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論工程招投標(biāo)中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施
摘要：建筑行業(yè)實(shí)行招標(biāo)代理，對(duì)于擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面，節(jié)約投資，提高招標(biāo)工作質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，但目前招標(biāo)代理行業(yè)也暴露出許多矛盾和問題，影響了招標(biāo)代理行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)目前招標(biāo)代理行業(yè)中存在的問題以及解決辦法作了分析，以供同行參考。
關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo);素質(zhì)提高;健康發(fā)展
1、目前工程招投標(biāo)工作中存在的問題分析
1.1對(duì)招投標(biāo)重要性認(rèn)識(shí)不夠?qū)τ谝话氵M(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)前應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：“招標(biāo)人提出的招標(biāo)項(xiàng)目必須符合的兩個(gè)基本條件：① 招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。② 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金和資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，以及招標(biāo)單位資金落實(shí)證明以及委托代理合同”。但一部分招標(biāo)人往往以項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重為理由，在手續(xù)未齊全的情況下進(jìn)中心交易，忽視法律法規(guī)。造成在招標(biāo)過程中對(duì)擬建工程的要點(diǎn)沒有全部列進(jìn)，出現(xiàn)好多漏洞，造成施工階段管理上的難度。
1.2招標(biāo)公告中設(shè)置條件存在傾向性招投標(biāo)法規(guī)定：“招標(biāo)文件中不得含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容”。但招標(biāo)人為了能選到一家自己比較滿意的中標(biāo)單位，往往在招標(biāo)公告中有意或無(wú)意設(shè)置一些帶有傾向性的條件來(lái)排斥一部分企業(yè)，如項(xiàng)目等級(jí)為三級(jí)的工程，除要求企業(yè)為二級(jí)資質(zhì)外還要求企業(yè)做過類似工程，甚至還要求項(xiàng)目經(jīng)理必須也做過類似工程及企業(yè)近兩年內(nèi)必須有過地方杯或省級(jí)杯等要求。由于獲得獎(jiǎng)杯工程的數(shù)量相當(dāng)有限，使得符合報(bào)名條件的投標(biāo)人具有相當(dāng)?shù)拇_定性。
1.3現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名和答疑中造成投標(biāo)人間身份的泄密招投標(biāo)法中規(guī)定“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量”。建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)人一般都組織進(jìn)行工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名和答疑工作，這種做法雖然帶來(lái)了組織工作的便利，但現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名時(shí)代理機(jī)構(gòu)由于工作的疏忽和責(zé)任心不強(qiáng)，在簽到時(shí)給投標(biāo)人提供了可乘之機(jī)，集中答疑也導(dǎo)致的投標(biāo)人間身份的泄密，給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的機(jī)會(huì)，從而損害了招標(biāo)單位的利益。
1.4招投標(biāo)的法定時(shí)間難以保證國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間亦做出了相應(yīng)規(guī)定：“招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20d”，“招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15d前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”。
目前，我們常用的評(píng)標(biāo)辦法有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法，對(duì)大部分投標(biāo)單位來(lái)說，企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)施工管理能力等技術(shù)標(biāo)方面操作性不強(qiáng)，這些硬性指標(biāo)基本不差上下，甚至采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目有些技術(shù)標(biāo)也只做符合性審查，而商務(wù)標(biāo)占100%，因此商務(wù)標(biāo)的評(píng)審才是投標(biāo)文件的重中之重。由于商務(wù)報(bào)價(jià)直接影響中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)人往往根據(jù)圖紙對(duì)工程量清單進(jìn)行仔細(xì)的計(jì)算或復(fù)核，其工作量相當(dāng)巨大。而我們現(xiàn)在按照有關(guān)文件的規(guī)定，最高限價(jià)的公布在投標(biāo)截止日前三個(gè)工作目，使得投標(biāo)單位編制商務(wù)標(biāo)時(shí)間嚴(yán)重不足，往往發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)沒有足夠的時(shí)間去修改。另外招標(biāo)人設(shè)計(jì)文件或工程范圍還在進(jìn)行變更，而出現(xiàn)開標(biāo)前幾天還在修改招標(biāo)文件的問題。造成投標(biāo)人匆忙制作標(biāo)書，導(dǎo)致廢標(biāo)，直接影響招標(biāo)的進(jìn)度和質(zhì)量。
1.5評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的泄密招投標(biāo)法規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密”。在綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)辦法下，技術(shù)標(biāo)分值所占比例一般不少于10%，像監(jiān)理類的項(xiàng)目技術(shù)分占40%以上，甚至有的設(shè)計(jì)項(xiàng)目技術(shù)分占到80%，比如某個(gè)工程設(shè)計(jì)標(biāo)中，技術(shù)分占了80%，更有工程設(shè)計(jì)標(biāo)的技術(shù)分更是達(dá)到了100%，而監(jiān)理類的工程一般以最低價(jià)最為基準(zhǔn)價(jià)，投標(biāo)單位往往以公布的最低限價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)，因此中標(biāo)的機(jī)會(huì)完全取決了技術(shù)分和資信分。對(duì)投標(biāo)人而言，技術(shù)標(biāo)在評(píng)標(biāo)時(shí)的人為因素過大，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的素質(zhì)和能否客觀公正的打分，直接影響著參與投標(biāo)的施工企業(yè)的命運(yùn)，也影響著評(píng)標(biāo)的公正性。
1.6評(píng)標(biāo)時(shí)間過短和專家主觀意識(shí)過大招投標(biāo)法規(guī)定：“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于三家，否則，專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進(jìn)行招標(biāo)”。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此一般情況下，無(wú)技術(shù)性要求的大中型工程專家評(píng)審的投標(biāo)文件將達(dá)10家以上。而現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目多，專業(yè)差異大，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本的角度考慮，評(píng)審時(shí)間僅僅幾個(gè)小時(shí)。而一般情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計(jì)就長(zhǎng)達(dá)三十多頁(yè)乃至于超過百頁(yè)，臨時(shí)通知專家的做法使專家事前對(duì)擬參加評(píng)標(biāo)的工程幾乎一無(wú)所知，而且在評(píng)標(biāo)開始前招標(biāo)單位一般都不作介紹，有時(shí)甚至連招標(biāo)文件都不提供。因此，在如此倉(cāng)促的時(shí)間內(nèi)，專家很難對(duì)各家的投標(biāo)文件做出全面的評(píng)審，對(duì)技術(shù)標(biāo)的打分也只能憑借印象分，憑主觀意識(shí)。因而很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則，很難體現(xiàn)真正的公開、公平、公正。
1.7 圍標(biāo)現(xiàn)象普遍存在圍標(biāo)主要有小圍標(biāo)和大圍標(biāo)。小圍標(biāo)是指投標(biāo)人在獲取招標(biāo)信息之后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)幾個(gè)投標(biāo)人會(huì)分別組織一批潛在投標(biāo)人報(bào)名，盡可能多地拉攏同盟者相互串通，形成圍標(biāo)幾個(gè)小集團(tuán)。大圍標(biāo)某～個(gè)投標(biāo)人拉攏大部分的投標(biāo)報(bào)名者，然后由組織圍標(biāo)的投標(biāo)人統(tǒng)一制作多份不同的投標(biāo)文件，在報(bào)價(jià)上按照標(biāo)價(jià)分高、中、低三個(gè)檔次分別報(bào)價(jià)，使圍標(biāo)組織者的報(bào)價(jià)得分處于優(yōu)勢(shì)，即使還有其他投標(biāo)人，也已經(jīng)不可能中標(biāo)，顯現(xiàn)圍標(biāo)組織者的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到中標(biāo)的目的。
1.8招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身素質(zhì)問題招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體業(yè)務(wù)包括：幫助招標(biāo)人或受其委托擬定招標(biāo)文件，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定審查投標(biāo)人的資質(zhì)，組織評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及提供與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的咨詢等其他服務(wù)性工作。由于業(yè)主對(duì)招標(biāo)代理的認(rèn)識(shí)還不足，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，即使委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事代理工作，也對(duì)招標(biāo)工作干涉太多，使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)法獨(dú)立工作，難以體現(xiàn)其獨(dú)立性。其次招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)還不夠成熟，是在職專業(yè)技術(shù)骨干少，無(wú)職稱人員多，濫竿充數(shù)情況也比較常見，對(duì)招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉。
2、對(duì)于工程招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題，筆者提出了以下建議
(1)建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部盡快制定《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》，提出工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范，專職人員從業(yè)規(guī)范，行業(yè)自律要求，明確監(jiān)督管理職責(zé)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施，制定相應(yīng)罰則，明確市場(chǎng)清出條件等。
大力提升工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自律意識(shí)，完善招標(biāo)代理行業(yè)自律公約。公約成員應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則，充分尊重并自覺履行公約的各項(xiàng)自律條款，維護(hù)招標(biāo)代理行業(yè)的聲譽(yù)。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，當(dāng)好招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的參謀助手，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不斷提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
(2)清晰投標(biāo)文件，方便專家評(píng)審招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人針對(duì)工程的難點(diǎn)和重點(diǎn)在投標(biāo)文件中明確相應(yīng)的措施，以利于專家有針對(duì)性地進(jìn)行評(píng)審;另一方面，適當(dāng)延長(zhǎng)專家的評(píng)審時(shí)間，對(duì)中、小型復(fù)雜程度低的工程，保證專家對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間不少于3~4h而對(duì)大型復(fù)雜工程，其評(píng)審時(shí)間不少于6 8h。毋容置疑，當(dāng)選取了一家最優(yōu)的投標(biāo)單位時(shí)，工程實(shí)施過程中給業(yè)主在縮短工期和減少投資等方面帶來(lái)的收益可遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消招標(biāo)單位在專家評(píng)審費(fèi)及評(píng)審時(shí)間上的投入。
(3)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要做好保密工作。專家的保密性顯得尤為重要，可以說他們掌握著投標(biāo)人的“生殺大權(quán)”。但由于一部分工程，特別是設(shè)計(jì)項(xiàng)目的工程專家都是外地的，業(yè)主為方便常常一起接來(lái)，造成評(píng)標(biāo)成員在開標(biāo)前與招標(biāo)單位提前接觸，造成評(píng)標(biāo)成員在開標(biāo)前便處于泄密狀態(tài)。有些項(xiàng)目的第一名與第二名間的總分值只相差零點(diǎn)幾分，個(gè)別投標(biāo)人完全可以利用個(gè)別評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員影響評(píng)審結(jié)果。因此，設(shè)立評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員專門通道和專門的車輛，或者盡早建立全省聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，保證開標(biāo)前評(píng)審專家處于完全保密狀態(tài)。
(4)以經(jīng)評(píng)審低價(jià)投標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)辦法，簡(jiǎn)化程序，防止貪腐建議招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人針對(duì)工程的難點(diǎn)和重點(diǎn)在投標(biāo)文件中明確相應(yīng)的措施，以利于專家有針對(duì)性地進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)前應(yīng)由代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)單介紹一下工程的情況，并且給每位評(píng)委準(zhǔn)備一份評(píng)標(biāo)守則，適當(dāng)延長(zhǎng)專家的評(píng)審時(shí)間，保證專家對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間。對(duì)于一般無(wú)技術(shù)性要求的工程評(píng)標(biāo)方法采用以經(jīng)評(píng)審低價(jià)投標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)辦法，這樣簡(jiǎn)化了評(píng)標(biāo)程序，節(jié)省了人力，物力和時(shí)間，評(píng)標(biāo)過程依據(jù)明確，條件簡(jiǎn)單，人為因素也減少，有效防止貪腐現(xiàn)象。
(5)強(qiáng)化工程量清單和預(yù)算的審查和監(jiān)督，杜絕圍標(biāo)圍標(biāo)隱蔽性強(qiáng)，難以調(diào)查取證，建議從源頭上治理圍標(biāo)串標(biāo)行為。①完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。對(duì)于一般技術(shù)要求不高的工程采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的評(píng)標(biāo)辦法，減少人為操作因素，堵塞制度設(shè)計(jì)漏洞。并且不限制投標(biāo)人數(shù)量，就增加了串標(biāo)難度。②縮小評(píng)委的自由裁量權(quán)，在招標(biāo)文件中設(shè)置時(shí)減少主觀技術(shù)分的比例，加大客觀資信分，對(duì)一部分的評(píng)分要作出明晰化的客觀規(guī)定。如某施工監(jiān)理標(biāo)中，第一名和第二名的的最終得分只相差O_3分，引起了第二名單位的質(zhì)疑，但第一名的投標(biāo)單位確實(shí)在人員配備上優(yōu)于第二名，多得的分中有O.5分是企業(yè)資信分中的專業(yè)工程師的配備優(yōu)勢(shì)，第二名的投標(biāo)單位了解到這個(gè)情況后也是信服口服。③嚴(yán)格設(shè)置最高限價(jià)，為預(yù)防圍標(biāo)哄抬報(bào)價(jià)給招標(biāo)人造成的損失，強(qiáng)化工程量清單和預(yù)算的審查和監(jiān)督。
(6)強(qiáng)化對(duì)串通的處罰和揭發(fā)串通的獎(jiǎng)勵(lì)。建筑管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格建立黑名單制度和企業(yè)資信積分制度，對(duì)參與串通投標(biāo)的企業(yè)上黑名單給予通報(bào)甚至取消其今后的投標(biāo)資格的處罰同時(shí)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行扣除資信分?jǐn)?shù)。對(duì)揭發(fā)串通投標(biāo)有功的企業(yè)在對(duì)其保密的基礎(chǔ)上給予增加資信積分的獎(jiǎng)勵(lì)，在未來(lái)的招標(biāo)過程中把企業(yè)的資信作為一個(gè)重要的因素。
3、結(jié)束語(yǔ)
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷完善逐步走向成熟。尤其是國(guó)家及省關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方面的法律法規(guī)正在不斷完善，而在我們這個(gè)行業(yè)中現(xiàn)在又出現(xiàn)了招標(biāo)師、咨詢師，這些專業(yè)人士為我們這支招標(biāo)代理隊(duì)伍注入了新鮮的血液，也讓我們更專業(yè)。我們堅(jiān)信，在國(guó)家政策法規(guī)的指導(dǎo)下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)越來(lái)越規(guī)范，發(fā)展前景也會(huì)越來(lái)越廣闊。
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