創(chuàng)業(yè)政策二十一問題解答

一、什么是創(chuàng)業(yè)？

答：創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)市場就業(yè)的形式。

二、自治區(qū)鼓勵哪些人員創(chuàng)業(yè)？

答：鼓勵支持大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人、失地農(nóng)民、軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學回國人員等各類人員創(chuàng)業(yè)。重點促進大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

三、自治區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策在放寬市場準入方面有哪些規(guī)定？

答：《自治區(qū)關于推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實施意見》(新政辦發(fā)［2009］25號，以下稱新政辦發(fā)［2009］25號)第二條第四款規(guī)定：

1、放寬城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及殘疾人創(chuàng)辦小企業(yè)或從事個體經(jīng)營的注冊登記要求，為其申辦企業(yè)、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照提供“綠色通道”。對材料齊全的，及時辦理；材料不全的，跟蹤服務。

2、創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦有限責任公司，允許3年內(nèi)分期注入資金，首期注入資本放寬到申請注冊資本總額的20%。對共同出資開辦注冊資本數(shù)額在10萬人以下的科技型、環(huán)保節(jié)能型有限責任公司，首期出資額達到1萬元即可登記。

3、大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦科技開發(fā)企業(yè)，研究開發(fā)的科技項目經(jīng)申報、評估后，符合要求的，科技、發(fā)改、財政等部門優(yōu)先予以立項并給予必要的科研經(jīng)費支持。各類知識產(chǎn)權(quán)依法經(jīng)具有法定資格的評估機構(gòu)評估后，均可作為企業(yè)注冊本金和股份，但貨幣出資額不得低于公司注冊資本的30%。

4、拓寬創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，城市非主要街道、家庭住所、庭院、租借房、臨時商業(yè)用房等均可作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要提供和開辟創(chuàng)業(yè)市場。

5、擴大政府采購范圍，制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。

四、創(chuàng)業(yè)人員可以享受哪些稅收優(yōu)惠政策？

答：新政辦發(fā)［2009］25號第二條第六款第一項規(guī)定，創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，按照新的《企業(yè)所得稅法》有關規(guī)定享受小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)后，凡符合相關條件的，可按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，按每戶每年8000元限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對持有符合有關殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可按照規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

五、創(chuàng)業(yè)人員可以享受哪些收費優(yōu)惠政策？

答：新政辦發(fā)［2009］25號第二條第六款第二項規(guī)定，登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專畢業(yè)生，按照有關規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。

六、從事個體經(jīng)營免交收費項目具體有哪些？

答：自治區(qū)財政廳、自治區(qū)發(fā)改委《關于對自治區(qū)從事個體經(jīng)營的有關人員實行收費優(yōu)惠政策的通知》（新財非稅[2008]23號）第二條規(guī)定，我區(qū)從事個體經(jīng)營的有關人員可以免交以下收費項目：（1）工商部門收取的個體工商戶注冊登記費（包括開業(yè)登記、變更登記、補換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本）、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、經(jīng)濟合同鑒證費、經(jīng)濟合同示范文本工本費；（2）稅務部門收取的稅務登記證工本費；（3）衛(wèi)生部門收取的行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)測費、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗費、預防性體檢費、衛(wèi)生許可證工本費；（4）民政部門收取的民辦非企業(yè)單位登記費（含證書費）；（5）勞動保障部門收取的勞動合同鑒證費、職業(yè)資格證書工本費；（6）文化部門收取的音像制品經(jīng)營許可證工本費；（7）廣播電影電視部門收取的音像制品銷售許可證工本費；（8）貿(mào)易行辦收取的酒類經(jīng)營許可證（零售備案登記證）工本費；（9）國務院以及財政部、國家發(fā)展改革委批準設立的涉及個體經(jīng)營的其他管理類、登記類和證照類等行政事業(yè)性收費；（10）自治區(qū)人民政府及其財政、價格主管部門按照管理權(quán)限批準設立的涉及個體經(jīng)營的其他管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。

七、創(chuàng)業(yè)人員小額擔保貸款政策有哪些？

答：新政辦發(fā)［2009］25號第二條第六款第三項規(guī)定，放寬微利項目貸款額度。對創(chuàng)業(yè)人員可提供小額擔保貸款，貸款額度不超過5萬元；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按照人均5萬元、總額不超過100萬元的標準給予發(fā)放小額擔保貸款。貸款期限最長為2年，到期確需展期的，可展期1年。信用社區(qū)推薦的大中專畢業(yè)生申請小額擔保貸款可免予反擔保。利用小額擔保貸款創(chuàng)業(yè)經(jīng)營在貸款期限內(nèi)給予全額貼息。對職工人數(shù)30人以上的勞動密集型小企業(yè)(高污染、高耗能的企業(yè)除外)以及集中使用殘疾人的企業(yè)，當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過100人的企業(yè)達15%以上)，并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)確定小額擔保貸款額度，最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年。到期確需展期的，展期不超過1年，展期不貼息，貸款期內(nèi)按規(guī)定給予50%的貼息。

八、創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款抵押及反擔保有哪些優(yōu)惠政策？

答：新政辦發(fā)［2009］25號第二條第六款第四項規(guī)定，放寬貸款抵(質(zhì))押品及反擔保范圍。創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款，本人或其親屬、親友的房屋(房產(chǎn)證)、存款、汽車、機器設備(有購置發(fā)票)、大件耐用消費品或有價證券，按規(guī)定經(jīng)評估機構(gòu)評估認可，均可作為抵(質(zhì))押品。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)人員也可通過土地或山林承包權(quán)及土地使用權(quán)作抵押。對需提供反擔保的創(chuàng)業(yè)人員，可用應收賬款、商標、專利、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)或無形資金進行反擔保。

九、哪些創(chuàng)業(yè)人員可以享受社會保險補貼政策？

答：新政辦發(fā)［2009］25號第二條第六款第五項規(guī)定，初次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)成功并與被招用人員簽訂一年以上期限勞動合同的，其創(chuàng)業(yè)人員本人及其被招用的人員，可按照勞動合同實際履行期限享受社會保險補貼，期限最長為3年。對創(chuàng)業(yè)人員吸納殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例的，還可享受殘疾人就業(yè)保障金補貼。

十、鼓勵就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)政策有哪些？

答：新政辦發(fā)［2009］25號第二條第六款第六條規(guī)定，鼓勵低保人員和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。享受低保的就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，其原享受的低保待遇可保留2年不變。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間創(chuàng)業(yè)的，可按照規(guī)定一次領取應享受期限的失業(yè)保險金用于創(chuàng)業(yè)。

十一、創(chuàng)業(yè)人員落戶政策有哪些？

答：新政辦發(fā)［2009］25號第二條第六款第七項規(guī)定，準予創(chuàng)業(yè)成功人員落戶。對原籍為農(nóng)村的大中專畢業(yè)生及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功且穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)6個月以上的創(chuàng)業(yè)人員，根據(jù)本人意愿，可將戶口由原籍所在地遷入創(chuàng)業(yè)就業(yè)地。

十二、創(chuàng)業(yè)人員如何申請小額擔保貸款？

答：《自治區(qū)小額擔保貸款發(fā)放管理辦法》(烏銀發(fā)［2006］24號)第十條規(guī)定：

1、借款人應向常住戶口所在地社區(qū)勞動保障工作站提出書面申請并提交相關材料，填寫《自治區(qū)小額擔保貸款資格認定表》，由社區(qū)勞動保障工作站對借款人提交材料初審推薦并簽署意見，經(jīng)街道勞動保障事務所審核蓋章后，縣(區(qū))勞動保障機構(gòu)核定后，報擔保機構(gòu)考查和審核，對符合貸款條件的，擔保機構(gòu)承諾擔保，貸款經(jīng)辦銀行審查后給予核貸。

2、勞動密集型小企業(yè)應向企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）以上勞動保障部門提出書面申請，經(jīng)考查、審核符合條件的，送貸款經(jīng)辦銀行。貸款經(jīng)辦銀行審查核定后，對符合條件的給予核貸。

十三、創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款應報送哪些材料？

答：根據(jù)《自治區(qū)小額擔保貸款發(fā)放管理辦法》(烏銀發(fā)［2006］24號)第十三規(guī)定，借款人、貸款小企業(yè)申請小額擔保貸款應報送以下材料：

(一)下崗失業(yè)人員需提交下列材料：1、《再就業(yè)優(yōu)惠證》原件及復印件；2、本人常住城鎮(zhèn)戶口、居民身份證復印件；3、本人工商營業(yè)執(zhí)照副本原件及復印件或貸款項目的有效材料；

4、貸款擔保保證人提供擔保的相關材料。（二）城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復員退役軍人需提交下列材料：1、軍人退出現(xiàn)役有效證件、《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復印件；

2、本人常住城鎮(zhèn)戶口、居民身份證復印件；3、本人工商營業(yè)執(zhí)照副本原件及復印件或貸款項目的有效材料；

4、貸款擔保保證人提供擔保的相關材料。（三）城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員需提交下列材料：1、《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復印件；2、本人常住城鎮(zhèn)戶口、居民身份證復印件；3、工商營業(yè)執(zhí)照副本原件及復印件或貸款項目的有效材料；