簡(jiǎn)析乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)演變及應(yīng)對(duì)策略論文
1研究背景
隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，汽車保有量迅速增長(zhǎng)，我國(guó)面臨節(jié)能環(huán)保的壓力日益加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)石油進(jìn)口依存度已接近60%，其中汽車用汽柴油消費(fèi)占全國(guó)汽柴油消費(fèi)的比例已經(jīng)達(dá)到55%左右，每年新增石油消費(fèi)量的70%以上被新增汽車所消耗。同時(shí)，根據(jù)城市空氣顆粒物源的解析結(jié)果，機(jī)動(dòng)車已經(jīng)成為北京、杭州、廣州、深圳等城市環(huán)境污染的主要來(lái)源。由此可見，汽車產(chǎn)業(yè)肩負(fù)著節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境等的重要責(zé)任，發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車，實(shí)現(xiàn)低碳化刻不容緩。
歐美日等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家也在采取積極措施，推動(dòng)和促進(jìn)汽車節(jié)能技術(shù)發(fā)展、提高汽車燃料經(jīng)濟(jì)性水平，相繼完成了新一輪針對(duì)2020年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的各年度乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定，對(duì)乘用車燃料消耗量及對(duì)應(yīng)的CO2排放提出更加嚴(yán)格的要求。從整體來(lái)看，各國(guó)都在通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)不斷提高乘用車燃料消耗量要求，整體趨勢(shì)是到2020年乘用車平均燃料消耗量達(dá)到5L/100km左右，2025年4L/100km左右。
因而加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車，既是緩解燃油供應(yīng)矛盾、減少尾氣排放、改善大氣環(huán)境的需要，也是未來(lái)和諧汽車社會(huì)的需求，更是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。建立有效的燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)體系是推動(dòng)企業(yè)提升節(jié)能技術(shù)的一個(gè)有效手段。本文通過(guò)對(duì)燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)的演變歷程以及現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入分析，從而明晰了燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)燃料消耗量要求具有重要的參考意義。
2燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)演變歷程
為應(yīng)對(duì)汽車燃料消耗快速增長(zhǎng)及由此引起的能源和環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)從2001年開始正式啟動(dòng)汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)及政策研究，并于2004年發(fā)布了GB 19578~2004 《乘用車燃料消耗量限值》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)第一階段(2005年7月1 日開始實(shí)施)、第二階段燃料消耗量(2008年1月1日開始實(shí)施)的限值進(jìn)行了規(guī)定，是我國(guó)控制汽車燃料消耗量的第一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
為進(jìn)一步完善汽車節(jié)能管理制度，2011年我國(guó)制定發(fā)布了GB 27999~2011 《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》，在單車燃料消耗量限值基礎(chǔ)上提出了企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值的要求，從2012年1月1日起開始實(shí)施，也就是第三階段燃料消耗量必須滿足“燃料消耗量限值”與“企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值”的雙重標(biāo)準(zhǔn)。其中GB 19578規(guī)定了我國(guó)乘用車燃料消耗量的最低要求， 不滿足GB19578的車型，不能獲得《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》許可，不允許在我國(guó)生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)、使用。GB 27999是在GB 19578的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從企業(yè)層面對(duì)燃料消耗量提出的要求，其目的是在乘用車車型燃料消耗量滿足國(guó)家最低準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)滿足企業(yè)平均燃料消耗量要求，給企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整留出一定的靈活性。至此，乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系已經(jīng)建立。
由于GB 27999-2011未對(duì)乘用車核算主體進(jìn)行明確，同時(shí)未考慮新能源汽車對(duì)節(jié)能的推動(dòng)作用，2013年3月，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》(2013年第15號(hào)公告)，對(duì)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量的核算范圍、核算主體、核算方法進(jìn)行了進(jìn)一步明確，將新能源汽車也納入到核算范圍內(nèi)，并對(duì)其核算基數(shù)給予一定的優(yōu)惠�？紤]到歐盟、美國(guó)、日本等汽車生產(chǎn)和保有大國(guó)(地區(qū))的汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)及政策的變化及趨勢(shì)，以及我國(guó)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012 -2020 年)》中“2020年當(dāng)年乘用車新車平均燃料消耗量達(dá)到5.0L/100km”的整體目標(biāo)，由汽標(biāo)委組織國(guó)內(nèi)外主要汽車生產(chǎn)企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同開展了GB 19578-2004和GB 27999-2011的修訂工作，并于2014年12月正式發(fā)布了GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》、GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》，于2016年開始實(shí)施，也即我國(guó)乘用車第四階段燃料消耗量強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。GB 27999-2014將新能源汽車及替代燃料車輛納入企業(yè)平均燃料消耗量核算范疇并規(guī)定了核算方法。需要說(shuō)明的是，燃料消耗量限值作為產(chǎn)品的“門檻兒”要求，為考慮企業(yè)投資產(chǎn)品回收期，燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在生產(chǎn)車給予了一定的過(guò)渡期，其中第一、二階段為在生產(chǎn)車留出了1年的過(guò)渡期，第四階段為在生產(chǎn)車留出了3年的過(guò)渡期
3第四階段標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容
同第三階段標(biāo)準(zhǔn)一樣，第四階段標(biāo)準(zhǔn)也采取了“燃料消耗量限值”與“企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值”的雙重標(biāo)準(zhǔn)，但要求更加嚴(yán)格、明確，同時(shí)適用范圍也有所擴(kuò)大。
(1) 適用范圍
第四階段標(biāo)準(zhǔn)增加了適用車型的范圍。第四階段燃料消耗量限值中，在第三階段汽、柴油車的基礎(chǔ)上，增加插電式及非插電式混合動(dòng)力的要求。第四階段燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)中，在第三階段汽、柴油車的基礎(chǔ)上，增加對(duì)天然氣、新能源(含純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力、燃料電池)乘用車的評(píng)價(jià)。
(2)燃料消耗量限值和目標(biāo)值
為保持標(biāo)準(zhǔn)體系延續(xù)性、有效性及科學(xué)性，第四階段標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)采用“燃料消耗量限值+企業(yè)平均燃料消耗量”的評(píng)價(jià)體系，并按整車質(zhì)量分組設(shè)定車型燃料消耗量評(píng)價(jià)體系。相比第三階段標(biāo)準(zhǔn)，第四階段標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)了燃料消耗量限值和目標(biāo)值的要求。
對(duì)車型按照“三排以下座椅”和“三排及以上座椅”兩種類型進(jìn)行設(shè)定燃料消耗量的限值和目標(biāo)值，并適度放松了運(yùn)輸效率較高的車輛燃料消耗量要求。這主要是考慮到具有三排及以上座椅的車輛，受車輛用途、結(jié)構(gòu)影響，車輛迎風(fēng)面積通常比普通乘用車大，并導(dǎo)致其燃料消耗量偏高的事實(shí);同時(shí)，考慮上述車輛在實(shí)際使用中空載或輕載行駛比例較普通乘用車低，實(shí)際使用和運(yùn)輸效率較高，因此，在車型燃料消耗量目標(biāo)值設(shè)定時(shí)給予一定優(yōu)惠。兩種車型第三、四階段的燃料消耗量限值及目標(biāo)值的對(duì)比如圖2所示。相比第三階段指標(biāo)，第四階段燃料消耗量限值和目標(biāo)值均有不同程度的下降，以三排以下車型為例，不同質(zhì)量整車燃料消耗量限值均有15%以上的下降，燃料消耗量目標(biāo)值下降率最高達(dá)到了36%�？梢钥闯�，第四階段的限值采用了第三階段的目標(biāo)值，這一要求是在對(duì)我國(guó)乘用車燃料消耗量水平和車型分布進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上、考慮未來(lái)發(fā)展確定的，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。第四階段標(biāo)準(zhǔn)提高了燃料消耗量限值和目標(biāo)值，對(duì)企業(yè)整車節(jié)能技術(shù)提出了較高的要求。從車型燃料消耗量設(shè)定來(lái)看，為抑制車輛大型化趨勢(shì)，對(duì)整車整備質(zhì)量較大的車輛大幅度提高車型燃料消耗量要求，適度放松小質(zhì)量段車輛的車型燃料消耗量要求�？紤]到較低質(zhì)量段車輛的絕對(duì)燃料消耗量較低，且總體市場(chǎng)規(guī)模不大，對(duì)乘用車平均燃料消耗量的影響有限，將質(zhì)量最小的三個(gè)質(zhì)量段(CM≤750kg、750kg<CM≤980kg)的限值合并，統(tǒng)一采用865kg<CM≤980kg質(zhì)量段的目標(biāo)值要求;實(shí)際放松了CM≤750kg和750kg<CM≤865kg兩個(gè)質(zhì)量段的車輛目標(biāo)值。
(3) 企業(yè)平均燃料消耗量核算及評(píng)價(jià)方法
第四階段標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和新能源汽車的發(fā)展，明確將新能源汽車及替代燃料汽車納入適用范圍，對(duì)企業(yè)平均燃料消耗量的評(píng)價(jià)按照企業(yè)平均燃料消耗量(CAFC) 與企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值(TCAFC)的比值來(lái)確定， 其中CAFC、TCAFC分別用該企業(yè)各車型的燃料消耗量、燃料消耗量目標(biāo)值與對(duì)應(yīng)的年度生產(chǎn)或進(jìn)口量乘積之和除以該企業(yè)乘用車年度生產(chǎn)或進(jìn)口總量計(jì)算得出。
為鼓勵(lì)汽車節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，對(duì)現(xiàn)有試驗(yàn)方法中無(wú)法體現(xiàn)或體現(xiàn)不完全但在實(shí)際使用中具有明顯效果的節(jié)能技術(shù)或裝置，允許在計(jì)算企業(yè)平均燃料消耗量時(shí)依據(jù)可量化評(píng)價(jià)原則，根據(jù)其節(jié)能效果相應(yīng)減少車型燃料消耗量。通過(guò)“循環(huán)外技術(shù)”的定義提出整體的原則，明確其優(yōu)惠額度，并安排汽標(biāo)委啟動(dòng)“循環(huán)外技術(shù)”評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。
對(duì)新能源汽車核算也采取了較為有利的措施，在2020年之前對(duì)新能源汽車非石化燃料消耗暫不考慮，并在CAFC核算時(shí)給予優(yōu)惠，將新能源汽車的產(chǎn)量或進(jìn)口量按多倍計(jì)算(對(duì)超低油耗車輛也給予類似優(yōu)惠)。該核算方案是在參照《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》并與之銜接的基礎(chǔ)上，按照逐年退坡機(jī)制確定的。同時(shí)，充分考慮企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、導(dǎo)入周期，設(shè)定較為合理的車型燃料消耗量導(dǎo)入計(jì)劃，逐年提高CAFC與TCAFC比值要求，在2020年最終完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
4應(yīng)對(duì)策略分析
第四階段標(biāo)準(zhǔn)不僅同時(shí)提高了車型和企業(yè)平均燃料消耗量要求，還將企業(yè)平均燃料消耗量核算范圍從傳統(tǒng)汽柴油車輛進(jìn)一步擴(kuò)展至新能源汽車和替代燃料汽車，并引入了“循環(huán)外技術(shù)”的概念。其內(nèi)容已經(jīng)超越了單純技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的范疇，成為我國(guó)汽車產(chǎn)品節(jié)能管理的重要內(nèi)容，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、規(guī)劃都提出了更高要求。2014年10月，工信部等發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》，明確了對(duì)燃料消耗量不達(dá)標(biāo)企業(yè)將采取嚴(yán)格的懲罰措施，為滿足企業(yè)平均燃料消耗量要求，建議企業(yè)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。
(1)做好產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃
按照目前的標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)在乘用車車型燃料消耗量滿足國(guó)家最低準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，可通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)滿足企業(yè)平均燃料消耗量要求，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)具有一定的靈活性。因而企業(yè)可按照標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)現(xiàn)有車型及未來(lái)開發(fā)車型燃油消耗量進(jìn)行核算、組合，調(diào)整產(chǎn)品發(fā)展結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)平均燃料消耗量滿足要求。
(2)加快乘用車節(jié)能技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用
汽車燃料所提供的能量主要在發(fā)動(dòng)機(jī)熱動(dòng)能量轉(zhuǎn)化及傳輸過(guò)程中損失耗散，僅有少量被用于驅(qū)動(dòng)車輛行駛，汽車節(jié)能還有較大空間。通過(guò)從減少車輛行駛所需阻力、提高熱動(dòng)能量轉(zhuǎn)換效率、減少能量傳輸過(guò)程損失、減少輔助能量消耗、優(yōu)化車輛能量管理等五個(gè)方面進(jìn)行分析，僅靠傳統(tǒng)整車、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的技術(shù)提升即可滿足2020年乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)，但成本有一定的增加。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)為鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)具有明顯效果的節(jié)能技術(shù)或裝置，會(huì)根據(jù)其節(jié)能效果減少車型燃料消耗量，因而具有低成本的節(jié)能技術(shù)將具有明顯的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)應(yīng)加快乘用車節(jié)能技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用，占據(jù)市場(chǎng)先機(jī)。
(3)加大低油耗小型車
及新能源汽車的發(fā)展力度標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)車型燃料消耗量設(shè)定時(shí)，為抑制車輛大型化趨勢(shì)，對(duì)整車整備質(zhì)量較大的車輛大幅度加嚴(yán)車型燃料消耗量要求，同時(shí)在進(jìn)行企業(yè)平均燃料消耗量核算時(shí)對(duì)新能源汽車以及低燃料消耗量汽車給予了較大優(yōu)惠，因而企業(yè)可通過(guò)加大低油耗小型車及新能源汽車的投入，擴(kuò)大其市場(chǎng)規(guī)模，從而減輕傳統(tǒng)車輛在滿足標(biāo)準(zhǔn)方面的壓力。
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