檢察業(yè)務考核工作中的問題研究論文
建立科學合理的檢察業(yè)務考核機制，是一項系統(tǒng)的、長期的、嚴密的工作�？陀^、科學、全面地評價檢察工作，保證考核結果的客觀性和公正性是考核的核心。合理制定考核內(nèi)容，考核標準可以有效的促進檢察機關充分履行法律職能，從而高效正確地行使檢察權。筆者在認同考核對檢察業(yè)務工作具有現(xiàn)實意義及現(xiàn)實推動作用的前提下，通過分析現(xiàn)有考核工作中的利弊，尋求解決方法，以期使檢察業(yè)務考核工作可持續(xù)性發(fā)展起到促進和保障作用。
近年來，各地基層檢察院按照高檢院的要求，積極開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，上一級檢察院針對下級院各業(yè)務條線部門加大了考核力度，同時基層院內(nèi)部也紛紛出臺了本院各部門考核辦法�？己吮疽饩褪且�(guī)范業(yè)務工作中的執(zhí)法行為，拓展工作新領域，真實有效的反映基層工作中好的做法和存在的不足，為進一步開展工作、制定計劃提供科學的標準依據(jù)。同時也有助于對相對落后的基層院或部門認清自身不足，吸取經(jīng)驗教訓，虛心學習先進院和部門好的做法，從而進一步推動檢察業(yè)務工作的開展。檢察工作業(yè)務考核應本著最大限度的調(diào)動一線干警的工作熱情，考出士氣，考的服氣，其核心工作就是立足辦案發(fā)揮職能，即便是創(chuàng)新工作也不能脫離檢察工作。然而，當前有的考核細則或辦法在現(xiàn)實中所引起的作用，是使得被考核對象過度追求分值、排名，出現(xiàn)了一些單位部門，不顧整體，各自為政的情形，量化打分看似精細、公允、便于操作，實則不然，其表現(xiàn)形式大致下述幾種:
一、各自為政失大局
基層院的考核項主要來自上級院，由于上級院接觸的實際工作較少，在制定考核方案時往往先擬制一個意見稿，征詢基層院各條線部門的意見后再正式下發(fā)。但往往在征詢當中，基層院或者抱著提出異議也沒有用，或者考核方案針對大家的心態(tài)不愿意提，或者提了意見或建議上級院不予采納。就此形成了考核方案中有些內(nèi)容不符實際或不易操作。上級院在考核方案中過多的突出本部門職能，輕視其他部門，不是考慮整體。大量出現(xiàn)只有其他部門發(fā)生過錯本部門才能得分、加分的內(nèi)容。
由于上級院考核方案中存在以本條線為主的突出自我條款，實踐中，基層院各部門之間就形成了只考慮或強調(diào)自我的重要性，輕視或忽視檢察全局工作，進而產(chǎn)生了一些自相矛盾，數(shù)據(jù)失真，多部門共爭同一分的現(xiàn)象。如:刑檢部門為拿分或加分，私自與公安、法院講明是考核需要，請人家給予幫忙配合。自偵部門查處的案件線索，多個部門均在申報材料中宣稱是本部門工作中發(fā)現(xiàn)并各自申報加分。業(yè)務部門干警雖己經(jīng)滿負荷工作，但為了完成綜合部門布置的各項指標任務，在不能給本部門或本人帶來加分的情況下不得不敷衍了事加以應付。而綜合部門也認為該項工作完成即可得到本部門的基礎分，便無人敢尋根溯源，一怕露真相，二怕傷和氣。再有就是各個考核中均對亮點工作、特色工作和經(jīng)驗材料有具體的數(shù)字和篇幅要求，有的細化到考核年內(nèi)，有的是規(guī)定每季度，有的則指定每個月。業(yè)務部門的工作是嚴格按照相關法律和工作規(guī)范進行的，亮點工作、特色工作和經(jīng)驗都要在長期的實際工作經(jīng)驗中挖掘匯總并歸納形成的，不可能是每季、每月都能夠出些新的招法。
二、工作只為多得分
檢察機關的工作重心是發(fā)揮法律賦予的各項辦案、監(jiān)督職能，服務社會大局、參與社會管理創(chuàng)新。這些工作都是在具體的工作中來體現(xiàn)的。但由于基層院長期的案多人少的原因，在工作繁忙中普遍存在應付考核的現(xiàn)象�？己朔桨钢幸嫉�，就去做，沒涉及的能拖就拖，再重要、再有意義只要沒有分數(shù)可加，誰也不去做無用功。有加分的項目，就做到封頂，掙夠分后叫停。有些考核方案不切實際，但不得不做的又有難度的，出現(xiàn)了工作不夠文章來湊的現(xiàn)象。個別更有甚者，為了加分，出現(xiàn)了找領導要批示，找當事人要錦旗等情形。又如，按照倒排工期，一切工作向前趕的要求，如偵監(jiān)部門立案監(jiān)督，第一季度完成考核數(shù)，即便再次出現(xiàn)應該監(jiān)督的案件也不再開展:自偵部門半年內(nèi)若完成了全年立案數(shù)，下半年即便有了舉報，有了成案線索，也要壓到下一年度再查，以此來保證每年的考核有分可加并保持每年的立案數(shù)大概平均:有些部門找到一些關系單位，講一堂課，到現(xiàn)場照幾張照片，力求有圖有真相，再發(fā)個信息或簡報，至于后面有什么影響，達到什么效果便不再顧及了。
三、皆以數(shù)字論英雄
檢察業(yè)務工作對應的是各種案件和形形色色的人，各案和各人均無可比性，業(yè)務人員對案件的認知也各有分歧，不能用機械的條條框框來衡量，如所有的考核事事細化，有的細化到0.1分，這種追求精細化的后果可能造就了各級院考核中數(shù)字和分數(shù)年年增長，而工作卻不見成效，只務虛不務實。而考核后就是量化打分和分排座次，各業(yè)務工作不同，各考核方案不同。綜合部門就與業(yè)務部門有了更大的區(qū)別，但本院排名卻一起來，或按照上級院的檔次排名為參考，造成考核名目繁多，難以應付。如:對業(yè)務部門的考核，不僅有針對辦案、監(jiān)督等業(yè)務項，還有共同目標各種學習、會議、培訓、宣傳、幫教、交流、訪談、社會活動等等，業(yè)務部門同樣也要參加，占用了時間和精力，影響了主要工作的效果。
經(jīng)對上述檢察業(yè)務考核現(xiàn)狀進行分析，可以看到，存在著一些弊端，因此，筆者認為，對基層院考核合理改革勢在必行。
四、構建科學的考核體系
在設置考核方案時要充分考慮檢察工作大局，要以檢察工作規(guī)律為出發(fā)點，對綜合部門的考核主要是為一線服務情況，對業(yè)務部門考核則側(cè)重實體法和程序法的執(zhí)行情況。最大限度的體現(xiàn)檢察工作的重點和核心，使考核在尊重檢察規(guī)律、特點的條件下實施，盡可能取消量化計分的方式，如需設置數(shù)據(jù)指標也要慎重行事，要站在全局的高度來考慮，要使各項考核內(nèi)容融為一個統(tǒng)一的整體。同時還要考慮到可操作性，各部門之間的業(yè)務關系、與地方公安、法院的考核工作銜接，盡量避免部門之間、單位之間因各自考核產(chǎn)生利弊而形成沖突。
五、修改存在爭議的內(nèi)容
取消各部門之間因?qū)Ψ竭^錯而為己加分項，分部門具體予以規(guī)范。
(一)監(jiān)所、預防、案管等部門，對其他單位或相關部門發(fā)放檢察建議、糾正違法通知書、案件評查中發(fā)現(xiàn)錯誤方面的考核。有些部門一年內(nèi)發(fā)放幾十份甚至近百份，以此給自己加分，試想如果真的出現(xiàn)了那么多的違規(guī)或違法，那么作為檢察機關，以往的監(jiān)督工作中是怎么作的?因此，應將考核中一些只片面追求數(shù)量的考核項目，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非罂己宿k案、監(jiān)督的實際效果。
(二)控申部門涉及到辦理刑事賠償案件加分，如果沒有這類案件就沒有此項基礎分或加分，只有出現(xiàn)了控告賠償案件才算完成此工作。形成了出現(xiàn)了因本地執(zhí)法辦案不規(guī)范但考核多加分的現(xiàn)象。應修改影響整體工作成效、有悖工作常理的考核內(nèi)容。
(三)對公訴、偵監(jiān)部門撤訴率、不訴率、不捕率等等的硬性考核，己對實際工作產(chǎn)生了不利。甚至有的案件應不訴，但考慮到考核硬著頭皮也要起訴。如一個地區(qū)長期沒有撤回不訴案件，沒有無罪案件，或不捕案件，不能說明所辦案件質(zhì)量高。應本著實事求是的原則，對此類案件應在所辦案件基數(shù)的前提下允許一定比例的出現(xiàn)，至于對與錯則是案后評查工作的內(nèi)容。
六、公開考核內(nèi)容結果
上級院對基層院考核后，往往只通知該院部門在考核中的檔位或名次，對其他院或部門的檔位或名次不予告知，使得各院各部門之間欠缺交流，無法取長補短，吸取經(jīng)驗，改進不足�？己酥贫纫行У陌l(fā)揮功效就必須形成公開規(guī)范的執(zhí)行機制。要堅持公開透明原則，建立起通暢的信息通道，注意基層院反饋的意見和建議，表彰腳踏實地的做法，批評和懲治弄虛作假，做到規(guī)范公正。要加強考核結果的運用，真實的反映檢察工作中好的做法和存在的不足，為進一步開展工作制定科學的標準依據(jù)。同時對考評結果建立相應的獎勵制度，堅決杜絕因考評帶來的工作中“拔苗助長”現(xiàn)象出現(xiàn)。
總之，要通過改進考核辦法、完善考核機制，使得考核工作真正起到鼓勵先進、鞭策落后的作用，達到促進檢察整體工作科學、規(guī)范、高效發(fā)展的目的。
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