ppp模式與bot模式區(qū)別
PPP模式，又稱為公私合營模式，即Public—Private—Partnership的字母縮寫，起源于英國的“公共私營合作”的融資機制，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“ppp模式與bot模式區(qū)別”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
PPP的英文全稱為Public-Private-Partnerships，我國稱之為“政府和社會資本合作”，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付對價。
PPP的概念無論從廣義或狹義上講，范圍都要比BOT要廣，BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”。BOT可以看作是PPP模式的一種運行模式。
根據(jù)BOT和PPP在中國的`發(fā)展，我們可以將BOT劃分為“傳統(tǒng)的BOT模式”和“PPP模式下的BOT”。
傳統(tǒng)的BOT模式
我國社會資本與政府開展的BOT合作則開始于上世紀90年代。當(dāng)時，一大批民營企業(yè)和外商進入中國公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，不過真正盈利的企業(yè)并不算多。2005年初，“非公經(jīng)濟36條”為民營資本進入公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供了支持和保證，大量民資進入，被稱作第二輪BOT投資熱潮，但這波浪潮最終也在2007年后銷聲匿跡。此后，市場化的國營公司漸成主力。BOT在我國產(chǎn)生的年代已經(jīng)比較久遠了，但是我國對于BOT的投資熱潮持續(xù)的時間并不是很長，早在2007年就已經(jīng)慢慢的走向了消亡。
弊端-- 傳統(tǒng)的BOT模式在環(huán)境治理領(lǐng)域存在風(fēng)險大、融資成本高、社會資本參與不足等多方面問題，限制了社會資本參與的積極性。
在BOT模式中，政府與民營機構(gòu)更多是一種垂直關(guān)系，項目的設(shè)計、立項、招標由政府來做，社會資本更多的是被動地接受，只有在投標階段才開始參與進來。因為一開始沒有參與項目的設(shè)計、立項，社會資本對項目的風(fēng)險把握不夠，不敢輕易進來。另外，BOT模式中，中標后的建設(shè)、運營徹底交給私營部門，監(jiān)管工作往往是空白。例如在過去，一些污水處理廠，由于缺乏有效的監(jiān)管，反而成了污染源。”
結(jié)論--傳統(tǒng)的BOT模式已經(jīng)不再推廣和運用，但它給我們帶來了另一種比較重要的理念，那就是PPP模式。傳統(tǒng)的BOT模式的大量的失敗案例和探索過程，成就了今天的PPP模式。
PPP模式下的BOT
從廣義的PPP模式概念角度說，BOT本質(zhì)上也可視為是PPP的一種。但根據(jù)現(xiàn)行的財政部發(fā)布的規(guī)范性文件(財金〔2014〕113號文件)，BOT被定義為PPP模式下的項目運作方式之一，113號文件列舉了BOT、BOO、TOT、ROT共四種項目運作方式，具體選擇何種方式，是需要在“項目實施方案”必須明確和介紹的重要內(nèi)容。
PPP模式下的BOT方式指由社會資本或項目公司承擔(dān)新建項目設(shè)計、融資、建造、運營、維護和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。
可以這樣認為，目前在中國的政府與社會資本合作項目，都應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行的國家法律法規(guī)、規(guī)范性文件中的規(guī)定，采取PPP模式開展。即，現(xiàn)階段只能在現(xiàn)行法律文件中規(guī)定的PPP模式下來談BOT，而不能繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的方式運用BOT模式運營項目。
PPP模式的進步之處--同傳統(tǒng)的BOT模式相比，在PPP模式下，政府與社會資本是基于合同而建立的一種合作關(guān)系。雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。這避免了傳統(tǒng)BOT模式下由于缺乏相互溝通協(xié)調(diào)而造成的項目前期工作周期過長的問題，也解決了項目全部風(fēng)險由私營企業(yè)承擔(dān)而造成的融資困難等問題。
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