轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老的模式選擇
論文關(guān)健詞:轉(zhuǎn)型期 農(nóng)村養(yǎng)老保障 綜合型養(yǎng)老模式
論文摘要:我國己進(jìn)人了老齡化社會，其中75%的老人又居住在農(nóng)村，現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)條件決定了家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村目前主要的養(yǎng)老模式。但在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，家庭養(yǎng)老模式面臨著挑戰(zhàn)，我們需要建立新的農(nóng)村綜合型養(yǎng)老模式。
一般來說，在正常的人生旅途中都要經(jīng)歷幼年時受長輩撫養(yǎng)，成年時養(yǎng)育子女和贍養(yǎng)父母，老年時被子女或親屬贍養(yǎng)的過程。因此，無論處在什么樣的社會，無論社會處在哪個發(fā)展階段，都會有贍養(yǎng)老人的問題存在，老有所養(yǎng)是涉及全人類的問題，任何國家都不能回避。在我國，問題的嚴(yán)重性是預(yù)計到2020年將有2. 31億老年人，占總?cè)丝诘?6.0% , 2050年達(dá)4. 12億，占總?cè)丝诘?6.1 %，其中75%的老人都居住在農(nóng)村。而且迄今為止，新的養(yǎng)老保障制度安排基本上局限于城市，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障問題仍是一個被忽略的領(lǐng)域。另外，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，農(nóng)村舊的家庭養(yǎng)老模式正面臨著種種挑戰(zhàn)。在國家暫時沒有能力建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的條件下，農(nóng)村迫切需要建立一種過渡形態(tài)的養(yǎng)老保障模式。
一、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式存在的原因及作用
傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，是指以血緣為紐帶，由家庭成員對上一輩老人提供衣、食、住、行、醫(yī)直至死亡送葬等一系列社會服務(wù)行為。由于我國是一個有著五千年歷史的文明古國，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老有其存在的歷史原因。
(一)家庭養(yǎng)老在我國有很長的歷史淵源
我國是個文明古國，素有尊老敬老的傳統(tǒng)。早在兩千多年之前，就有“老吾老，以及人之老”的尊老觀點。“壽經(jīng)”開宗明義就指出:“夫孝，天之經(jīng)也，地之義也，民之行也。”《禮記》論孝，評價更高:“夫孝，置之而塞乎天地，之而橫于四海，施諸后世而無朝文”。尊老敬老被推崇為天地間最大的行為準(zhǔn)則，成為中華民族的傳統(tǒng)美德。這說明古人對孝道的崇尚。在現(xiàn)代社會，應(yīng)當(dāng)看到廣大老年人為社會進(jìn)步貢獻(xiàn)了青春，為子女成長操勞了一生。“誰言寸草心，報得三春暉”，年老回歸家庭之后，除了從社會得到必要的補償之外，理應(yīng)受到子女經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)、生活上的照料和精神上的慰藉，這一切都有賴于家庭起作用。正是家庭既培養(yǎng)了父母子女間的親情，又體現(xiàn)出民族敬老愛幼的傳統(tǒng)美德，反映出我國社會文明的程度。
(二)從社會發(fā)展看，家庭養(yǎng)老模式為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定
由于我國實行的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)人口多，工業(yè)發(fā)展慢，為盡快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，國家采取了一些“以工補農(nóng)”“以農(nóng)促工”的做法。如表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品收購上的剪刀差。農(nóng)民教育、農(nóng)民醫(yī)療、農(nóng)民養(yǎng)老等一系列社會福利措施因經(jīng)濟(jì)貧乏而無法實施。這樣，農(nóng)村中以家庭養(yǎng)老的模式，一方面適應(yīng)了我國的鄉(xiāng)情、村情、家情，成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要社會基礎(chǔ);另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，又難以推行新的養(yǎng)老模式。
(三)家庭養(yǎng)老模式對老年人的身心健康有利
在漫長的尊老敬老文化的流傳中，老年人精神愉快、心理滿足構(gòu)成了老年人生活質(zhì)量的最高標(biāo)準(zhǔn)�！抖Y記·祭義》說，養(yǎng)是可能的，但敬就不容易了;敬是可能的，但讓老人安逸滿足就不容易了①。子路曾因不能很好地贍養(yǎng)父母而內(nèi)疚。孔子說，“雖然吃豆腐、喝清水，但是父母精神上滿足和偷快，就是孝了”②�？鬃釉�(jīng)質(zhì)問子夏:“為父母勞作，讓父母吃喝，難道這就是孝嗎?”③那么什么是孝呢?用現(xiàn)代的話說，就是讓父母有較高的生活滿意度和幸福感。為此，明代呂坤指出，“對待父母，最好的是使父母心中愉快，其次是照料父母，最差的是只照料父母卻不體諒父母的心理感受。”④對于現(xiàn)在絕大多數(shù)老年人來說，家庭是他們晚年的安樂窩、庇護(hù)所、一生最后的港灣，是老人感情世界的主要支持，這是任何機構(gòu)和個人無法替代的。在家養(yǎng)老也有利于代際間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、精神、生活等方面的優(yōu)勢互補，尤其是精神上的取長補短;有利于老年人從年輕人身上感受青春氣息，開拓視野，恢復(fù)生機，延年益壽;同時有利于年輕人從長輩那里學(xué)習(xí)社會經(jīng)驗，生活經(jīng)驗和好的品德、作風(fēng)，更好地成長、成熟。丹麥這個“福利國家”老年人自殺率高的現(xiàn)象有力地說明:老年人自身有錢，社會有充足的福利設(shè)施，老年人晚年生活不一定幸福。為什么?這是因為在那個社會里老年人十分孤獨。正如1982年老齡問題維也納國際行動計劃所強調(diào)的:“家庭，不論其形式或組織方式如何，被公認(rèn)為是社會的一個基本單位。世界各國越來越強烈地認(rèn)識到:要改善老年人的狀況，就必須首先改善家庭環(huán)境。
二、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨的挑戰(zhàn)
隨著時代的進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國正步人歷史的轉(zhuǎn)型期，這個階段的到來伴隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)及家庭結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化等前所未有的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始受到挑戰(zhàn)并呈弱化趨勢。
(一)老年人口增長迅速，家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)難以承受
目前我國60歲以上老年人口已超過9 700萬，占總?cè)丝诘?. 6%，按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)一60歲以上的老人占總?cè)丝?%就為老年型國家，由此而知，我國已進(jìn)人了老年型國家，而且進(jìn)人的速度之快是世界上其他國家不可比的。據(jù)預(yù)測，今后我國老年人口將以年平均3%的速度遞增，每隔25年老年人口就要翻一番，到2030年我國老年人口將占總?cè)丝诘?1. 38%。而世界其他國家老年人口翻番的速度較慢，如法國老年人口翻番要115年，瑞典要85年，美國要66年，英國要45年。面對這樣一個老年人口形勢，靠家庭養(yǎng)老只能是杯水車薪。再加上我國實行計劃生育政策，農(nóng)村“四二一”家庭將不斷增多，也就是說一雙方都是獨生子女的夫婦可能要負(fù)擔(dān)四個老人和一個子女。據(jù)國家統(tǒng)計局公布，1999年我國每個家庭平均人口為3. 58人。家庭規(guī)模的縮小將進(jìn)一步弱化家庭養(yǎng)老功能，而“四二一”型家庭使家庭贍養(yǎng)系數(shù)大大上升，子女對父輩生活的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和照料壓力加大。
(二)傳統(tǒng)家庭倫理觀念的淡化
在傳統(tǒng)觀念支配下，為了家庭長遠(yuǎn)利益，應(yīng)早結(jié)婚、早生育、多生育。謝元態(tài)等在研究中指出，傳統(tǒng)社會里，家庭把傳宗接代視為頭等大事，不生育、無子女使家庭血緣關(guān)系不能繼續(xù)延伸，就此中斷被視為對祖宗最大的不孝。這種家庭觀念強烈地刺激著人們的生育觀念和生育行為，促使人們形成早婚、早育、多育的習(xí)俗，刺激著人口的高增長。但在日益發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品、貨幣觀念以及價值規(guī)律等對這傳統(tǒng)家庭和倫理道德的沖擊日趨強烈，人們對小家庭的偏好和對大家庭的淡漠成了事物發(fā)展的必然結(jié)果，依賴傳統(tǒng)的倫理道德觀念來維持家庭養(yǎng)老已顯得力不從心。另外，伴隨工業(yè)化和城市化，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移是不可避免的。一般來說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村老年人與子女生活上的分離，這種分離若時間較長，會削弱父母與子女間的感情，由此帶來的是子女孝道的下降。同時，由于流出的都是青壯年勞動力，農(nóng)村老年人的家庭經(jīng)濟(jì)支持與生活照料將面臨困境。
(三)老年人的生活質(zhì)量得不到保障
傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是建立在傳統(tǒng)道德基礎(chǔ)上的行為，雖然我國政府于1996年制定了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，明文規(guī)定:“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”，家庭成員有“對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)”。但是，當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀仍不容樂觀，老年人權(quán)益受到侵害的案例不少。在侵犯老年人權(quán)益的案件中，贍養(yǎng)權(quán)受到侵害所占比例最高。得不到家庭贍養(yǎng)的老年人多是那些高齡、多病、無配偶、生活在農(nóng)村的老人。在有法可依的情況下，家庭養(yǎng)老依然問題嚴(yán)重就是由于沒有比較完備且可操作的規(guī)則，沒有嚴(yán)格有效的監(jiān)督。政府僅僅規(guī)定子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，至于怎樣養(yǎng)才算盡到了義務(wù)卻沒有明確規(guī)定。事實上，政府基本上放棄了對家庭養(yǎng)老進(jìn)行主動監(jiān)督。如果我們把法院仲裁養(yǎng)老糾紛案看作政府對家庭養(yǎng)老的被動監(jiān)督的話，那么，目前倒是這種簡單形式在消極地起作用，老年人的生活質(zhì)量依然得不到保障。
三、建立家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的綜合型農(nóng)村養(yǎng)老模式
養(yǎng)老模式的形成不是隨心所欲的，而是由生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)決定的。養(yǎng)老模式在各個不同的社會和不同的歷史發(fā)展階段各不相同。在轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)階段，我們應(yīng)該建立一種家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的綜合型農(nóng)村養(yǎng)老模式。
1.家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，與西方國家“接力式”的代際關(guān)系(父母有養(yǎng)育子女的責(zé)任，子女無贍養(yǎng)父母的責(zé)任)不同，我國無論是社會制度的變遷，家庭結(jié)構(gòu)的變化還是生活方式的改變，始終保持著傳統(tǒng)式家庭，父母有養(yǎng)育子女的責(zé)任，子女有贍養(yǎng)父母的責(zé)任，代代相傳。盡管傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式存在諸多問題，但并不能否定家庭的養(yǎng)老價值。由于我國特別是中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村社會養(yǎng)老體系的暫時缺損，農(nóng)村老人在當(dāng)前和今后一段時間還將主要依靠家庭養(yǎng)老，我們應(yīng)充分肯定和發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能。但在目前，我們應(yīng)注意做好下列工作:(1)加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，為家庭養(yǎng)老提供良好的道德文化環(huán)境，子女尊老養(yǎng)老觀念如何，直接影響老人的養(yǎng)老質(zhì)量。(2)及時處理家庭養(yǎng)老糾紛，保障老年人的合法權(quán)益。目前農(nóng)村兒媳當(dāng)家的多，在老人與兒媳的關(guān)系中，兒媳占據(jù)主動，而法律又沒有明確規(guī)定她們的贍養(yǎng)義務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)養(yǎng)老糾紛。農(nóng)村基層組織通過勸解、教育加以及時處理，同時也要提醒老年人，注意與子女關(guān)系的協(xié)調(diào)。
2.社會養(yǎng)老社會養(yǎng)老是運用社會各方面的力量，主要是通過社會服務(wù)而實施的，是社會保障體系中的重要組成部分，是老年人獨立生活的重要支柱。目前，我國的社會養(yǎng)老保障主要停留在商業(yè)養(yǎng)老保險階段。發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險的作用，主要是依賴市場經(jīng)濟(jì)的資源配置作用，但市場經(jīng)濟(jì)的主體是為了追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這與社會保障制度側(cè)重子追求社會利益的制度安排存在利益沖突。因此，依靠市場經(jīng)濟(jì)解決問題的作用是有限的。即使在西方發(fā)達(dá)國家，盡管出現(xiàn)一些私營社會養(yǎng)老，但國家提供社會養(yǎng)老保障依然處于主導(dǎo)地位，而且私營養(yǎng)老保障項目統(tǒng)一由政府管理，養(yǎng)老保障項目的實施細(xì)節(jié)無論從資金的來源、運用方向還是保障的標(biāo)準(zhǔn)、收支的程序等等，幾乎都有明確的法律規(guī)定。因此，在允許私人、企業(yè)和社會團(tuán)體投資興辦養(yǎng)老保險的同時，應(yīng)不斷完善相關(guān)的法律制度以加強對養(yǎng)老保險項目的監(jiān)管，而且還可以積極引導(dǎo)各種社會力量投人到公益性的社會養(yǎng)老保障中來，大力發(fā)展養(yǎng)老福利事業(yè)和慈善事業(yè)。
3.自我養(yǎng)老在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，家庭養(yǎng)老保障功能不斷弱化，要求農(nóng)民個人培養(yǎng)和強化自我養(yǎng)老保障意識。一般而言，家庭中經(jīng)濟(jì)資源大部分是老年人一生的財富積累，老年人不應(yīng)一味地“無償”轉(zhuǎn)移給下一代，而應(yīng)強化對經(jīng)濟(jì)資源的控制，利用這種控制權(quán)進(jìn)行自我養(yǎng)老保障。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促進(jìn)了我國農(nóng)村老年人收人和生活質(zhì)量的提高，為其實現(xiàn)自我養(yǎng)老保障打下了一定的基礎(chǔ)。據(jù)1986年北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、吉林大學(xué)、遼寧大學(xué)等五校人口研究所聯(lián)合對北京市、上海市、湖北省、吉林省、遼寧省三省二市所進(jìn)行的老年人口抽樣調(diào)查(三省兩市老年人的調(diào)查)表明，鄉(xiāng)村老年人口經(jīng)濟(jì)保障靠自己現(xiàn)在勞動收人維持晚年生活的比例高達(dá)30. 06%，三省兩市低齡老年人的勞動收人達(dá)25. 67%。因此，應(yīng)鼓勵那些有能力的低齡老人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、飼養(yǎng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、擺攤經(jīng)商等。這樣就能增加自身的養(yǎng)老收人。另外，國家要保護(hù)和鼓勵自我養(yǎng)老儲蓄，比如每人有一個“養(yǎng)老優(yōu)惠儲蓄特別賬戶”，利息隨行就市，但是不征利息稅，且在通貨膨脹時，指數(shù)化的補足利息損失，對這個存款可以設(shè)一個最低和最高限額，規(guī)定只有到老年時才可以領(lǐng)用，這樣，可以減輕社會和家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
4.社區(qū)養(yǎng)老社區(qū)是農(nóng)村社會的一個基本單位，根據(jù)我國農(nóng)村的情況，我們可以將一個行政村作為一個社區(qū)。在考慮農(nóng)民養(yǎng)老時，我們應(yīng)充分重視并發(fā)揮社區(qū)的作用。社區(qū)在養(yǎng)老中的作用應(yīng)主要體現(xiàn)在三個方面:一是對農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持，這是非常重要的，但受制于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，要以雄厚的集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村各行政村應(yīng)從社區(qū)的資源(并非僅指自然資源)狀況出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展村辦企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)。二是對農(nóng)民養(yǎng)老的生活服務(wù)支持，主要解決醫(yī)療服務(wù)和生活照料。目前，我們應(yīng)該逐步建立社區(qū)醫(yī)療保險和合作醫(yī)療體系，為老人提供最基本的醫(yī)療服務(wù)，為家庭養(yǎng)老分憂。同時，利用農(nóng)村人力資源逐步建立生活料理服務(wù)。三是利用社區(qū)控制機制對家庭養(yǎng)老進(jìn)行引導(dǎo)和督促，使家庭養(yǎng)老落到實處。
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