高校經(jīng)濟困難學(xué)生認定制度探討

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　　高校通過思想政治教育增強學(xué)生誠實守信的意識，增強感恩意識，積極嘗試建立學(xué)生誠信檔案制度，加強誠信管理，倡導(dǎo)誠信行為，對不誠信現(xiàn)象予以處罰。認定過程中學(xué)校、學(xué)院資助部分要加強對認定工作的檢查，政策宣傳的是否到位，是否符合嚴格的認定程序，是否公示，認定人員是否存在行為等。

高校經(jīng)濟困難學(xué)生認定制度探討

　　內(nèi)容摘要：家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作是高校學(xué)生資助工作的重中之重，保障了教育公平的實現(xiàn)。本文通過對高校家庭經(jīng)濟困難認定制度出現(xiàn)問題的分析，提出完善經(jīng)濟困難學(xué)生認定制度的建議。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟困難;認定制度;高等學(xué)校

　　高校經(jīng)濟困難學(xué)生的資助不僅僅是高校學(xué)生工作的一項事務(wù)性工作，這項工作更體現(xiàn)了教育的精神，保障了教育公平的實現(xiàn)。高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助的首要環(huán)節(jié)是經(jīng)濟困難學(xué)生的認定工作。2007年教育部、財政部出臺的《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》中指出經(jīng)濟困難學(xué)生認定由高校和生源地行政部門相互配合共同完成。近年來，經(jīng)濟困難學(xué)生的數(shù)量隨著高等教育的大眾化而日趨增長，經(jīng)濟困難學(xué)生認定過程中暴露出多種問題，認定難度大，認定結(jié)果不夠科學(xué)，最主要的原因就是經(jīng)濟困難學(xué)生認定制度不夠完善，體系不夠合理。

　　一、高校經(jīng)濟困難學(xué)生認定制度的現(xiàn)狀

　　各高校的經(jīng)濟困難學(xué)生認定過程一般包括民主選舉產(chǎn)生民主評議小組，公開民主評議，公示評議結(jié)果等過程。公開民主的認定制度彰顯了經(jīng)濟困難認定過程的公平公正，保障了國家各種資助政策的順利實施。但是，這樣的認定制度在實際操作過程中存在一定的漏洞。一是家庭經(jīng)濟真正困難學(xué)生多種原因不愿申報。部分單親家庭、父母因病(故)導(dǎo)致經(jīng)濟困難的學(xué)生，在性格方面具有內(nèi)向、敏感、自尊心強等特點，不愿意公開家庭隱私，不愿意參加公開評議，因此不愿意申報。二是隨著國民經(jīng)濟水平的提高，國家對經(jīng)濟困難學(xué)生越來越關(guān)注，資助力度不斷加大，這也導(dǎo)致部分家庭經(jīng)濟不困難學(xué)生，通過人際關(guān)系、弄虛作假等一些不誠信手段獲得經(jīng)濟困難學(xué)生認定資格，“假貧困生”現(xiàn)象依然存在。

　　二、高校經(jīng)濟困難學(xué)生認定制度存在的問題

　　(一)認定各機構(gòu)之間缺乏有效配合。高校經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作是個系統(tǒng)工程，主要涉及高校、地方行政部門及有關(guān)金融機構(gòu)，高校的認定機制需要各機構(gòu)之間有效溝通和共同協(xié)作，需要申請的經(jīng)濟困難學(xué)生要持如實填寫的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》到家庭所在地的行政部門接受審核蓋章，以證明其家庭經(jīng)濟狀況。但是就目前情況而言，地方行政部門對于在經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作中的具體要求、地位和責(zé)任意識不到位，另外資助是由國家通過學(xué)校補助給學(xué)生，作為地方“父母官”不愿意在此過程中扮演“黑臉包公”形象，家庭經(jīng)濟困難狀況缺乏調(diào)查取證，一般不經(jīng)過核查就直接開具家庭經(jīng)濟困難證明或者蓋章，隨意性較大。特別是在一些偏遠地區(qū)，有關(guān)系的人才能開證明，而相反真正經(jīng)濟困難的家庭想開證明難上加難。這些地方行政部門在經(jīng)濟困難學(xué)生認定過程中的不作為、亂作為等現(xiàn)象使得經(jīng)濟困難的證明可信度下降。

　　(二)認定標(biāo)準不夠量化，缺乏可操作性。2007年《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》中指出經(jīng)濟困難的等級，給出了認定標(biāo)準的原則要求，但范圍太過籠統(tǒng)，標(biāo)準不夠科學(xué)具體，僅僅具有政策指導(dǎo)意義，不能適應(yīng)實際工作的需求，缺乏可操作性。對于孤兒、單親、父母離異及家庭重大變故等經(jīng)濟特殊困難學(xué)生容易界定，而一般困難學(xué)生認定標(biāo)準比較模糊，難以界定:一是不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡導(dǎo)致對經(jīng)濟困難的標(biāo)準也不統(tǒng)一，影響因素多。比如即使同一地區(qū)收入相同的家庭，由于家庭人口、子女上學(xué)、疾病、受災(zāi)、負債等情況也導(dǎo)致經(jīng)濟困難程度不同。二是學(xué)生在校期間的消費標(biāo)準不統(tǒng)一，學(xué)生生活習(xí)慣不同，家庭對學(xué)生支持程度不同，日常用品來源不同，如有些經(jīng)濟困難學(xué)生的高檔手機和電腦等都是他人獎勵或贈送的，這些因素沒有統(tǒng)一量化的標(biāo)準，導(dǎo)致對學(xué)生經(jīng)濟困難情況難以有清晰的認識，很難界定。

　　(三)認定程序不夠嚴密，缺乏有效的監(jiān)督。經(jīng)濟困難認定中雖然經(jīng)過班級、學(xué)院的層層審核與把關(guān)，但較少運用發(fā)達的信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)平臺等現(xiàn)代化的手段，認定過程非量化的因素過多，人為因素使得認定工作隨意性大，評定人員與評定對象的親疏關(guān)系和了解程度很大程度上對評定結(jié)果造成影響，結(jié)果不夠準確。認定過程中學(xué)生申請?zhí)峤坏膽艨谒诘靥峁┙?jīng)濟困難相關(guān)證明是否公正、公平、公開;評議小組的民主評議過程是否要進行監(jiān)督，評議結(jié)果完全依靠評定人員的個人素質(zhì)、責(zé)任意識、道德感等，缺乏規(guī)范、動態(tài)的監(jiān)督，認定結(jié)果受到質(zhì)疑。

　　三、完善高校經(jīng)濟困難學(xué)生認定制度的建議

　　(一)規(guī)范高校與地方行政部門之間信息溝通與工作對接機制。地方行政部門特別是民政部門、學(xué)生資助部門等要盡職盡責(zé)認真落實經(jīng)濟困難學(xué)生家庭經(jīng)濟情況的核查認證工作。高校與地方行政部門要共同參與認定工作，建立高校經(jīng)濟困難學(xué)生認定的監(jiān)督和追究機制，保證高校和地方行政部門之間信息的對稱性，增加二者之間的溝通交流，實現(xiàn)經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)共享。地方行政部門可以參照當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ�，根�?jù)中學(xué)提供的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的相關(guān)材料開展核查工作，建立的經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫，作為高校經(jīng)濟困難認定的重要依據(jù)。高校根據(jù)考生檔案相關(guān)證明結(jié)合學(xué)生在校日常消費行為組織評議認定，及時向地方行政部門反饋并保持工作聯(lián)系。

　　(二)完善經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作程序與方式。根據(jù)《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》，學(xué)校要成立經(jīng)濟困難認定評議小組，評議小組主要由同班級或同年級的學(xué)生組成，輔導(dǎo)員或班主任任組長，評議組成員人數(shù)在班級人數(shù)的10%～15%之間，各寢室代表分布均衡，成員具有廣泛的代表性。因為學(xué)生的經(jīng)濟困難程度從他的衣食住行各方面體現(xiàn)最多，朝夕相處的同學(xué)特別是同一宿舍的同學(xué)由于長時間在同一時空內(nèi)起居、學(xué)習(xí)，往往彼此間非常熟悉和了解，在生活習(xí)慣、家庭狀況、經(jīng)濟水平等方面能夠相互掌握情況，廣泛征求待認定學(xué)生班級成員的意見，通過各種途徑收集班級成員意見，確保經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的準確性。

　　所以從實際經(jīng)濟困難學(xué)生認定的實際操作過程來看，評議小組成員的合理選擇是解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生真實性問題的最佳選擇。在認定方式上，對于孤兒、家庭遭遇突然變故等特殊學(xué)生實行直接定性認定的辦法，一般困難學(xué)生實行民主評議的辦法。結(jié)合部分經(jīng)濟困難學(xué)生性格內(nèi)向、自尊心強，不愿意透露個人隱私等原因，在民主評議過程中學(xué)生家庭情況的介紹要采用溫和恰當(dāng)?shù)姆绞竭M行陳述，比如由評議組成員介紹學(xué)生家庭概況(隱去涉及隱私的部分)，再由同學(xué)們結(jié)合學(xué)生的日常生活表現(xiàn)，以無記名投票方式?jīng)Q定其經(jīng)濟困難等級。這樣的方式有利于維護家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的隱私與尊嚴，便于操作，可信度較高，也避免了對學(xué)生心理上造成二次傷害。

　　(三)健全經(jīng)濟困難學(xué)生認定過程的監(jiān)督機制。健全的監(jiān)督機制是經(jīng)濟困難學(xué)生認定結(jié)果準確性和公平性的重要保證。認定過程中學(xué)校、學(xué)院資助部分要加強對認定工作的檢查，政策宣傳的是否到位，是否符合嚴格的認定程序，是否公示，認定人員是否存在行為等。在認定后要對經(jīng)濟困難學(xué)生進行調(diào)查和走訪，及時和家長溝通，做好后期監(jiān)督反饋。加強經(jīng)濟困難學(xué)生消費信息調(diào)查和公示監(jiān)督力度，定期和不定期對受資助學(xué)生的資助資金使用情況進行調(diào)查，實施多階段、立體化的監(jiān)督。

　　同時，提高經(jīng)濟困難學(xué)生認定相關(guān)工作人員修養(yǎng)，端正態(tài)度，相關(guān)工作人員必須正直，富有正義感，這樣才能做到面臨誘惑不起貪念，不濫用私權(quán)。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違反認定程序、弄虛作假的學(xué)生或認定人員立即取消經(jīng)濟困難學(xué)生資格，給予相應(yīng)紀律處分。在經(jīng)濟困難學(xué)生認定過程中，最真實有效的方式是直接到申請學(xué)生家庭所在地考察并判定其困難程度，這樣的方式費時費力實施困難。但是對于在認定過程中存在爭議的，一定要認真核查材料，在經(jīng)費允許的前提下進行實地考察。同時，家庭經(jīng)濟情況及困難程度是動態(tài)變化的過程，要對建立的經(jīng)濟困難學(xué)生資助檔案實施動態(tài)監(jiān)督，定期進行抽樣復(fù)查，被查明經(jīng)濟困難程度情況不實的，取消其認定資格并進行思想教育。

　　(四)規(guī)范經(jīng)濟困難學(xué)生認定標(biāo)準。經(jīng)濟困難學(xué)生認定要參考高校所在地城鎮(zhèn)居民最低生活保障線，采取定量與定性相結(jié)合的分析方法。符合以下條件:無經(jīng)濟來源的孤兒;家庭遭受突然變故，經(jīng)濟難以承受;家庭主要成員喪失勞動能力或突發(fā)重大疾病;家庭被確定為當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠈ο蟮戎辽僖豁椀膽?yīng)該被認定為經(jīng)濟特殊困難學(xué)生。

　　符合以下條件:單親或父母長期患病、家庭缺乏勞動力，無固定經(jīng)濟來源;以務(wù)農(nóng)為主，家庭子女較多、接受非義務(wù)教育子女多;家庭主要勞動力下崗未就業(yè)等至少一項的應(yīng)該被認定為經(jīng)濟困難學(xué)生。生活簡樸、稍高于高校所在地城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的經(jīng)濟困難學(xué)生被認定為經(jīng)濟一般困難。目前，筆者所帶班級的經(jīng)濟困難學(xué)生認定過程中采用的《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定信息表》所涉及到的量化的指標(biāo)主要涉及到兩個方面:家庭方面有每位家庭成員工作與否、家庭成員工作性質(zhì)、家庭成員平均月收入、家庭成員健康狀況、家庭債務(wù)、家庭成員上學(xué)情況等;申請學(xué)生方面有本人主要衣著檔次、所用手機價位、有無電腦、常用洗漱檔次、在校月平均花銷等。

　　(五)建立經(jīng)濟困難學(xué)生認定的思想保障制度。當(dāng)前高校經(jīng)濟困難學(xué)生認定過程中出現(xiàn)的“假貧困生”以及經(jīng)濟困難學(xué)生中個別的奢侈消費與不誠信等現(xiàn)象，歸根結(jié)底在于學(xué)生的思想認識出現(xiàn)問題。通過思想政治教育增強學(xué)生誠實守信的意識，增強感恩意識，積極嘗試建立學(xué)生誠信檔案制度，加強誠信管理，倡導(dǎo)誠信行為，對不誠信現(xiàn)象予以處罰。對于經(jīng)濟困難學(xué)生存在的自卑、敏感等心理問題，要通過心理輔導(dǎo)、思想引導(dǎo)等方式幫助他們轉(zhuǎn)變認知，正確認識對待經(jīng)濟困難認定，積極參與，樹立自尊、自立、自強、自愛意識，積極發(fā)揮聰明才智，將生活中的困難轉(zhuǎn)化為個人成長的財富和動力，指導(dǎo)他們學(xué)會各種分析與解決問題、應(yīng)對挫折、表達思維和宣泄情緒的方法。[1]特別是在認定過程中，針對部分申請學(xué)生出現(xiàn)的不良情緒，要給予心理輔導(dǎo)和理解支持，將思想教育融入整個認定過程。

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