yè)氛圍。加強全民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，采取多種形式深入持久地宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)典型，廣泛開展誠信教育和法制教育，支持初、高中和各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程，高水平策劃舉辦創(chuàng)業(yè)論壇和創(chuàng)業(yè)大賽，引導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)居民學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識、增強創(chuàng)業(yè)意識，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者弘揚創(chuàng)業(yè)精神、誠信依法經(jīng)營，大力培育具有谷城特色的創(chuàng)業(yè)文化。建立各級勞模評選向優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者傾斜的機制，完善“創(chuàng)業(yè)明星”評選機制，大力表彰獎勵優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，激發(fā)全民參與的熱情，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。
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