淺談城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價論文
改革開放以來，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們對城鎮(zhèn)建設(shè)、人居環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作也越來越受到重視。面向未來，高起點地編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不能不考慮環(huán)境保護問題，城鎮(zhèn)規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價無疑可以在這方面發(fā)揮重要作用。
一、評價的適宜時間
從環(huán)境保護的角度出發(fā)，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價與一般建設(shè)項目的環(huán)境影響評價相比較，前者更具有前瞻性和指導(dǎo)性，它應(yīng)在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制過程中進行。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評工作要經(jīng)過充分的磋商、磨合、協(xié)調(diào)，以期使城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃在環(huán)境保護方面最優(yōu)化。
在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃基本思路形成后（如初稿--征求意見稿階段），即可進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。
對于在原有舊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上規(guī)劃的城鎮(zhèn)，評價工作應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)貧v史資料（如污染源資料，監(jiān)測數(shù)據(jù)，氣象、土地、水文、林業(yè)資料，國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料等），針對城鎮(zhèn)自然、社會特點，選取有代表性的評價因子進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價;對于在原非城鎮(zhèn)地區(qū)新規(guī)劃的城鎮(zhèn)，除收集規(guī)劃城鎮(zhèn)所在區(qū)域自然和社會歷史背景資料外，還應(yīng)進行生態(tài)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和水質(zhì)、空氣質(zhì)量等方面的監(jiān)測工作。
戰(zhàn)略環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)先于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的評審，以利于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃定稿前更多地吸收來自社會和專業(yè)方面的環(huán)保意見，做到溶城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃于一體。
二、在戰(zhàn)略環(huán)境影響評價中，應(yīng)針對城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容提出城鎮(zhèn)環(huán)境保護目標(biāo)的具體意見，使環(huán)境保護目標(biāo)能在城鎮(zhèn)規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。
當(dāng)環(huán)境保護目標(biāo)與規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或建設(shè)布局等發(fā)生矛盾時，最能體現(xiàn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的重要性。應(yīng)通過科學(xué)論證，使評價結(jié)論被城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃采納或通過行政方式對其產(chǎn)生約束力。
三、評價范圍
城鎮(zhèn)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的范圍應(yīng)大于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍，將規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為一個整體，通過污染源資料的調(diào)研，分析污染物的排放方式并初步預(yù)測規(guī)劃年的排放總量，根據(jù)水文、氣象特征，確定戰(zhàn)略環(huán)境影響評價范圍。除城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍外，可能涉及的地區(qū)有：
1、主要水系的上、下游，根據(jù)水環(huán)境初步影響預(yù)測，確定可能影響到的范圍；
2、主導(dǎo)風(fēng)或季節(jié)性主導(dǎo)風(fēng)的下風(fēng)向地區(qū)，根據(jù)大氣環(huán)境初步影響預(yù)測，確定可能影響到的范圍；
3、城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)結(jié)合部；
4、規(guī)劃城鎮(zhèn)周圍的重要設(shè)施。
四、評價原則和評價因子的選取
城鎮(zhèn)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價原則為：以人為本，將城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量放在優(yōu)先考慮的地位；從污染物達標(biāo)排放、環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)和污染物排放總量控制的原則出發(fā)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)布局、城鎮(zhèn)污染綜合防治工程進行重點評價。
在評價時，首先要對規(guī)劃城鎮(zhèn)環(huán)境問題進行正確識別和篩選，特別要正確識別和篩選一些潛在的環(huán)境問題。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價涉及的評價因子有:人口分布、勞動就業(yè)、居民生活質(zhì)量、土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟、建設(shè)布局、綠地覆蓋率及綠化質(zhì)量、水土保持、城鎮(zhèn)美學(xué)、重點保護文物、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境空氣質(zhì)量、水文、水質(zhì)、聲環(huán)境、固體廢物等。具體因子應(yīng)根據(jù)規(guī)劃城鎮(zhèn)的自然、社會特點選取。
五、評價重點
上述可選的評價因子很多，規(guī)劃城鎮(zhèn)的情況千差萬另U，應(yīng)根據(jù)各規(guī)劃城鎮(zhèn)的具體情況確定最適宜的重點評價因子。從我國當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實際情況出發(fā)，對于一般城鎮(zhèn)而言，可將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模、城鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)污染綜合防治工程列為評價重點。
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模。在主要污染物排放總控制的原則指導(dǎo)下，對城鎮(zhèn)規(guī)劃中的工業(yè)污染物排放量進行預(yù)測，合理利用環(huán)境容量，確定合適的工業(yè)建設(shè)規(guī)模，盡可能排斥污染企業(yè)建設(shè)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要選擇。
2、城鎮(zhèn)布局。在城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和總量大致相同的情況下，建設(shè)布局不同將產(chǎn)生不同的環(huán)境影響。因此，應(yīng)從當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⑺牡茸匀粭l件和居民分布、環(huán)境敏感目標(biāo)位置等具體情況出發(fā)，在宏觀上進行建設(shè)布局優(yōu)化，針對城鎮(zhèn)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出意見（如方位調(diào)整、設(shè)置足夠的綠化隔離帶等）。
3、城鎮(zhèn)污染綜合防治工程。城鎮(zhèn)污染綜合防治工程主要有綠化、城鎮(zhèn)生活污水處理、改善交通布局、“無煙塵區(qū)”建設(shè)、垃圾收集與處理系統(tǒng)等。防治污染設(shè)施規(guī)劃，必須建立在對城鎮(zhèn)未來發(fā)展進行預(yù)測的基礎(chǔ)上，促成城鎮(zhèn)功能的高效與合理，謀求人與環(huán)境協(xié)調(diào)。
當(dāng)前，對于大中城市來講，盡管加快了污水處理廠的規(guī)劃和建設(shè)速度，但處理城市污水排放問題仍然任重道遠，城市規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價應(yīng)在城市生活污水集中處理的論證上發(fā)揮重要作用。
通過戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，還應(yīng)力促明確城鎮(zhèn)污染綜合防治工程的具體項目及其經(jīng)費估算，并使其納入城鎮(zhèn)規(guī)劃。
六、評價方法
與一般工業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價相比較，城鎮(zhèn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價采用區(qū)域環(huán)境影響評價的方法，除利用一般建設(shè)項目環(huán)評中成熟的程序和方法外，在評價內(nèi)容和方法上，還有自己的特點。要通過專業(yè)分析和多學(xué)科綜合分析，對城鎮(zhèn)環(huán)境的支持和制約因素進行評價，還要對城鎮(zhèn)綜合環(huán)境保護功能進行分析。
1、城鎮(zhèn)環(huán)境支持和制約因素評價
城鎮(zhèn)環(huán)境支持和制約因素是與區(qū)域環(huán)境、環(huán)境容量、環(huán)境承載力和環(huán)境安全等相關(guān)的內(nèi)容，如：人口增長、人口分布和總量;土地分布及功能、用地總量控制、區(qū)域基本農(nóng)田總量動態(tài)控制；水土流失；主導(dǎo)風(fēng)、大氣擴散能力；主要水系的水文條件、水源位置、水源可供水量、用水量；地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害；環(huán)境管理--環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染物排放總量控制等。規(guī)劃城鎮(zhèn)所處的區(qū)域環(huán)境，如重要交通設(shè)施(機場、碼頭等）、礦山、水利樞紐工程、國家重點風(fēng)景游覽區(qū)、其它城鎮(zhèn)(尤其是中心城市和城鎮(zhèn)體系）、大型工廠、蔬菜基地、森林等。
通過城鎮(zhèn)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，明確有利的自然和社會環(huán)境支持因素，以便城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)能充分利用這些因素；同樣，分析環(huán)境制約的自然和社會因素對城鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局等提出合理的意見和建議也是相當(dāng)重要的。同一因素對一個城鎮(zhèn)表現(xiàn)為支持因素，而對另一個城鎮(zhèn)則有可能表現(xiàn)為制約因素。例如，充足的水資源和良好的水質(zhì)是城鎮(zhèn)建設(shè)的支持因素；反之，則成為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的制約因子。
最近提出的環(huán)境安全應(yīng)與地質(zhì)災(zāi)害、洪水、電磁波、放射性等因素影響有關(guān)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價時有必要特別重視，使處在特定宏觀環(huán)境中的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)能趨利避害。
2、城鎮(zhèn)綜合環(huán)境保護功能評價
城鎮(zhèn)環(huán)境保護功能主要為城鎮(zhèn)保護生態(tài)和防治污染的能力。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，它的主要內(nèi)容為:綠地覆蓋率、綠地分布及綠地質(zhì)量；公路、交通狀況及噪聲防治措施;城鎮(zhèn)生活污水綜合處理能力、達標(biāo)率;城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設(shè)、排污口在城鎮(zhèn)水系的位置;城鎮(zhèn)垃圾處理率;廢物綜合利用；煙塵及汽車尾氣污染控制等。
在評價規(guī)劃城鎮(zhèn)綜合環(huán)境保護功能時，有必要進行量化和半量化分析，對規(guī)劃年該城鎮(zhèn)的環(huán)境空氣質(zhì)量、地面水水質(zhì)、城鎮(zhèn)聲環(huán)境質(zhì)量等進行預(yù)測，對實施保護生態(tài)環(huán)境的措施進行半定量分析。在此基礎(chǔ)上，回答實施城鎮(zhèn)綜合環(huán)境保護措施后，能否實現(xiàn)該規(guī)劃城鎮(zhèn)的環(huán)境保護目標(biāo)，進而提出意見和建議，反饋給城鎮(zhèn)規(guī)劃部門。
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