加快宜賓水運(yùn)建設(shè)的思考論文
摘要;在對(duì)宜賓航運(yùn)與航道現(xiàn)狀，城市發(fā)展規(guī)劃、存在的主要問(wèn)題等分析的基礎(chǔ)上，對(duì)宜賓水運(yùn)提出了“三一五二o”建設(shè)發(fā)展思考，即三江航道、一多功能大型港口作業(yè)區(qū)、五個(gè)重碼頭，20個(gè)區(qū)域性客貨碼頭。建設(shè)的同時(shí)也要兼顧環(huán)保、安全及港口岸線資源價(jià)值最大化。
關(guān)鍵詞：交通 樞紐 環(huán)保 資源開(kāi)發(fā)
享有“搬不完的昭通，填不滿的宜賓”之美譽(yù)的酒之都四川省宜賓市，位于金沙江、岷江、長(zhǎng)江三江結(jié)合部。自古以來(lái)，就是一個(gè)以航而興的水港城市，被譽(yù)為“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一城”。近年來(lái)，隨著國(guó)家水電建設(shè)戰(zhàn)略重心的西移，金沙江向家壩、溪洛渡等重點(diǎn)水電樞紐的建設(shè)，岷江水電開(kāi)發(fā)，宜賓成為了國(guó)家水電開(kāi)發(fā)的依托城市。長(zhǎng)江干線宜賓至瀘州航道建設(shè)工程的開(kāi)工，必將促進(jìn)宜賓水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在西南部地區(qū)凸顯出更加重要的地位和作用。發(fā)展水運(yùn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為四川省及宜賓市委、市府和沿江港航企業(yè)的共識(shí)。為此，筆者在對(duì)宜賓航運(yùn)與航道現(xiàn)狀、城市發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)戰(zhàn)略布局等進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，就宜賓如何抓住水運(yùn)發(fā)展這一千載難逢的歷史機(jī)遇，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作一探討。
1宜賓水運(yùn)的基本狀況
1.1航運(yùn)的基本現(xiàn)狀 一
宜賓港是四川省在長(zhǎng)江上的第二大樞紐港，主要由宜賓中心港區(qū)、新市鎮(zhèn)港區(qū)、屏山港區(qū)、南溪港區(qū)及江安港區(qū)等五個(gè)港區(qū)組成。根據(jù)四川省宜賓市航務(wù)局統(tǒng)計(jì)資料：2006年底，宜賓全港擁有各型碼頭泊位2 1 2個(gè)，倉(cāng)庫(kù)面積7374m2，堆場(chǎng)11.51萬(wàn)IIl2}擁有各類船舶1073艘，其中營(yíng)運(yùn)船舶498艘，8.56萬(wàn)載重噸客位，12182座，760TEU及37665千瓦船舶運(yùn)力，豐水期港口最大泊船能力達(dá)到4000t級(jí)，枯水期為1200t級(jí)。2006年，完成貨物運(yùn)量408萬(wàn)噸，客運(yùn)163萬(wàn)人次。
1.2航道的基本狀況
四川省宜賓市境內(nèi)有通航江河31條，通航里程達(dá)942.6km，以長(zhǎng)江、金沙江、岷江為主干的水路運(yùn)輸線與鐵路、公路、民航及管道運(yùn)輸組成了縱橫貫通我國(guó)西南地區(qū)重要的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。航道的基本狀況是：長(zhǎng)江：宜賓至瀘州全程100km，現(xiàn)行航道尺度為(1.8×40×400)m(水深×航寬×彎曲半徑，下同)，航道等級(jí)為4級(jí)，通航能力500t級(jí)船舶，航標(biāo)配布標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)航標(biāo)類別，航道維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為二類，即季節(jié)性維護(hù)，船舶運(yùn)輸僅在白天進(jìn)行，航道夜間不能通航。2007年3月18日，敘瀘段航道建設(shè)工程已全面開(kāi)工，將對(duì)8處航道濰險(xiǎn)進(jìn)行整治，并按一類航標(biāo)進(jìn)行航標(biāo)建設(shè)，航道建設(shè)等級(jí)為三級(jí)，航道建設(shè)尺度為2.7×50×560m。該工程建設(shè)完工后，1000t級(jí)船舶、3000t級(jí)船隊(duì)可實(shí)現(xiàn)全段全年晝夜通航，實(shí)現(xiàn)與瀘州至重慶長(zhǎng)江干線航道的有效銜接。
金沙江：全長(zhǎng)3479km。攀枝花以上河段，不具備通航條件;攀枝花市至新市鎮(zhèn)600余公里航道尚屬待開(kāi)發(fā)河段，下游河口段新市鎮(zhèn)至宜賓108公里屬常年通航河段，航道尺度為(1.8×40×320)m。目前常年通航220+2×300t船隊(duì)，半年左右時(shí)間可通航350km+2×350t船隊(duì)，航標(biāo)配布標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)航標(biāo)類別。岷江：樂(lè)山以上至成都不通航，樂(lè)山以下至宜賓162km航道可常年通航，航道等級(jí)為4級(jí)，枯水季節(jié)500t級(jí)船舶需減載通行。
2宜賓水運(yùn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位和作用
宜賓由于特殊的地理位置和豐富的水能資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源和動(dòng)植物資源，受到國(guó)內(nèi)外關(guān)注，已被國(guó)家規(guī)劃為我國(guó)的主要能源、資源開(kāi)發(fā)地，從而鑄就了宜賓成為物資吞吐以資源出口為主的資源出口型港口城市。為充分發(fā)揮宜賓水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宜賓市發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位是：長(zhǎng)江上游成渝地區(qū)次區(qū)域中心和結(jié)合部戰(zhàn)略樞紐城市。重點(diǎn)建設(shè)西部綜合能源基地和先進(jìn)制造基地;川滇黔結(jié)合部現(xiàn)代物流中心，國(guó)家級(jí)自然生態(tài)和歷史文化旅游目的地，金沙江水電開(kāi)發(fā)依托城市及長(zhǎng)江上游屏障重要支撐地，并計(jì)劃于2010年基本建成川滇黔結(jié)合部交通樞紐，金沙江水電開(kāi)發(fā)依托城市，形成區(qū)域性中心城市框架。
宜賓港是國(guó)家南北交通干線和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)軸線的交匯點(diǎn)之一，是川滇黔結(jié)合部和攀西一六盤(pán)水地區(qū)出入長(zhǎng)江黃金水道，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)連接南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)走向東南西的重要門(mén)戶。自古以來(lái)就是川滇黔結(jié)合部區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心港，港口經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)極為明顯，隨著腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和港口功能的迅速拓展，宜賓港將發(fā)展為能源、原材料、工業(yè)產(chǎn)品和內(nèi)外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸為主的綜合性港口，對(duì)宜賓市及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。
3宜賓水運(yùn)存在的主要問(wèn)題
3.1航道等級(jí)較低，航道通過(guò)能力不足，制約了水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
宜賓市轄區(qū)通航河流雖然達(dá)到31條，通航里程達(dá)到942. 6km，但由于航道等級(jí)較低，就是其水運(yùn)主干的長(zhǎng)江、金沙江、岷江的航道等級(jí)也僅為4級(jí)，航道水深也僅達(dá)到1.8 m，航道通過(guò)能力僅為500t級(jí)船舶，且只有345.3km，僅占47。7%，而水深I(lǐng)m以下的航道里程達(dá)597.3km，航道通過(guò)能力僅為100～300噸級(jí)。受航道條件的制約，宜賓全港船舶大多為小功率淺吃水船舶，載重在200～600t之間，根本與鐵路、公路發(fā)展不相協(xié)調(diào)，水運(yùn)成本增高，制約了水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2港口岸線的開(kāi)發(fā)和港口布局不合理且規(guī)模小，不適應(yīng)未來(lái)航運(yùn)發(fā)展的需要
近年來(lái)，隨著宜賓水運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益的快速提升，港口建設(shè)也呈現(xiàn)出“遍地開(kāi)花”的建設(shè)格局，但由于受宜賓港原有規(guī)劃的局限以及航道等級(jí)較低等諸多因素的影響，港口碼頭布局分散，各個(gè)相對(duì)集中或獨(dú)立成片的港口碼頭區(qū)規(guī)模均不大，吞吐能力受限，即使是擁有現(xiàn)代化裝卸設(shè)備的五糧液安古物流專用碼頭，也由于地處城區(qū)，后方布置受限，其港口吞吐能力也不足50萬(wàn)噸，進(jìn)一步發(fā)展已不可能，難以滿足其發(fā)展需要。
3.3港口設(shè)施設(shè)備落后，集約化程度低
宜賓港現(xiàn)有的212個(gè)泊位中，其泊船能力達(dá)到1000t.級(jí)的泊位還不足10個(gè)，有絕大部分碼頭目前均處于依靠原始自然岸坡進(jìn)行作業(yè)，港口裝卸設(shè)備除安古物流碼頭裝有一臺(tái)龍門(mén)吊車作業(yè)外，其余的港口碼頭大多采用“一條扁擔(dān)兩口籮筐”的原始作業(yè)方式。碼頭的后方陸域不足，有的碼頭甚至沒(méi)有堆場(chǎng)，港口貨物沿港口公路兩側(cè)任意堆放，既干擾交通，又影響環(huán)境。
3.4宜賓水運(yùn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)不到與長(zhǎng)江沿線港口城市協(xié)作推進(jìn)的要求
宜賓市雖然整體經(jīng)濟(jì)勢(shì)力較強(qiáng)，GDP近年來(lái)均位居四川省第四，但僅就水運(yùn)經(jīng)濟(jì)而吉，由于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚未形成，港口基礎(chǔ)設(shè)施落后，規(guī)模以上港口基本為零。因此，在水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)上要與長(zhǎng)江沿線港口城市形成密切協(xié)作強(qiáng)強(qiáng)推進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局還存在較大差距。如規(guī)劃建設(shè)的宜賓志城集裝箱多功能作業(yè)區(qū)，雖然其優(yōu)良的港口岸線長(zhǎng)達(dá)3200余米，是四川省在長(zhǎng)江上水域條件最優(yōu)、港口岸線可連續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模最大的優(yōu)水良港，但建設(shè)工程僅一期就將達(dá)近10億元，籌融資困難較大。
4加快宜賓水運(yùn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)思考
根據(jù)宜賓市水運(yùn)建設(shè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)宣賓水運(yùn)，促進(jìn)宜賓水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將通過(guò)重新打造長(zhǎng)江黃金水道，提高金沙江、岷江、長(zhǎng)江通航能力，加快宜賓港集裝箱碼頭建設(shè)，近期內(nèi)形成以志城作業(yè)區(qū)為主，五糧液專用碼頭、三峽總公司向家壩大件碼頭、國(guó)電800千伏換流站重件碼頭、天原陽(yáng)春壩專用碼頭和羅龍工業(yè)區(qū)碼頭為支撐，南溪、江安、新市鎮(zhèn)及岷江河沿岸20個(gè)區(qū)域散貨碼頭為補(bǔ)充的長(zhǎng)江上游內(nèi)河樞紐港體系;遠(yuǎn)期將建成“西依樂(lè)山，東聯(lián)瀘州，北引自貢，南接云貴”的交通樞紐和川南物流中心，以促進(jìn)宜賓水港經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。為此，筆者對(duì)宜賓水運(yùn)提出“三一五二0”建設(shè)發(fā)展思考，其基本點(diǎn)是：“三”指整治三江航道。即通過(guò)長(zhǎng)江航道敘瀘段一、二期建設(shè)工程，使航道等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3級(jí)，充分滿足1000t級(jí)船舶、3000t級(jí)船隊(duì)晝夜通航需要，渠化岷江航道，使宜賓至樂(lè)山段航道在2015年全面完成梯級(jí)開(kāi)發(fā)，達(dá)到3級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，形成與長(zhǎng)江航道干支相通的聯(lián)動(dòng)體系，加快金沙江向家壩水利樞紐壩下至宜賓航道的治理，修飾和完善向家壩庫(kù)區(qū)航道，使金沙江溪洛渡以下至宜賓近200km航道達(dá)到3級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，形成與長(zhǎng)江航道的整體連接�！耙弧敝附ㄔO(shè)志城多功能大型港口作業(yè)區(qū)。將志城作業(yè)區(qū)建設(shè)成為擁有5個(gè)集裝箱泊位、2個(gè)雜件泊位、2個(gè)散貨泊位、1個(gè)重件泊位和1個(gè)工作泊位的多功能大型港口作業(yè)區(qū)，集裝箱泊位吞吐能力達(dá)到37.5萬(wàn)標(biāo)箱。
“五”指建設(shè)5個(gè)重(件)碼頭。即五糧液專用碼頭、三峽總公司向家壩大件碼頭、國(guó)電800千伏換流站重件碼頭、天原陽(yáng)春壩專用碼頭和羅龍工業(yè)區(qū)碼頭，形成特大型企業(yè)原材料、產(chǎn)品運(yùn)輸以及水電建設(shè)大(重)件運(yùn)輸?shù)乃\(yùn)支撐。
“二0”指完善20個(gè)區(qū)域性客貨碼頭。全面建成南溪、江安、新市及岷江河沿岸20個(gè)區(qū)域性客貨運(yùn)碼頭，形成長(zhǎng)江上游內(nèi)河樞紐港體系，滿足區(qū)域及周邊工業(yè)、農(nóng)業(yè)和人民群眾出行安全的需要。
5宜賓水運(yùn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
5.1加快宜賓水運(yùn)建設(shè)，必須高度重視環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色航運(yùn)
宜賓物產(chǎn)豐饒、青山育翠、水生物眾多、城鎮(zhèn)格局依江而布，地處金沙江、岷江、長(zhǎng)江三江交匯地，是萬(wàn)里長(zhǎng)江的最上游城市，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)具有其特殊的意義。
因此，在加快宜賓水運(yùn)建設(shè)，發(fā)展宜賓水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，必須采取措施，強(qiáng)化對(duì)港口、航運(yùn)的環(huán)保工作，要特別注意加強(qiáng)對(duì)水體的保護(hù)，嚴(yán)防造成對(duì)水體污染，保障水運(yùn)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色航運(yùn)。
5.2沿江港口碼頭及航道建設(shè)，必須充分考慮
水利樞紐非恒定流對(duì)水運(yùn)安全的影響隨著國(guó)家水電建設(shè)重心向金沙江、岷江的西移，按照規(guī)劃，這兩條江都將分別新建四級(jí)大型水利樞紐，而兩江水利樞紐的最下游一級(jí)不僅均處于宜賓市轄區(qū)內(nèi)，且距金沙江、岷江、長(zhǎng)江交匯的宜賓市主城區(qū)分別僅30余公里和82km。作為調(diào)峰電站，其每日的蓄放水下泄流量，將改變其下游航道的水位結(jié)構(gòu)，清水下泄也將對(duì)原河床斷面造成下切，破壞其沖淤平衡。如向家壩電站對(duì)宜賓合江門(mén)的水流流速將增加Im左右，水位變幅將每日多次達(dá)2.8 m左右，對(duì)于船舶航行及泊港船舶安全將構(gòu)成極大威脅。因此，在對(duì)宜賓水港建設(shè)及航道建設(shè)中，必須對(duì)水利樞紐的非恒定流要充分考慮其影響因素，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。
5.3建立健全宜賓港口岸線使用管理長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)和建立港口岸線資源價(jià)值化開(kāi)發(fā)機(jī)制
宜賓市境內(nèi)的港口岸線資源十分緊缺，適合建港岸線資源僅8萬(wàn)余米，與四川省在長(zhǎng)江上第一大港的瀘州市相比，其岸線資源僅為瀘州的三分之一。不僅如此，能連片修建規(guī)模以上港口的岸線僅為志城一處，因此，對(duì)于建立港口岸線使用管理的長(zhǎng)效機(jī)制顯得尤為重要。宜賓市必須抓住《中華人民共和國(guó)航道法》抓緊立法的契機(jī)，加快建立港口岸線資源有償使用機(jī)制，成立專門(mén)的港口岸線管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)港口岸線資源的有效保護(hù)，推動(dòng)港口岸線有償使用的價(jià)值化開(kāi)發(fā)。
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