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天然氣行業(yè)將實(shí)施市場化改革 投資收益率定為8%
導(dǎo)讀：天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是“放開兩頭、管住中間”，即放開氣源和銷售價(jià)格由市場形成，政府只對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。
國家發(fā)展改革委12日宣布，將對(duì)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制進(jìn)行改革。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這意味著中國天然氣行業(yè)市場化改革開啟“破冰”之路。
“一線一價(jià)”難適應(yīng)發(fā)展需要
本世紀(jì)以來，我國加快天然氣管道建設(shè)，逐步形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳�、連通海外的全國性供氣網(wǎng)。目前國內(nèi)主要長輸管道，大多為氣源和管道運(yùn)營由一家央企控制，不利于形成管道向第三方開放、“兩頭放開”的競爭格局。另一方面，現(xiàn)行天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格多根據(jù)建設(shè)時(shí)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)實(shí)行“一線一價(jià)”，適用于“單氣源、單管道”供氣方式，隨著全國性供氣管網(wǎng)逐步形成，也難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
我國已經(jīng)明確，天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是“放開兩頭、管住中間”，即放開氣源和銷售價(jià)格由市場形成，政府只對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。
投資收益率定為8%
按照新的天然氣管輸價(jià)格機(jī)制，定價(jià)時(shí)按投資收益率8%、負(fù)荷率75%計(jì)算。發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來管道投資建設(shè)需要，以及下游用戶承受能力確定的。
我國天然氣管道正處于快速發(fā)展階段，不包括省內(nèi)管道的主支干線管道總長度約6萬公里，遠(yuǎn)不能滿足今后發(fā)展的需要。“準(zhǔn)許收益率定為8%，高于長期國債利率3至4個(gè)百分點(diǎn)，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資天然氣管道建設(shè)的積極性;另一方面，由于下游用戶承受能力有限，準(zhǔn)許收益率也不宜過高。”這位負(fù)責(zé)人說。
需要說明的是，8%的收益率是在管道負(fù)荷率達(dá)到75%時(shí)才能取得。這意味著，如果管道運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際負(fù)荷率低于75%，則實(shí)際收益率可能達(dá)不到8%;反之，如果負(fù)荷率高于75%，收益率可能高于8%。
管道運(yùn)輸價(jià)格呈降低趨勢
“總體上看，管道運(yùn)輸價(jià)格呈降低的趨勢，就單條管道而言，可能有升有降。”中石油一位財(cái)務(wù)人員說。
中國石油大學(xué)教授劉毅軍說，管輸價(jià)格機(jī)制改革，只是天然氣行業(yè)市場化改革的第一步。未來我國天然氣管網(wǎng)采用什么模式運(yùn)行，能否引入更市場化的運(yùn)作，尚未清晰;從兩頭看，市場主體能否增加，如何推動(dòng)市場進(jìn)一步放開，也有待觀察。“這都需要油氣體制改革頂層設(shè)計(jì)來明確。”
根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，今年將出臺(tái)深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。
新機(jī)制適用于跨省(區(qū)、市)輸氣管道，并不包括省(區(qū)、市)短途輸氣管道及城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)等。發(fā)展改革委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，2017年將全面啟動(dòng)管道運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。同時(shí)督促地方加強(qiáng)輸配價(jià)格監(jiān)管，合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。
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