取消農(nóng)業(yè)戶口土地歸誰
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《北京市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》公布。《意見》提出,本市將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口,體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。至此,全國出臺戶籍制度改革方案的省份增加到30個。
有媒體報道,據(jù)不完全統(tǒng)計,截至目前,包括北京在內(nèi)已經(jīng)有30個省份出臺戶籍制度改革方案,具體為河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海、北京,各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。
北大教授陸杰華表示,居民戶口主要解決過去城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘,是改革的重要方向。對于北京來說,其難度比其他城市更大。很多農(nóng)民認為其宅基地是未來生活的保障,因此對轉(zhuǎn)為居民存有顧慮。所以不能靠強制手段進行改革,要采取措施吸引農(nóng)民進行登記,這是制度設(shè)計要考慮的重要方面。
國家行政學院教授竹立家表示,現(xiàn)在好多人認為農(nóng)民失了身份就會失地,其實不是這樣。居民制度不是剝奪農(nóng)民的.財產(chǎn),而是給予農(nóng)民平等的身份,平等的待遇。“轉(zhuǎn)居既不是變成非農(nóng)戶口,也不是變成過去概念的城市戶口”,竹立家說,而是強調(diào)在國土范圍內(nèi),都是平等的身份。
農(nóng)業(yè)戶口取消后是否要放棄宅基地?“這個不一定。”陸杰華說,戶籍改革有不?路徑,即使放棄土地,也不應該像過去那樣簡單給予現(xiàn)金補償,肯定要在社保、基本公共服務上拉近和城里居民的差距,否則僅僅給房子、給錢,福利待遇卻沒有跟上,農(nóng)民也不會愿意。(據(jù)其他媒體報道)
在完善戶口遷移政策方面,《意見》提出,貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策,有序推進長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。適應構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要,健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度,吸引海內(nèi)外高層次人才在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
《意見》提出,建立戶口遷移政策統(tǒng)籌機制,研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。對此,陸杰華稱,目前戶口不是就業(yè)等的前置條件,所以一些居民去外地長期就業(yè)也沒有把戶口遷走,另外,由于現(xiàn)在動態(tài)的信息采集還不完善,所以人口流動的信息很難掌握,“戶隨人走”的戶口遷出政策實際操作也存在難度。
《意見》提出,嚴守人口總量紅線,積極推動“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”,不斷降低中心城區(qū)人口密度。到2020年,全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi),城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個百分點左右。加快建設(shè)全市實有人口和常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺,為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng),逐步實現(xiàn)跨部門信息整合和共享。
實施居住證制度,居住證持有人依法享有勞動就業(yè)、參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等權(quán)利。積極創(chuàng)造條件,穩(wěn)步擴大居住證持有人享有的公共服務范圍,并逐步提高服務標準。
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