淺議高等學(xué)校資金管理存在的問題與對(duì)策論文
摘 要：高校自擴(kuò)招以來,一方面資金需求不斷加大,另一方面,高校資金管理制度相對(duì)滯后,資金管理理念和手段都與高等教育事業(yè)改革和發(fā)展的要求不相適應(yīng)。因此，如何建立適應(yīng)教育快速發(fā)展的高校強(qiáng)有力的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制，從而進(jìn)一步提高資金管理水平，堵塞漏洞，消除隱患，保障資金安全，適之更加適應(yīng)高校各項(xiàng)事業(yè)健康有序地發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 資金管理問題 資金管理對(duì)策
隨著高校教育事業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)資金的需求急劇增大，資金緊張問題近幾年來一直困擾著高校的發(fā)展。但高校資金浪費(fèi)現(xiàn)象的普遍存在，這也是一個(gè)嚴(yán)峻而不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。如何提高高校資金使用效益，加強(qiáng)對(duì)高校資金的運(yùn)作管理，以緩解資金不足對(duì)高校生存和發(fā)展的影響，這對(duì)于保證高校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一．當(dāng)前高校資金管理存在的問題
1．預(yù)算資金的安排缺乏必要的論證過程。高校每年的財(cái)務(wù)預(yù)算是根據(jù)學(xué)校各部門開展各項(xiàng)活動(dòng)對(duì)資金的需求，結(jié)合學(xué)校財(cái)力可能的基礎(chǔ)上提出的學(xué)校年度資金的總體安排，高校在核定過程中對(duì)預(yù)算項(xiàng)目安排的必要性、輕重緩急、經(jīng)濟(jì)效益等缺乏必要的論證，對(duì)預(yù)算資金的使用缺乏績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
2．財(cái)務(wù)舉債資金過度。為了滿足學(xué)校跨越式發(fā)展的需要，各高校都積極利用銀行信貸資金進(jìn)行校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但從高校的還貸能力分析，大部分高校的負(fù)債規(guī)模都超出了學(xué)校財(cái)務(wù)的承受能力，將會(huì)給高校的資金安排帶來風(fēng)險(xiǎn)。
3.高校內(nèi)部各部門對(duì)預(yù)算資金的使用缺乏計(jì)劃性。高校每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是學(xué)校資金總運(yùn)作的反映，而正確執(zhí)行預(yù)算則是確保學(xué)校發(fā)展總目標(biāo)的關(guān)鍵，然而學(xué)校內(nèi)部一些部門對(duì)于各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用缺乏統(tǒng)籌安排，業(yè)務(wù)開支存在著盲目性和隨意性，不能將有限的資金用在刀刃上。有的部門對(duì)年度分配的預(yù)算經(jīng)費(fèi)上半年就用去了全年的大部分費(fèi)用，有的部門對(duì)分配的預(yù)算經(jīng)費(fèi)存在年底突擊用錢現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃性不強(qiáng)。
4.各部門節(jié)流意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)流措施不力。節(jié)約同開源一樣是扭轉(zhuǎn)學(xué)校資金緊張局面的重要舉措，目前高校普遍存在著支出不合理，教育資源利用率低和資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，從學(xué)校的基本建設(shè)投資，到專項(xiàng)維修和一般性日常維修；從后勤水、電、房產(chǎn)資源的管理，到各種實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的購置和使用以及各類物資材料的采購、使用和管理等，諸多方面的浪費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮，這是一個(gè)嚴(yán)峻的、不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。
二．資金管理問題的成因分析
造成高校資金浪費(fèi)的原因主要有以下幾個(gè)方面：
1．學(xué)校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求脫節(jié)，內(nèi)部管理體制改革滯后，沒有充分調(diào)動(dòng)廣大教職員工開源節(jié)流的積極性。
2．學(xué)校各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理者缺乏全局意識(shí)，統(tǒng)籌意識(shí)和民主意識(shí)，沒有樹立長遠(yuǎn)的發(fā)展觀，因決策失誤造成的重復(fù)修建、重復(fù)購置和盲目投資等資源浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有存在。
3．各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不健全，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，節(jié)流工作沒有與組織、人事考核密切結(jié)合，導(dǎo)致學(xué)校教育資源配置和教育支出結(jié)構(gòu)非優(yōu)化。
4．財(cái)務(wù)管理制度不健全，會(huì)計(jì)核算體系不完善，財(cái)務(wù)管理方法缺乏科學(xué)性和有效性。
三．合理利用資金的對(duì)策
針對(duì)目前高校資金浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在及節(jié)流難的狀況，筆者認(rèn)為高校在廣開財(cái)源的同時(shí)，全校上下必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加快推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，在加強(qiáng)學(xué)校綜合管理的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，向管理要效益，采取有力措施做好節(jié)流工作，以節(jié)流促發(fā)展。
1．堅(jiān)持以人為本，以德治校的管理理念。從目前高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀看，堅(jiān)持以人為本、以德治校的管理理念對(duì)于做好高校節(jié)流工作尤其重要。在新形勢(shì)下，高校的綜合實(shí)力不僅體現(xiàn)在學(xué)術(shù)水平、資金規(guī)模等方面，更重要的是人的凝聚力，人氣旺則萬事興，重視人的主體性已成為高校內(nèi)部管理體制改革的大趨勢(shì)。堅(jiān)持以人為本就是要堅(jiān)持民主理財(cái)，科學(xué)理財(cái)，對(duì)于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策以及政策措施的制定和實(shí)施，都必須做到堅(jiān)持從群眾的利益出發(fā)，有利于充分發(fā)揮教職工的能動(dòng)性，有利于增強(qiáng)教職工的凝聚力，有利于人盡其才，物盡其用。堅(jiān)持以德治校就是在堅(jiān)持以人為本的基礎(chǔ)上，建立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，營造良好的人文環(huán)境，形成愛崗敬業(yè)、文明向上的氛圍，增強(qiáng)師生員工的責(zé)任意識(shí)，社會(huì)公德意識(shí)和主人翁意識(shí)，使他們樂于關(guān)心和支持學(xué)校的改革和發(fā)展。
2．加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算，最大限度發(fā)揮資金的效益。高校的預(yù)算管理作為“決策未來、監(jiān)控過程、關(guān)注結(jié)果”的重要措施，是一種與學(xué)校目標(biāo)管理相適應(yīng)，涉及到各部門權(quán)力和職責(zé)的責(zé)任安排，是開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。要加大對(duì)預(yù)算項(xiàng)目安排的可行性、必要性的論證，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。要建立和健全一套適合學(xué)校具體情況的預(yù)算定額，如人員經(jīng)費(fèi)支出定額、公用經(jīng)費(fèi)支出定額，并制定相應(yīng)的管理制度。要做好財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，達(dá)到有效控制資金使用的目的。預(yù)算監(jiān)控是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的好壞，直接影響到學(xué)校的年度工作和學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，要建立健全預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，按照校內(nèi)各級(jí)管理層次，將組織收入，控制預(yù)算支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到崗位和人員，明確各級(jí)責(zé)、權(quán)，真正做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。要建立預(yù)算監(jiān)控的分析制度，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，分析存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。要建立考核和激勵(lì)制度，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考核、分析和評(píng)價(jià)，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，保證預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。
3．完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為制薄弱等原因造成支出不合理和資金浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，高校一方面要根據(jù)國家有關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理措施辦法，并嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行，其重點(diǎn)包括：(1)學(xué)校會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)建設(shè)、核算程序、經(jīng)費(fèi)審核及審批等方面的制度；(2)學(xué)校國有資產(chǎn)管理方面的制度，確定資產(chǎn)完好和充分利用的管理辦法；(3)學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理制度，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性的措施辦法； (4)學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，內(nèi)部控制制度。
�。蹍� 考 文 獻(xiàn)]
[1] 周靜林. 淺析高校資金管理存在的問題與對(duì)策 《中國市場(chǎng)》2011年第27期
[2]譚華林.高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策[J].西華師范大學(xué)學(xué)2006(3)
[3]陳歡軍.高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].價(jià)值工程，2011(2)
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