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《2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》解讀
23日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作要點(diǎn)》)，對(duì)以政務(wù)公開(kāi)助力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)實(shí)效六部分內(nèi)容，提出明確要求。
這是國(guó)辦連續(xù)第六年發(fā)布工作要點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)政務(wù)公開(kāi)制度化取得重要進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)持續(xù)深化，解讀回應(yīng)工作更加精準(zhǔn)主動(dòng)。今年的《工作要點(diǎn)》，有針對(duì)性地打通政務(wù)公開(kāi)的“最后一公里”：按月公開(kāi)全國(guó)財(cái)政收支情況，以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)，每周發(fā)布國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息，每年公布水質(zhì)最好和最差的城市名單……多項(xiàng)要求都是首次提出，精準(zhǔn)發(fā)力、回應(yīng)訴求。
重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)化公開(kāi)
從2012年國(guó)辦首次印發(fā)政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排開(kāi)始，信息公開(kāi)的內(nèi)容和程度不斷細(xì)化，可操作性越來(lái)越強(qiáng)，“三張清單”、扶貧工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)持續(xù)深化。
今年的《工作要點(diǎn)》，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)力度，提出按月公開(kāi)全國(guó)財(cái)政收支情況，解讀財(cái)政收支增減變化情況及原因、預(yù)判財(cái)政收入走勢(shì)。有關(guān)專(zhuān)家分析，對(duì)“國(guó)家賬本”的月度公開(kāi)將受到廣泛關(guān)注，社會(huì)各界將通過(guò)更方便、更準(zhǔn)確的渠道，了解國(guó)家的錢(qián)從哪兒來(lái)、又花到哪兒去。
《工作要點(diǎn)》還要求，每周發(fā)布國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息以及全國(guó)小麥、稻谷、玉米、大豆收購(gòu)價(jià)格信息，收購(gòu)?fù)緯r(shí)每五日發(fā)布生產(chǎn)區(qū)收購(gòu)進(jìn)度信息，每月發(fā)布中國(guó)玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表。這一項(xiàng)要求，將提供更及時(shí)和權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
此外，對(duì)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)民生類(lèi)信息，《工作要點(diǎn)》提出明確的公開(kāi)要求。比如，實(shí)行環(huán)境保護(hù)例行新聞發(fā)布會(huì)制度，開(kāi)展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作，“每年公布水質(zhì)最好和最差的城市名單”，讓公眾一目了然。又如，縣級(jí)政府要公開(kāi)義務(wù)教育招生范圍、招生條件、學(xué)校情況、招生結(jié)果等信息。再比如，加快建立統(tǒng)一規(guī)范、準(zhǔn)確及時(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息定期發(fā)布機(jī)制等。
另外，碳排放權(quán)、排污權(quán)、公立醫(yī)院藥品、林權(quán)等納入全國(guó)公共資源交易平臺(tái)，依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的公共資源交易公告、資格審查信息、交易過(guò)程信息、成交信息以及履約信息都要在統(tǒng)一平臺(tái)上發(fā)布。
權(quán)威解讀主動(dòng)出擊
近年來(lái)，各級(jí)政府在做好權(quán)威解讀方面有了明顯改進(jìn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，92%的國(guó)務(wù)院部門(mén)、87%的省級(jí)政府在出臺(tái)政策時(shí)，實(shí)現(xiàn)解讀材料、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽，解讀材料在文件公布后3個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)發(fā)布;有51家國(guó)務(wù)院部門(mén)、30家省級(jí)政府對(duì)公開(kāi)的重大政策，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、設(shè)立微博微信專(zhuān)題等方式集中發(fā)布，不少地方政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人當(dāng)好“第一解讀人”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院呂艷濱教授認(rèn)為，政務(wù)公開(kāi)工作中信息公開(kāi)僅僅是第一步，還要權(quán)威解讀、重點(diǎn)回應(yīng)。此次《工作要點(diǎn)》，就充分體現(xiàn)了公開(kāi)、解讀、回應(yīng)三位一體的理念和要求，強(qiáng)調(diào)在充分了解輿情和民意的基礎(chǔ)上針對(duì)性做好公開(kāi)，在信息公開(kāi)基礎(chǔ)上做好解讀，讓群眾聽(tīng)得懂、聽(tīng)得進(jìn)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)有親切感，對(duì)政策信息有獲得感。
《工作要點(diǎn)》明確要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志要深入解讀出臺(tái)的積極財(cái)政政策、穩(wěn)健貨幣政策和積極就業(yè)政策，以政策解讀的“透”贏得市場(chǎng)預(yù)期的“穩(wěn)”;在制定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面監(jiān)管政策時(shí)，要通過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證座談、咨詢(xún)協(xié)商等方式，擴(kuò)大相關(guān)市場(chǎng)主體的參與度。按月公開(kāi)全國(guó)財(cái)政收支情況時(shí)，要主動(dòng)解釋說(shuō)明收支運(yùn)行中可能引發(fā)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
種種要求，“主動(dòng)”二字是核心。公開(kāi)工作不再是被動(dòng)公開(kāi)，更要主動(dòng)出擊，及時(shí)了解和預(yù)判群眾需求點(diǎn)，主動(dòng)且準(zhǔn)確地予以回應(yīng)。
《工作要點(diǎn)》還強(qiáng)調(diào)，要用好管好政務(wù)新媒體，明確開(kāi)辦主體責(zé)任，健全內(nèi)容發(fā)布審核機(jī)制，強(qiáng)化互動(dòng)和服務(wù)功能。上海政法學(xué)院肖衛(wèi)兵表示，這意味著政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)，政務(wù)信息公開(kāi)、解讀、回應(yīng)、互動(dòng)等渠道將更加多元、動(dòng)態(tài)、有效。
熱點(diǎn)回應(yīng)大大提速
“在加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等以往相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，此次《工作要點(diǎn)》更加細(xì)化和具有操作性，有助于提升回應(yīng)度，讓政務(wù)公開(kāi)從發(fā)布型走向回應(yīng)型”，中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波表示，回應(yīng)型不是被動(dòng)型，而是第一時(shí)間追蹤公眾關(guān)注和疑惑，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)，及時(shí)解疑釋惑，不斷提升政務(wù)公開(kāi)的時(shí)效和實(shí)效。
《工作要點(diǎn)》提出，密切關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、金融市場(chǎng)運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)金融、人民幣匯率等方面的國(guó)內(nèi)外輿情，針對(duì)誤讀、曲解、不實(shí)等情況，注重通過(guò)主要新聞媒體及時(shí)開(kāi)展有理有據(jù)的回應(yīng)。
呂艷濱表示，此次提出加大財(cái)經(jīng)政策、實(shí)施情況等的公開(kāi)力度，就是要把市場(chǎng)監(jiān)管方面的政策走向、實(shí)施效果、市場(chǎng)情況等公開(kāi)告知市場(chǎng)主體，讓其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展有充分的預(yù)期和判斷，做出準(zhǔn)確的市場(chǎng)活動(dòng)決策，變政府直接管為政府間接管。
在以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)方面，《工作要點(diǎn)》要求，投資核準(zhǔn)事項(xiàng)清單、國(guó)家職業(yè)資格目錄清單、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、工商登記前置審批事項(xiàng)目錄和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營(yíng)許可清單等，都要公開(kāi)并集中發(fā)布。
以上清單的公開(kāi)，將進(jìn)一步明確政府及部門(mén)的權(quán)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革深化，給公權(quán)力套上“緊箍咒”。
在強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)考評(píng)方面，《工作要點(diǎn)》要求將政務(wù)公開(kāi)納入績(jī)效考核體系;無(wú)績(jī)效考核體系的國(guó)務(wù)院部門(mén)，年內(nèi)要建立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)考核機(jī)制。
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