小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制完善策略論文
【摘要】我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力就必須充分的重視農(nóng)田水利設(shè)施。自從我國開始實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)的改革之后，農(nóng)田水利的配套設(shè)施投入逐漸減少，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展形勢(shì)逐漸的惡化，針對(duì)這一現(xiàn)象，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》，水利部和財(cái)務(wù)部共同啟動(dòng)了“民辦公助”試點(diǎn)。在這一過程中仍然有很多需要深入研究的問題，本文主要為了研究問題，尋找解決方案，建立、完善我國小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)機(jī)制；民辦公助；小型農(nóng)田水利；解決方案
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)發(fā)展是其他各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)，所以要充分的重視我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在這個(gè)過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)不能滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，因此如何有效地開展小型農(nóng)田水利建設(shè)等相關(guān)問題，必須要提上日程。
1完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的緊迫性和必要性
在我國，小型農(nóng)田水利工程又被稱作為是群眾性的工程，顧名思義其主要依靠的力量源自農(nóng)民，農(nóng)民管理，農(nóng)民建設(shè)，實(shí)際上這是一條“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦”的發(fā)展思路，在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消“兩工”（這里的兩工指的是從事農(nóng)田水利基本建設(shè)的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）之后，就打破了原有的保障機(jī)制，在新的機(jī)制沒有正式投入運(yùn)行之前，投入到小型農(nóng)田水利建設(shè)工程中的費(fèi)用大大降低，工程的管理和建設(shè)主體缺失的問題日益嚴(yán)重，工程建設(shè)無法保障，直接影響我國農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展。針對(duì)小型農(nóng)田水利管理與建設(shè)中存在的問題，2005年，中國中央財(cái)政專門設(shè)立補(bǔ)助專項(xiàng)基金，水利部和財(cái)務(wù)部啟動(dòng)了“民辦公助”的試點(diǎn)，通過兩年左右的總結(jié)和實(shí)踐，已經(jīng)積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是由于小型農(nóng)田水利建設(shè)的自身特點(diǎn)，即范圍廣、工程量大、類型繁多、情況復(fù)雜、各地條件相差懸殊等，仍然存在操作性問題和深層次的問題亟待發(fā)現(xiàn)和解決。隨著對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的重視程度有所提高，投入的比例有所增加，為了盡可能的完善小型農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制，推動(dòng)我國農(nóng)田水利事業(yè)的不斷發(fā)展，就目前情況來講，仍然是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。
2完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的若干問題
2.1“民辦公助”試點(diǎn)的問題
“民辦公助”實(shí)際上是小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運(yùn)作機(jī)制的表述，小型農(nóng)田水利具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品或者是公共產(chǎn)品的性質(zhì)，以及農(nóng)田水利具有分散、小型、量大、面廣的特點(diǎn)，所以如果全部由政府包辦小型農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)事宜，不僅非常難做，而且沒有必要。相反，如果完全交由農(nóng)民自身來建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程，不僅辦不好，而且也缺乏一定的合理性。在一定程度上來講，“民辦公助”就是要充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用和農(nóng)民的實(shí)踐作用，充分調(diào)動(dòng)兩方面的主動(dòng)性和積極性，這樣當(dāng)“公助”和“民辦”互相協(xié)調(diào)的時(shí)候，才能夠形成相對(duì)完整的機(jī)制。其中，“民辦”主要是包括工程的管理和建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括工程建后管理、項(xiàng)目實(shí)施的組織、提出建設(shè)項(xiàng)目、申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目等等，均有民用水合作組織或者是農(nóng)民自主辦理；“公助”主要是包括政府在技術(shù)上的指導(dǎo)和資金上的支持，在實(shí)際的操作過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件的不同、工程性質(zhì)的不同，“公助”和“民辦”的程度會(huì)有所不同，例如，對(duì)農(nóng)戶困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，亦或者是公益性比較強(qiáng)的工程建設(shè)，“公助”參與的強(qiáng)度可以適當(dāng)?shù)募哟笠恍?/p>
2.2投入比例和投入主體的問題
就小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制有關(guān)于投入比例和投入主體的問題，大致可以分為三種主張，分別是主張投入主體為農(nóng)民和地方、中央或者是政府和主體多元化。就我國目前的情況來講，水利部和財(cái)政部工程開設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)東部和中西部糧食主要的生產(chǎn)省份投入比例約為30%，而對(duì)東部其他的地區(qū)投入比例約為15%；因?yàn)榈胤截?cái)政配套比例存在很大的差異性，因此農(nóng)民投入的比例也會(huì)產(chǎn)生差異化，在30~60%的區(qū)間內(nèi)。實(shí)際上，地方財(cái)政和中央的補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際情況的需要，而且也明顯低于國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的比例。
2.3使用方式和資金管理的問題
資金管理問題可以分為三種：①中央進(jìn)行項(xiàng)目管理；②地方自行安排資金的管理；③中央管理和地方管理相結(jié)合的方法。在實(shí)際的操作過程中，中央掌握地區(qū)的資金分配權(quán)，根據(jù)管理辦法組織專業(yè)的人員對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，而項(xiàng)目的組織實(shí)施權(quán)、審批權(quán)和申報(bào)權(quán)已經(jīng)交給地方，從某種程度來講，中央可以及時(shí)的關(guān)注各個(gè)地區(qū)的資金管理的執(zhí)行情況。所以目前就存在這樣的問題，即如何制定有效地、科學(xué)的資金管理方法，既能夠保證中央管得住，而且又能夠給地方在制定細(xì)則的時(shí)候留下一定的空間。資金使用方式目前來講，只有定性的規(guī)定，沒有定量要求，如何在實(shí)際的操作環(huán)境中，處理好分散與集中的關(guān)系是非常重要的，但是目前沒有找到好的解決辦法。
2.4小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)問題
小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)問題，從制度的改革開始一直到如今，已經(jīng)有10余年的實(shí)踐，對(duì)盤活存量資產(chǎn)和落實(shí)管護(hù)責(zé)任起到了至關(guān)重要的作用。但是改革的對(duì)象大多數(shù)分為三種類型的工程：①可以經(jīng)營的工程；②可以憑借小型農(nóng)田水利工程建設(shè)而進(jìn)行多種經(jīng)營的工程；③靠水費(fèi)收入來維持運(yùn)行的工程。但是針對(duì)僅靠水費(fèi)收入不能夠正常運(yùn)行的工程或者是無法進(jìn)行綜合利用的工程，改革的幅度和進(jìn)步的空間不大。
2.5激勵(lì)機(jī)制的建立問題
早在2006年，財(cái)政部和水利部就全國范圍內(nèi)，展開了先進(jìn)縣評(píng)選表彰的活動(dòng)，引起了很大的轟動(dòng)，但是這些做法和措施往往是進(jìn)行“一次性”消費(fèi)，沒有統(tǒng)一的制度和規(guī)范，甚至作為一種激勵(lì)的措施，其目的還不夠明確，如果將已經(jīng)現(xiàn)實(shí)存在的成功做法延續(xù)下去，如何不斷豐富激勵(lì)的內(nèi)容和形式，如何有效的激勵(lì)制度化，形成長期的機(jī)制，諸如此類的問題，還需要不斷地深入研究。
3完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的解決辦法
3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的管理和收集
這不僅是制定政策規(guī)范和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的需要，同時(shí)也是分析研究問題，衡量規(guī)范政策執(zhí)行情況以及改進(jìn)和加強(qiáng)工作的需要。收集信息和管理信息的內(nèi)容非常多，其中改革進(jìn)展、管理制度建立情況、投入水平、工程狀況等，可以作為重點(diǎn)收集和管理的內(nèi)容。
3.2加強(qiáng)研究，攻克難點(diǎn)問題
要想推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的工作，就需要研究問題，解決問題，當(dāng)前情況下，難點(diǎn)問題包括小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的責(zé)任劃分問題、主體的投入比例問題、政府管理與投入的方式問題，如何編制一個(gè)權(quán)威的、科學(xué)的、統(tǒng)一的縣級(jí)規(guī)劃、如何建立責(zé)任和權(quán)力相統(tǒng)一的管理制度，如何建立科學(xué)有效地激勵(lì)制度等等。就小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的過程中，云南對(duì)其投入了一定的資金用于其建設(shè)工作。主要內(nèi)容包括：
�。�1）容積小于10萬m3的塘壩，裝機(jī)小于1000kW的小型灌溉泵站，流量小于1m3/s的引水堰閘，容積小于500m3的雨水集蓄利用工程，灌溉機(jī)井等小型水源工程。
�。�2）流量小于1m3/s的大中型灌溉區(qū)末級(jí)渠系，高效節(jié)能灌溉工程，井灌區(qū)輸水管道，小型灌區(qū)渠系等工程。
�。�3）裝機(jī)容量小于1000kW的小型排水泵站，排水溝道（3萬畝以下的控制面積）等。
3.3加強(qiáng)法規(guī)制度和政策規(guī)范的出臺(tái)、完善工作
各地區(qū)的弄點(diǎn)梳理規(guī)劃指南是非常重要的，盡快出臺(tái)才能夠?yàn)楣こ痰慕ㄔO(shè)提供指導(dǎo)；根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，中央財(cái)政的小型農(nóng)田水利補(bǔ)助等的管理方法可以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)的修訂和完善；加快小型農(nóng)田水利建設(shè)的立法工作，如果沒有相關(guān)的法律法規(guī)，那么小型農(nóng)田水利建設(shè)的健康發(fā)展就沒有根本性的保障，而且就目前情況來講，有利條件比較多，制定相關(guān)水利立法的時(shí)機(jī)比較好。因此盡可能的加快制定“農(nóng)田水利法”的步伐。
4結(jié)語
我國的小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，并不是一朝一夕就可以成功的，它需要長年累月的積累經(jīng)驗(yàn)，并且根據(jù)不同地域的特點(diǎn)和條件，因地制宜的來進(jìn)行工程建設(shè)，只有不斷地發(fā)現(xiàn)問題，提出解決辦法，才能夠促進(jìn)和完善我國小型農(nóng)田水利新機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
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