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大學生創(chuàng)業(yè)新政：貸款或提高到10萬
大學生創(chuàng)業(yè)新政：貸款或提高到10萬
創(chuàng)業(yè)政策： 近日，國家發(fā)展改革委員會就業(yè)與收入分配司完成《2011年一季度就業(yè)形勢分析與建議報告》(以下簡稱《報告》)。
報告執(zhí)筆人發(fā)改委就業(yè)與收入分配司就業(yè)處處長鄧海濱介紹，目前《報告》已作為政策建議遞交給國務院。
《報告》指出，一季度就業(yè)形勢開局良好，但總量壓力和結構性矛盾仍然存在，城鎮(zhèn)勞動力供大于求約200萬人，在農村9000萬人要轉移就業(yè)，報告建議，根據目前就業(yè)形勢加快2011年423億元就業(yè)專項資金撥付進度。
《報告》介紹，今年有660萬高校畢業(yè)生進入就業(yè)市場。另據某負責就業(yè)促進的官員透露，目前人社部、財政部、發(fā)改委等部門正在醞釀推出新的促進大學生就業(yè)政策。
其中引人注目的一項舉措是，國家對大學生創(chuàng)業(yè)貸款額度有望從原來的5萬提高至10萬。
就業(yè)專項資金制度待完善
報告指出，第一季度就業(yè)形勢開局“穩(wěn)中向好”，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)步增長，增幅高于去年同期;農村勞動力轉移就業(yè)繼續(xù)擴大，“招工難”問題基本緩解。
統(tǒng)計數據顯示，1-3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)303萬人，完成全年計劃目標(900萬人)的34％，比上年同期多增加14萬人。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)133萬人，完成全年任務(500萬人)的27％。就業(yè)困難人員就業(yè)41萬人，完成全年任務41％，比上年同期多增加1萬人。
春節(jié)后農村勞動力外出數量迅速增長，到3月中旬，“長三角”、“珠三角”等地區(qū)用工缺口已顯著下降。
但不可忽視的是就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，就業(yè)總體形勢仍很嚴峻。
總量壓力體現(xiàn)在，年度可新提供城鎮(zhèn)就業(yè)機會(包括補充自然減員)一般在1200萬個左右，而今年新進入城鎮(zhèn)勞動力市場人數將超過1400萬人，供大于求約200萬人。
在農村，按勞動時間計算，還至少有9000萬農業(yè)富余勞動力需要向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移就業(yè)。今年將新增約800萬農村勞動力轉移就業(yè)，轉移就業(yè)形勢仍較嚴峻。
就業(yè)的結構性矛盾則體現(xiàn)為勞動力供求的職業(yè)技能素質不匹配、地區(qū)分布不均衡、季節(jié)性勞動差異大等問題更加突出。
此外，由于近期國外一些地區(qū)發(fā)生嚴重自然災害、政局動蕩，也對我國就業(yè)形勢造成不利影響。
日本地震、海嘯災害造成大批電子、機械、汽車等企業(yè)停產，嚴重影響我國眾多關聯(lián)企業(yè)核心零部件的進口和整機生產，對相關企業(yè)就業(yè)帶來不利影響。
北非西亞地區(qū)的利比亞等國政局動蕩，對我國對外承包工程造成嚴重影響。今年1-2月，我國在非新簽合同額34.7億美元，同比減少53.2％。2月末，我國在非各類勞務人員已較去年同期減少了2.8萬人。
報告指出，根據目前就業(yè)形勢，將加快2011年423億元就業(yè)專項資金撥付進度。
發(fā)改委內部官員解釋說，就業(yè)專項資金是由各地人社機構根據當地就業(yè)項目資金需求向人社部申報，人社部審核通過后向財政部報批，財政部復核通過之后發(fā)放到地方。
就業(yè)專項資金使用范圍為職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、特定就業(yè)政策補助、小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務等。
但因為各地就業(yè)項目本身不符合申請條件，和資金申請門檻較高、范圍較窄等原因，就業(yè)專項資金每年都有結余，沉淀至下年繼續(xù)使用，沒有充分發(fā)揮資金作用。
鄧海濱透露，目前發(fā)改委正在和財政部協(xié)商，完善財政就業(yè)專項資金使用辦法，提高資金使用效率，在資金用途上傾向于國有及大集體企業(yè)破產改制、淘汰落后產能、資源枯竭地區(qū)、庫區(qū)和生態(tài)保護移民、被征地農民等就業(yè)困難群體就業(yè)安置工作。
創(chuàng)業(yè)貸款或提高到10萬
《報告》指出，今年高校畢業(yè)生就業(yè)壓力將進一步加大。
2011年下半年，將有660萬普通高校畢業(yè)生，比去年增加近30萬人，以及700多萬中專、職高、技校及“兩后生”(初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學的貧困家庭中的富余勞動力)將集中進入人力資源市場。
發(fā)改委就業(yè)與收入分配司就業(yè)處處長鄧海濱表示，目前正在和教育部協(xié)商，希望加大高等教育招生學科和專業(yè)結構調整力度，提高高等教育培養(yǎng)模式適應就業(yè)崗位需求能力。
據前述負責就業(yè)促進的官員透露，目前人社部、財政部、發(fā)改委等部門正在醞釀推出新的促進大學生就業(yè)的政策。“目前已經基本成型。”
“總的原則是通過市場解決問題，側重于制度性改革。”
他介紹，新政包括多個方面，其一是鼓勵大學生到基層就業(yè)，現(xiàn)行的基層就業(yè)計劃大多集中在支農、支教、支醫(yī)等領域，都屬于傳統(tǒng)的事業(yè)單位范疇，如果采用定崗定編，編制名額有限，存在制度性障礙。
為解決這一問題，部委在研究在基層實行多元編制，比如周轉編制、臨時編制、儲備編制與正式編制相結合的方式，以打通基層就業(yè)大學生的制度出口，擴大基層就業(yè)的學生規(guī)模，并相應增加財政和政策支持。
該官員透露國家對大學生創(chuàng)業(yè)貸款額度有望從原來的5萬提高至10萬，財政按照10萬給予貼息。“如果是合伙經營和組織起來創(chuàng)業(yè)的話，原則上一個人給10萬。”見習學生的生活補貼標準有望根據物價以及當地經濟狀況來合理確定。
中國就業(yè)研究所副研究員葛玉好指出，目前大學生創(chuàng)業(yè)成功率只有2％到3％。
他建議，我國政府要實現(xiàn)促進大學生就業(yè)的政策目的，除了對大學生創(chuàng)業(yè)給以資金支持，還應注重參考澳大利亞、中國香港等地在扶持青年創(chuàng)業(yè)方面共同的成功經驗配套措施。
比如建立創(chuàng)業(yè)導師機制，對于獲得國家無息貸款的青年創(chuàng)業(yè)項目，國家為其配一個創(chuàng)業(yè)導師，對項目密切追蹤指導;以及幫助青年創(chuàng)業(yè)者建立自己的社會網絡，為其提供交流平臺，讓他們分享和交流信息。
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