淺談車輛燃油補(bǔ)貼資金管理中的問題及對(duì)策論文
為了化解國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不斷上漲給道路運(yùn)輸業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，國(guó)家自 2006 年開始對(duì)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)車輛、出租車的經(jīng)營(yíng)者給予財(cái)政補(bǔ)貼。政策實(shí)施以來，對(duì)降低經(jīng)營(yíng)者成本，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
交通運(yùn)輸局作為營(yíng)運(yùn)車輛的主管部門，擔(dān)負(fù)著燃油補(bǔ)貼資金的核算、發(fā)放、監(jiān)管等工作。補(bǔ)助年度終了，交通運(yùn)輸部門對(duì)本轄區(qū)上年度的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的燃料消耗情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理、匯總，經(jīng)核實(shí)無誤后，逐級(jí)上報(bào)。上級(jí)交通運(yùn)輸部門制定出補(bǔ)貼分配方案后，補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)到地方各級(jí)財(cái)政，然后通過國(guó)庫集中支付程序撥付到交通運(yùn)輸部門。在收到補(bǔ)貼資金后，交通運(yùn)輸部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃油消耗信息檔案進(jìn)行資金發(fā)放，并負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)取的補(bǔ)貼資金實(shí)施監(jiān)督檢查。鑒于此，如何加強(qiáng)車輛燃油補(bǔ)貼資金的科學(xué)化管理，是我們交通運(yùn)輸部門應(yīng)不斷探索的一個(gè)重要課題。本文主要闡述資金管理中存在的幾點(diǎn)問題及提出有關(guān)建議和對(duì)策。
一、燃油補(bǔ)貼資金管理中存在的主要問題
1. 無法按實(shí)際用油量核算補(bǔ)貼金額，有失補(bǔ)貼公平。
我國(guó)的燃油補(bǔ)貼政策規(guī)定，補(bǔ)助用油量由交通運(yùn)輸部門根據(jù)客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)者實(shí)際擁有的車輛數(shù)量、車型和行駛里程等，計(jì)算核定在一個(gè)補(bǔ)貼年度內(nèi)實(shí)際營(yíng)運(yùn)消耗的成品油數(shù)量。事實(shí)上，由于受到經(jīng)營(yíng)方式以及管理制度等因素的限制，具體執(zhí)行此政策的交通運(yùn)輸部門很難有效掌握營(yíng)運(yùn)車輛的實(shí)際用油量數(shù)據(jù)，往往只能被動(dòng)的根據(jù)車輛的營(yíng)運(yùn)類型和營(yíng)運(yùn)時(shí)間、營(yíng)運(yùn)線路來測(cè)算，最終導(dǎo)致補(bǔ)貼資金并不是按照實(shí)際用油數(shù)量核定，而是相同營(yíng)運(yùn)類型的車輛按照同一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，城市公交根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合標(biāo)臺(tái)和營(yíng)運(yùn)天數(shù)核定，農(nóng)村客運(yùn)車輛、出租車根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合營(yíng)業(yè)天數(shù)核定。
2. 發(fā)放資金時(shí)具體的補(bǔ)貼歸屬不明確，從而導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。
這類問題集中體現(xiàn)在承包或掛靠公司管理的車輛上，主要原因是由于部分車主在運(yùn)營(yíng)過程中將車輛轉(zhuǎn)讓或租讓他人，但在轉(zhuǎn)讓或租讓協(xié)議中沒有對(duì)燃油補(bǔ)貼的歸屬作出約定。當(dāng)前燃油補(bǔ)貼領(lǐng)取的通行做法是，承包和掛靠車輛的燃油補(bǔ)貼先由交通運(yùn)輸管理部門按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給公司，公司再將燃油補(bǔ)貼發(fā)放給與其簽訂承包或掛靠合同的車主。由于車主與實(shí)際運(yùn)營(yíng)人對(duì)此沒有約定或未將該約定通知公司，部分車主將燃油補(bǔ)貼申領(lǐng)后不交給實(shí)際運(yùn)營(yíng)人，或者公司直接將燃油補(bǔ)貼發(fā)放給實(shí)際運(yùn)營(yíng)人，這樣就容易導(dǎo)致車主和實(shí)際運(yùn)營(yíng)人產(chǎn)生糾紛。
3. 資金撥付后管理存在缺失，無法體現(xiàn)補(bǔ)貼的惠民利群作用。
對(duì)于承包和掛靠公司的車輛，交通運(yùn)輸管理部門將燃油補(bǔ)貼按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給公司后，部分公司并沒有直接發(fā)放給補(bǔ)貼對(duì)象，而是將補(bǔ)貼資金用以抵頂承包和掛靠管理費(fèi)，這樣就無法體現(xiàn)出政策的實(shí)際受益人享受過燃油補(bǔ)貼。
二、加強(qiáng)燃油補(bǔ)貼資金管理的`建議與對(duì)策
為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金使用的管理和監(jiān)督，確保資金安全，充分發(fā)揮資金的使用效益，建議從以下幾方面加強(qiáng)規(guī)范和管理。
1. 制定合理有效的測(cè)算方法，確保資金的公平性。
城市公交、農(nóng)村客運(yùn)班車和出租車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照“一車一檔”要求，建立健全本企業(yè)管理檔案和管理制度，完整、準(zhǔn)確地記錄所屬車輛型號(hào)、運(yùn)行班線、行駛里程、用油量等基礎(chǔ)信息，每月按燃料種類對(duì)每輛車燃料消耗量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)，如實(shí)填寫車輛行駛里程、燃料消耗量月報(bào)表，按時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸管理部門，年終匯總填寫全年車輛燃料消耗量明細(xì)表。
2. 界定享受燃油補(bǔ)貼的主體，確保資金直接到達(dá)補(bǔ)貼對(duì)象。
補(bǔ)貼資金應(yīng)當(dāng)全額用于補(bǔ)貼實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，不得用于補(bǔ)貼沒有支付燃油費(fèi)用的相關(guān)經(jīng)營(yíng)者。在發(fā)放補(bǔ)貼過程中，應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分不同經(jīng)營(yíng)方式的公司 ：燃油費(fèi)用全部由公司統(tǒng)一支付的，公司可以按照享受補(bǔ)貼車輛的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量向交通運(yùn)輸部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，由交通運(yùn)輸部門通過國(guó)庫集中支付系統(tǒng)將補(bǔ)貼資金劃撥到公司，公司可以將補(bǔ)貼資金直接計(jì)入本年的收入科目中 ;燃油費(fèi)用不是完全由公司支付的，公司應(yīng)按照自營(yíng)、承包、掛靠三種類型，分別上報(bào)到交通運(yùn)輸部門，承包和掛靠的車輛還要填寫由承包人或掛靠人簽字確認(rèn)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，并提供實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的開戶銀行、銀行卡號(hào)和戶名，經(jīng)審核同意后，交通運(yùn)輸部門將企業(yè)自營(yíng)車輛的補(bǔ)貼通過國(guó)庫集中支付系統(tǒng)直接撥付給公司，而對(duì)于承包、掛靠車輛的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者采取“一卡通”發(fā)放管理方式，將補(bǔ)貼資金直接打入受補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)者的存折，確保補(bǔ)貼資金直達(dá)到戶，從源頭上制止資金的挪用、截流等問題，確保補(bǔ)貼資金的�？顚Ｓ谩．�(dāng)然實(shí)際經(jīng)營(yíng)者也并不是一成不變的，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)者變更后，我們還要及時(shí)掌握信息，按照合理的標(biāo)準(zhǔn)分配新老實(shí)際營(yíng)運(yùn)人應(yīng)當(dāng)享受的補(bǔ)貼。
3. 加大補(bǔ)貼發(fā)放公示力度，強(qiáng)化違規(guī)責(zé)任追究。
交通運(yùn)輸管理部門可以考慮將發(fā)放燃油補(bǔ)貼車輛的基本信息、營(yíng)運(yùn)線路、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、經(jīng)營(yíng)者姓名等信息，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、專欄等平臺(tái)長(zhǎng)期公示，并設(shè)立舉報(bào)投訴電話，廣泛接受群眾及相關(guān)部門的監(jiān)督與質(zhì)詢，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放透明度。對(duì)于發(fā)放的補(bǔ)貼資金要跟蹤檢查補(bǔ)貼的去向，加大公司自有車輛的審計(jì)力度，定期檢查企業(yè)賬目，看看是否存在補(bǔ)貼資金不入賬，用補(bǔ)貼資金抵頂承包和掛靠管理費(fèi)等問題，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。同時(shí)配合好紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)燃油補(bǔ)貼資金組織的定期和不定期的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金使用全過程監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)或截留、挪用燃油補(bǔ)貼資金的行為，及時(shí)收回補(bǔ)貼資金，追究直接責(zé)任人和相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，保障政策實(shí)施效果和資金使用效益。
以上是筆者結(jié)合近幾年來實(shí)際工作中出現(xiàn)的幾個(gè)較為突出的問題，對(duì)補(bǔ)貼資金管理的現(xiàn)狀進(jìn)行的淺略分析，并針對(duì)問題的根源，探討如何有效地加強(qiáng)對(duì)車輛燃油補(bǔ)貼資金的監(jiān)管使用，以期對(duì)后續(xù)車輛燃油補(bǔ)貼工作有一定指導(dǎo)和實(shí)踐作用。
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