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創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的興起與我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)
20世紀(jì)80年代以來(lái)，創(chuàng)業(yè)(entrepreneurship)引起了研究人員與公共政策決策者們的密切關(guān)注。從全球范圍來(lái)說(shuō)，當(dāng)人類進(jìn)入2l世紀(jì)后，創(chuàng)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。
“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)”不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)了就業(yè)的增長(zhǎng)。政府通過(guò)制定有效的創(chuàng)業(yè)政策能夠促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展。本文以“三維度”分析框架為基礎(chǔ)，從個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)三個(gè)角度重點(diǎn)分析我國(guó)在建立“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)”中存在的政策問(wèn)題，并提出完善我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策，建立“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)”的相關(guān)對(duì)策建議�！皠�(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)”的興起及含義
我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前還處于轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，新的市場(chǎng)制度體系還需要逐步完善，舊的計(jì)劃體制與管制手段在經(jīng)濟(jì)生活中還時(shí)時(shí)存在。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)家創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神的作用比發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下更顯突出。斯坦福商學(xué)院知名轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)專家麥克米倫和伍德拉夫(McMillan and Woodruff)認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中扮演著中心角色，直接決定著改革的成敗。世界銀行與哈佛大學(xué)的一項(xiàng)研究證明，一國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度成正比，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)業(yè)進(jìn)入管制與成本相對(duì)比較高。奧德里特施等人(Audretsch et a1)的研究發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)正朝著小型化發(fā)展，人們更加注重自我創(chuàng)業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速和減少失業(yè)。全球創(chuàng)業(yè)觀察(Global Entrepreneurship Monitor，GEM)的研究工作表明，GDP增長(zhǎng)差距的大約30%可以歸因于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平的差異。
越來(lái)越多的政府開(kāi)始關(guān)注建立所謂的“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)”，采取有效的政策來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。荷蘭政府在1999年就制定了創(chuàng)業(yè)政策，而且實(shí)施相當(dāng)成功。2000年芬蘭政府發(fā)起了一個(gè)多部門參與的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。英國(guó)政府更是制定一系列政策，促使英國(guó)成為世界最佳創(chuàng)業(yè)地之一。愛(ài)爾蘭關(guān)注技術(shù)創(chuàng)業(yè)者。澳大利亞開(kāi)展了一個(gè)“促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)者”項(xiàng)目，作為“支持澳大利亞國(guó)家能力建設(shè)的重要一步”。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，又是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)軌大國(guó)，也是一個(gè)農(nóng)村人口十分龐大，存在過(guò)量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大國(guó)。從整個(gè)國(guó)家層面來(lái)講，就業(yè)壓力是我國(guó)面臨的最嚴(yán)重的議題之一。溫同志在當(dāng)選總理后首次會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)提供了一個(gè)數(shù)據(jù)：我國(guó)每年新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人，下崗和失業(yè)人口大約為1 400萬(wàn)人。如此龐大的新增勞動(dòng)力與下崗失業(yè)人員，都需要社會(huì)提供更多的新的工作崗位。如何應(yīng)對(duì)這些壓力，使我國(guó)在發(fā)展中能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位與工作機(jī)會(huì)，是研究者和政府決策者目前最關(guān)心的問(wèn)題之一。
二、創(chuàng)業(yè)政策的分析框架
雖然影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平的因素很多，但在具體分析創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，為了更好地理解這些因素的作用機(jī)制，一般以一個(gè)分析框架來(lái)進(jìn)行分析。目前創(chuàng)業(yè)政策的分析框架有很多，但最有影響的有以下幾個(gè)：GEM的分析框架、歐盟創(chuàng)業(yè)綠皮書(shū)所用的框架、瑞典小企業(yè)研究基金會(huì)(Swedish Foundation for Small Business Research)所使用的MOS框架和歐洲委員會(huì)(Enterprise Directorate General)所用框架等。筆者認(rèn)為，歐盟提出的“三維度”框架是比較有效的分析框架，故以此框架對(duì)我國(guó)目前在建立創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)中存在的政策問(wèn)題進(jìn)行分析。
據(jù)歐盟創(chuàng)業(yè)綠皮書(shū)報(bào)告所示，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的全面步驟必定包括3個(gè)水平：個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)。具體的細(xì)分框架如下：
第一大類：集中于個(gè)人水平上，如何促進(jìn)更多的人創(chuàng)業(yè)?主要包括以下4個(gè)方面：進(jìn)入障礙 (entry barriers)，風(fēng)險(xiǎn)和收益(risk and reward)；培育技能(fostering capacity and skills)，創(chuàng)業(yè)對(duì)全體社會(huì)成員的可獲得性(making entrepreneur- ship accessible to all members of society)。
第二大類：在企業(yè)水平上，如何促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)?主要包括6個(gè)變量：調(diào)整環(huán)境(the regulatory environment)，稅收(taxation)，可獲得有技能的勞動(dòng)力(access to skilled labor)，可獲得金融支持(access to finance)，幫助企業(yè)發(fā)掘知識(shí)和國(guó)際機(jī)會(huì)(helping firms to exploit knowledge and international opportunities)，內(nèi)企業(yè)家精神和法人資本(intrapreneurship and corporate venturing)。
第三大類：在社會(huì)水平上，營(yíng)造一個(gè)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)。包括兩個(gè)變量：對(duì)創(chuàng)業(yè)有更積極的態(tài)度(more positive attitudes towards entrepreneurship)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)在取得社會(huì)目標(biāo)上的作用(entrepreneurships role in achieving social objectives)等。
三、我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策存在的問(wèn)題
政府制定創(chuàng)業(yè)政策的基本目標(biāo)是減少創(chuàng)業(yè)障礙，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。盡管我國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)已經(jīng)開(kāi)展了大量的工作，但是從“三維度”分析框架的角度來(lái)看，依然存在一些亟待解決的問(wèn)題。
(一)從個(gè)人角度看，我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策目標(biāo)定位過(guò)于狹窄，不利于促進(jìn)社會(huì)上不同人群普遍創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展
“三維度”框架指出，進(jìn)入障礙、創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收益以及相關(guān)能力與技能的培養(yǎng)是個(gè)人在從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)時(shí)所必須面對(duì)的三個(gè)關(guān)鍵影響因素。其中，進(jìn)入障礙主要指創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)面臨繁瑣的行政管理程序。歐盟民調(diào)處就“創(chuàng)辦企業(yè)過(guò)程中的障礙”調(diào)查歐洲人的看法時(shí)，69%的被訪者認(rèn)為現(xiàn)存的管理程序過(guò)于復(fù)雜。顯而易見(jiàn)，這將大大提高企業(yè)的初創(chuàng)成本，從而減弱潛在企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。對(duì)此，各國(guó)紛紛采取措施簡(jiǎn)化行政管理程序，我國(guó)也在積極努力消除“行政壁壘”。比如，上海張江高科技園區(qū)為促進(jìn)科技人員和管理人員創(chuàng)業(yè)，規(guī)定他們可以憑個(gè)人的有關(guān)證明材料向工商行政管理部門提出申請(qǐng)，直接登記；如果符合企業(yè)設(shè)立條件，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，而且對(duì)所創(chuàng)辦企業(yè)不再限定具體的經(jīng)營(yíng)范圍。如此一來(lái)，個(gè)人創(chuàng)辦企業(yè)所面臨的行政障礙大大減小，直接促進(jìn)了他們創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展。
對(duì)創(chuàng)業(yè)個(gè)人來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)是阻礙他們付諸行動(dòng)的關(guān)鍵因素之一。如果創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)能夠被創(chuàng)業(yè)成功所獲得的預(yù)期收益所補(bǔ)償，人們或許更容易接受創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何通過(guò)外部政策設(shè)計(jì)來(lái)降低潛在創(chuàng)業(yè)者所面臨的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)個(gè)人創(chuàng)業(yè)非常重要。另外，創(chuàng)業(yè)所需的能力與技能的培養(yǎng)將會(huì)使更多的“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。事實(shí)表明，歐盟大多數(shù)成員國(guó)都在致力于在本國(guó)的教育系統(tǒng)中強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育，特別是在大學(xué)里，創(chuàng)業(yè)教育不應(yīng)該僅僅針對(duì)MBA學(xué)生，它應(yīng)該面向各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)生進(jìn)行。盡管我國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，但目前許多高等院校已經(jīng)開(kāi)設(shè)了有關(guān)創(chuàng)業(yè)方面的課程，2002年教育部又確定清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等為我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)院校。通過(guò)創(chuàng)業(yè)教育的開(kāi)展，大學(xué)生內(nèi)在的企業(yè)家潛質(zhì)可能被挖掘出來(lái)，成功的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也可能越來(lái)越多。
但是，從上述分析中可以看出，我國(guó)目前關(guān)于個(gè)人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策大都面向科技人員和管理人員，創(chuàng)業(yè)教育資源也多投向大學(xué)生，這些現(xiàn)在和未來(lái)社會(huì)上的“精英群體”得到了政府制定政策的“偏向”，而對(duì)于社會(huì)上更廣大的“弱勢(shì)群體”，如失地農(nóng)民、下崗工人等，政府似乎在政策制定上忽視了他們的存在。事實(shí)上，針對(duì)這些群體制定適合有效的創(chuàng)業(yè)政策對(duì)解決他們的就業(yè)與發(fā)展非常重要。
(二)從企業(yè)角度看，針對(duì)科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)政策較多，而對(duì)其他類型中小企業(yè)的發(fā)展則缺乏關(guān)注
在創(chuàng)辦企業(yè)的過(guò)程中，企業(yè)家通常會(huì)面臨很多困難，其中，政府的不當(dāng)管制是他們所面臨的一個(gè)主要障礙。而且，越是小企業(yè)，受管制的影響就越大。此外，對(duì)于企業(yè)家來(lái)說(shuō)，稅收系統(tǒng)自身的復(fù)雜性是一項(xiàng)行政負(fù)擔(dān)。隨著邊際所得稅率的提高，企業(yè)家擴(kuò)張企業(yè)的速度會(huì)越來(lái)越慢，投資活動(dòng)和雇用員工的數(shù)量也會(huì)越來(lái)越少。因此，減少中小企業(yè)的行政管理負(fù)擔(dān)，在稅收上給予它們適當(dāng)優(yōu)惠，這是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有效方法。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，隨著．《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的出臺(tái)，政府將從設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、稅收政策和完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制三大方面對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行扶持。在稅收政策上，《辦法》明確規(guī)定，國(guó)家運(yùn)用稅收政策扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，并引導(dǎo)其增加對(duì)中小企業(yè)尤其是中小高新技術(shù)企業(yè)的投資，這無(wú)疑將激勵(lì)更多的企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
在企業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程中，獲取資金是不可或缺的。但是，由于風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，銀行也逐漸開(kāi)始避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)貸款，許多企業(yè)在融資方面面臨著很多困難。為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)政府從20世紀(jì)80年代中期以來(lái)就制定了一系列創(chuàng)業(yè)投資政策，至今已大致經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段。
1985—1990年是起步階段。政府發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，這是我國(guó)政府首次在政府文件中倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資。政府創(chuàng)業(yè)投資公司成立的目的是推進(jìn)高新技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化，投資項(xiàng)目主要分布在國(guó)家的科技推廣項(xiàng)目上。
1991—1997年是緩慢發(fā)展階段。政府一如既往地支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越重視技術(shù)創(chuàng)新，新組建了一些政府的創(chuàng)業(yè)投資公司，但是，總體上看，創(chuàng)業(yè)投資公司比較少，創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)更少。
1998年至今為迅速發(fā)展階段。在政府推動(dòng)下，各級(jí)各地政府對(duì)創(chuàng)業(yè)投資給予了前所未有的重視。創(chuàng)業(yè)投資業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)投資公司的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。表1和表2的數(shù)據(jù)反映了我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展歷程。
盡管我國(guó)的創(chuàng)業(yè)政策對(duì)中小企業(yè)在稅收和投資方面均給予了優(yōu)惠，但政府更關(guān)注的是科技型中小企業(yè)的發(fā)展，相關(guān)優(yōu)惠政策。的制定大多集中于此，對(duì)其他類型的中小企業(yè)發(fā)展則缺乏支持。
(三)從社會(huì)的角度看，盡管創(chuàng)業(yè)理念已經(jīng)逐漸為廣大群眾所接受，但如何營(yíng)造積極、健康的創(chuàng)業(yè)文化，培育創(chuàng)業(yè)型社會(huì)依然需要不斷探索
為了營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)的社會(huì)文化，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)當(dāng)看重創(chuàng)業(yè)，褒揚(yáng)創(chuàng)業(yè)成功者，同時(shí)又要容忍失敗。樹(shù)立積極的對(duì)待創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，其方法之一就是通過(guò)宣傳成功創(chuàng)業(yè)的故事來(lái)樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典范。以美國(guó)為例，在美國(guó)，從小學(xué)到大學(xué)自始至終貫穿創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)業(yè)觀念已經(jīng)深入人心，創(chuàng)業(yè)者成為年輕人的偶像，全社會(huì)形成了鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許失敗的創(chuàng)業(yè)文化。而在我國(guó)，盡管政府通過(guò)媒體、會(huì)議和社會(huì)團(tuán)體來(lái)介紹創(chuàng)業(yè)，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，通過(guò)樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型來(lái)對(duì)創(chuàng)業(yè)的典型事跡進(jìn)行報(bào)道，為后來(lái)者提供示范，努力創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)型社會(huì)，但總體來(lái)說(shuō)，政府在構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型社會(huì)的政策上仍然缺乏力度，故我國(guó)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)氛圍還不夠濃厚，還沒(méi)有形成一種健康的創(chuàng)業(yè)文化。
四、完善我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策、建立創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
近年來(lái)，盡管我國(guó)政府從中央到地方對(duì)于創(chuàng)業(yè)給予了更多、更廣泛的重視，國(guó)家有關(guān)部門，例如勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、科技部等均在各自管轄范圍內(nèi)制定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策，但是，正如前面的分析所看到的，我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策仍有許多不足之處，需要不斷加以完善。
(一)從個(gè)人角度來(lái)看，要逐漸降低創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的門檻
減少創(chuàng)業(yè)障礙是政府制定創(chuàng)業(yè)政策的前提。為了達(dá)到這一目標(biāo)，政府應(yīng)該建立完善的法律制度和協(xié)調(diào)的管理體系，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)所需的程序，減少進(jìn)入管制，提高政府效率，從而降低創(chuàng)業(yè)成本，提高個(gè)人創(chuàng)業(yè)的積極性。
第一，在創(chuàng)業(yè)目標(biāo)人群的定位方面，不應(yīng)僅僅集中于為留學(xué)歸國(guó)人員和高校畢業(yè)生提供政策上的優(yōu)惠，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策應(yīng)該從重視科技創(chuàng)業(yè)向重視普遍的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)移，尤其要對(duì)下崗工人和失地農(nóng)民這些弱勢(shì)群體的創(chuàng)業(yè)問(wèn)題予以關(guān)注。與那些受教育程度較高的人群相比，下崗工人和失地農(nóng)民等弱勢(shì)群體不是把創(chuàng)業(yè)作為個(gè)人更大發(fā)展的一種選擇，而是在失去了原有熟悉的工作崗位或生存資源后，不得不重新面臨生存的壓力，因而他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。而這些弱勢(shì)群體抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力又很弱小，所以他們更需要政府在創(chuàng)業(yè)政策上給予適當(dāng)?shù)膸椭�，以此�?lái)重新獲得生存發(fā)展的技能。從這個(gè)角度看，更多地關(guān)注弱勢(shì)群體的創(chuàng)業(yè)對(duì)解決目前的就業(yè)問(wèn)題具有重要的意義。
第二，在創(chuàng)業(yè)教育方面，除了在大學(xué)加強(qiáng)和普及創(chuàng)業(yè)教育以外，還應(yīng)該注重創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)精神表現(xiàn)為一種不斷創(chuàng)新、不斷求索并創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程。和其他創(chuàng)造活動(dòng)相比，創(chuàng)業(yè)精神體現(xiàn)在個(gè)人的知識(shí)技能與財(cái)富創(chuàng)造活動(dòng)的緊密結(jié)合過(guò)程中。在現(xiàn)實(shí)中，也許有的人在純粹的科學(xué)研究中有所收獲，但是他并不能完成與財(cái)富的結(jié)合，從而不能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。而造成這一后果的原因主要是缺乏創(chuàng)業(yè)精神。因此，在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)也是非常必要的。
(二)從企業(yè)角度來(lái)看，政府制定創(chuàng)業(yè)政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在減少企業(yè)的行政管理負(fù)擔(dān)、制定合理的稅收政策以及設(shè)法籌集創(chuàng)業(yè)投資資金上
一是改變創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的“科技型企業(yè)”偏好。在短期，國(guó)家為了鼓勵(lì)某種類型的企業(yè)快速發(fā)展而采用一些特殊的優(yōu)惠政策是合理的。但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，要想使整個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、全面發(fā)展，政府必須對(duì)各種類型的企業(yè)一視同仁，做到機(jī)會(huì)均等，全面發(fā)展。只有這樣，創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施才會(huì)真正促進(jìn)各類中小企業(yè)的健康發(fā)展。
二是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的增加，創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)資本的需要越來(lái)越大，而目前我國(guó)創(chuàng)業(yè)資本產(chǎn)業(yè)不僅規(guī)模小，而且機(jī)制落后。因此，政府要鼓勵(lì)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，發(fā)展貸款擔(dān)保機(jī)制，特別是鼓勵(lì)銀行制定為創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)的政策。另外，逐步培育成熟的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)提供渠道。
三是在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，注重研究開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)移以及加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。政府要有鼓勵(lì)高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的一系列支持政策，并為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
(三)從社會(huì)角度來(lái)看，我國(guó)政府應(yīng)該通過(guò)實(shí)施一系列促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策措施，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，提高社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同度
我們應(yīng)在全社會(huì)培育積極健康的創(chuàng)業(yè)文化，給予創(chuàng)業(yè)者肯定、正確的評(píng)價(jià)。創(chuàng)業(yè)成功者要予以重視，創(chuàng)業(yè)失敗者也不加貶抑，從而形成一種健康的創(chuàng)業(yè)文化，在全社會(huì)營(yíng)造建立創(chuàng)業(yè)型社會(huì)的氛圍。要達(dá)到這一目標(biāo)，尤其要注意以下兩點(diǎn)：
一是要重點(diǎn)培養(yǎng)青少年的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和基本技能。我國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育還沒(méi)有深入到這個(gè)層次，針對(duì)青少年的熱情、干勁和創(chuàng)造性而開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)教育目前還沒(méi)有引起重視。與世界上創(chuàng)業(yè)活動(dòng)頻繁的國(guó)家相比，我國(guó)的青少年缺乏創(chuàng)業(yè)精神，對(duì)未來(lái)的選擇絕大多數(shù)集中在學(xué)位教育和之后的求職道路上。這在很大程度上是受到傳統(tǒng)教育理念的影響，因此，政府部門有責(zé)任通過(guò)制定相應(yīng)的合理政策來(lái)引導(dǎo)青少年更多地參與到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐當(dāng)中，培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)精神。
二是政府要鼓勵(lì)面向社會(huì)的創(chuàng)業(yè)教育和活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)該普及，要在小學(xué)教育中滲透對(duì)創(chuàng)業(yè)精神的培育和弘揚(yáng)。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該成為年輕人的偶像，成為他們學(xué)習(xí)的目標(biāo)，從而在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許失敗的創(chuàng)業(yè)文化。
【創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的興起與我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)】相關(guān)文章：
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