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大眾創(chuàng)業(yè)紓解最難就業(yè)季
7月15日,經(jīng)濟(jì)半年報(bào)如期出爐,其中“就業(yè)”是李總理最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。他曾反復(fù)強(qiáng)調(diào),“就業(yè)是民生之本�！睘榇�,中央和地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),千方百計(jì)保障就業(yè)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)介紹,上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬(wàn)人,完成全年目標(biāo)的71.8%,調(diào)查失業(yè)率也在5.1%附近,就業(yè)形勢(shì)好于預(yù)期,總體穩(wěn)定。在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多變的背景下,取得這樣的成績(jī)不易,而未來(lái)保就業(yè)的政策也不能放松。
昨日(7月15日),國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行半年數(shù)據(jù)公布,上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(zhǎng)7%。盡管較去年同期7.4%的增速略有下滑,但符合今年3月國(guó)務(wù)院總理李提出的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期7%左右”的目標(biāo)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)亦表示,應(yīng)該說(shuō),這是一個(gè)不錯(cuò)的增長(zhǎng)速度。黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)地根據(jù)情況變化,出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施。這些政策措施發(fā)揮了非常重要的作用,政策的效應(yīng)在積極顯現(xiàn)。二季度最顯著的亮點(diǎn),就是主要指標(biāo)增速在回暖。
從就業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看,今年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬(wàn)人,完成全年目標(biāo)的71.8%,就業(yè)形勢(shì)好于預(yù)期,總體穩(wěn)定。增速穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn),國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍處合理區(qū)間。但也要看到一些挑戰(zhàn),比如今年高校畢業(yè)生將達(dá)到749萬(wàn)人,被業(yè)界稱為“最難就業(yè)年”,加之企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大,就業(yè)形勢(shì)較復(fù)雜。
為了進(jìn)一步了解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的就業(yè)現(xiàn)狀和趨勢(shì),《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱NBD)采訪了中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南和北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長(zhǎng)陳玉宇,他們認(rèn)為,繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,解決短期就業(yè)壓力或?qū)⒊蔀橹鞴懿块T解決就業(yè)的主要問(wèn)題。
關(guān)鍵詞1.畢業(yè)生就業(yè) 政策能化解就業(yè)高峰
NBD:您怎樣看待當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)?
蘇海南:今年高校畢業(yè)生人數(shù)創(chuàng)新高,就業(yè)壓力會(huì)更大一點(diǎn)。但在近3年GDP增速放緩的背景下,畢業(yè)生就業(yè)并沒有受到明顯影響。這主要受益于現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)特點(diǎn)出現(xiàn)新變化,主要是通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)來(lái)拓展就業(yè)渠道。
盡管今年高校畢業(yè)生數(shù)量較多,但這幾年政府對(duì)大學(xué)生就業(yè)出臺(tái)了一系列支持政策,因此不必過(guò)于擔(dān)心就業(yè)問(wèn)題。只要把已有的政策貫徹落實(shí)好,再根據(jù)今年的具體情況補(bǔ)充完善新政策并抓好落實(shí),就能順利度過(guò)今年高校畢業(yè)生就業(yè)高峰。
陳玉宇:目前,我們能夠準(zhǔn)確了解勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況的一些指標(biāo)體系還沒有很好地建立起來(lái)。但通過(guò)一些相關(guān)信息,我們判斷近年勞動(dòng)力就業(yè)難度在降低。究其原因,一是人口結(jié)構(gòu)的變化,新增勞動(dòng)力的數(shù)量在不斷減少;二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在朝著符合未來(lái)發(fā)展方向的結(jié)構(gòu)發(fā)展,比如服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)較快,這對(duì)吸納就業(yè)具有積極地促進(jìn)作用。
但是,我們不能忽視宏觀經(jīng)濟(jì)總體需求不足帶來(lái)的問(wèn)題,比如一些企業(yè)開工不足,出現(xiàn)財(cái)務(wù)虧損。尤其是,去年部分企業(yè)讓工人放假,甚至實(shí)行降薪,這些現(xiàn)象值得高度警惕。
NBD:上半年經(jīng)濟(jì)增速同比略有下滑,您如何看待這種波動(dòng)給就業(yè)帶來(lái)的影響?
蘇海南:就業(yè)與GDP的增長(zhǎng)密切相關(guān),以往GDP增速每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)能帶來(lái)80萬(wàn)~120萬(wàn)人就業(yè)。近年來(lái),就業(yè)彈性系數(shù)由于受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響,大約GDP每增一個(gè)點(diǎn)能帶來(lái)150萬(wàn)人以上的就業(yè)。雖然GDP增速放緩會(huì)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)形成一定壓力,但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等的進(jìn)一步調(diào)整和就業(yè)政策的進(jìn)一步完善及落實(shí),將能夠化解今年經(jīng)濟(jì)增速放緩所帶來(lái)的就業(yè)壓力。
陳玉宇:中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)雖然存在著長(zhǎng)期的向好因素,比如新增勞動(dòng)力少,服務(wù)業(yè)快速發(fā)展等,但是短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩還是給就業(yè)帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。
最近有一些數(shù)據(jù)表明,就業(yè)壓力有所增加,但這種壓力遠(yuǎn)沒有上升到很嚴(yán)重的程度。需要注意的是,如果宏觀經(jīng)濟(jì)活躍程度、生產(chǎn)活躍程度、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難現(xiàn)狀不能明顯解除,今年底或者明年初就業(yè)壓力會(huì)增加。
關(guān)鍵詞2.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)沖擊就業(yè)
NBD:目前,一些企業(yè)出現(xiàn)限產(chǎn)等問(wèn)題,這直接影響了就業(yè),您怎樣看待這種現(xiàn)象?
蘇海南:在一些地區(qū)、行業(yè)出現(xiàn)了企業(yè)限產(chǎn)、關(guān)閉的現(xiàn)象,這主要是產(chǎn)能過(guò)剩和高污染、高消耗、高排放企業(yè),以及低附加值企業(yè)逐步淘汰過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題,這些新出現(xiàn)的就業(yè)問(wèn)題需要引起高度重視。
這種情況不會(huì)是短期現(xiàn)象,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)新常態(tài)的第二個(gè)常態(tài)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的陣痛。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,過(guò)剩產(chǎn)能的壓縮以及“三高一低”企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn),這樣的情況會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)就業(yè)形成沖擊,需要提前制定應(yīng)對(duì)政策。
陳玉宇:從一些數(shù)據(jù)來(lái)看,失業(yè)人數(shù)有一定增加,雖然人數(shù)沒有增加很多,但這個(gè)趨勢(shì)值得警惕。從中長(zhǎng)期來(lái)看,中國(guó)一些制造業(yè)企業(yè)需要進(jìn)行升級(jí)改造,甚至關(guān)停重組,同時(shí)逐漸把部分原有員工釋放到一些未來(lái)成長(zhǎng)更快的行業(yè)中,這個(gè)過(guò)程將是由長(zhǎng)期力量決定的。因此,需要做很多促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的工作,使得勞動(dòng)力跨行業(yè)、跨部門轉(zhuǎn)換變得更加順利,這一問(wèn)題過(guò)去幾年一直存在,未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)也難以回避。
目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在潛在的產(chǎn)出水平之下,也就是說(shuō),因?yàn)楹芏嚅L(zhǎng)期力量使得未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)比前幾年低。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)依然低于調(diào)整過(guò)之后的潛在增長(zhǎng)路徑以下,這是由于短期內(nèi)一些需求不足造成的。
需求不足大約來(lái)自幾個(gè)方面:一是沒有長(zhǎng)期的市場(chǎng)工具支持,各地的初始基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是通過(guò)借短債來(lái)進(jìn)行長(zhǎng)期建設(shè),因此地方投資增速放緩;二是房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)走到高位,部分二、三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)過(guò)剩,需要有一個(gè)調(diào)整期,未來(lái)房地產(chǎn)投資會(huì)有所下滑;三是制造業(yè)處在轉(zhuǎn)型升級(jí)中,還要尋求新的方向。因此,未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力需要政策進(jìn)一步激活。
關(guān)鍵詞3.局地就業(yè) 需重視局部地區(qū)就業(yè)問(wèn)題
NBD:“換擋減速”是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn),這會(huì)不會(huì)給就業(yè)帶來(lái)較大沖擊?
蘇海南:如果未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩,就業(yè)可能會(huì)受到一定影響。因?yàn)?靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)緩解就業(yè)壓力,在一定時(shí)間內(nèi)是有下限的。
現(xiàn)在沒有明確地說(shuō)給出對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo),但7%左右的GDP增速還是要努力維持。即使GDP增速下滑到6%~7%,就業(yè)仍會(huì)維持在社會(huì)能接受的程度。
陳玉宇:值得注意的是,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速現(xiàn)在保持7%,實(shí)際上已經(jīng)在一些局部地區(qū)表現(xiàn)出對(duì)就業(yè)造成了壓力。比如,東北三省、山西等。經(jīng)濟(jì)增速回落明顯,這些地方的就業(yè)壓力很大,其他一些區(qū)域就業(yè)形勢(shì)還不錯(cuò),所以總體表現(xiàn)穩(wěn)定。
未來(lái)的就業(yè)壓力會(huì)以局部地區(qū)的表現(xiàn)為主,這些地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題會(huì)帶來(lái)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。還有就是行業(yè),一些行業(yè)在市場(chǎng)需求比較弱的情況下,企業(yè)出現(xiàn)虧損不得不減員,而中國(guó)又存在行業(yè)集聚的現(xiàn)象,某一類行業(yè)集聚在某些城市。如果這些行業(yè)出現(xiàn)大面積減員,可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定帶來(lái)挑戰(zhàn)。
NBD:上半年的調(diào)查失業(yè)率在5.1%左右,您對(duì)于全年的就業(yè)形勢(shì)怎樣看?
蘇海南:今年的就業(yè)形勢(shì)不存在大問(wèn)題,畢竟上半年GDP增速已經(jīng)達(dá)到7%,而歷年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律是下半年增速會(huì)比上半年好。所以,今年GDP增速保持7%應(yīng)該問(wèn)題不大。
在這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上,加上對(duì)已有的就業(yè)政策的繼續(xù)落實(shí),今年的就業(yè)問(wèn)題不會(huì)比往年差。
關(guān)鍵詞4.穩(wěn)就業(yè)舉措需多方措施齊發(fā)力
NBD:保就業(yè)是宏觀調(diào)控的“紅線”,對(duì)于就業(yè)問(wèn)題,您有何建議?
蘇海南:可以從幾個(gè)方面來(lái)考慮,首先需要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng),包括全面深化改革,繼續(xù)擴(kuò)大開放,消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種弊端等。到目前為止,采取穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些措施還是比較有效的。同時(shí),還需要政府動(dòng)員社會(huì)力量加大必要的投入,比如認(rèn)真抓好“一帶一路”戰(zhàn)略等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的落實(shí),培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
其次是要進(jìn)一步完善就業(yè)政策,切實(shí)抓好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,研究應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、“三高一低”企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)所帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題。我們應(yīng)該對(duì)就業(yè)堅(jiān)定信心,但也不能掉以輕心。
陳玉宇:實(shí)際上,今年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)總需求已經(jīng)不足,存在經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn),決策者和社會(huì)各界都有一定共識(shí)。其實(shí),這存在“囚徒困境”博弈,企業(yè)自保的最佳措施就是要“現(xiàn)金為王”,但是,如果每個(gè)企業(yè)都“現(xiàn)金為王”不去采購(gòu)其他企業(yè)的產(chǎn)品,疊加在一起就是個(gè)困局。這時(shí)候需要中央和地方政府能夠根據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)需要,出臺(tái)更多的政策,比如建更多的醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施,來(lái)打破經(jīng)濟(jì)放緩的共識(shí),使某些行業(yè)逐漸出現(xiàn)活力。
因此,短期政策要以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目的,充分利用貨幣政策、財(cái)政政策來(lái)提振經(jīng)濟(jì),使經(jīng)濟(jì)增速不出現(xiàn)大幅度下滑,這是最低目標(biāo)。此外,需要在短期內(nèi)一定程度增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,增加社會(huì)福利開支,以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是長(zhǎng)期任務(wù),包括使市場(chǎng)更加完善,分清政府和市場(chǎng)界限,提升政府管理能力等。實(shí)際上,“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,降低企業(yè)稅負(fù)等政策都能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,都是增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿Φ暮谜摺?/p>
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