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簡(jiǎn)析農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的困境及對(duì)策
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 檔案管理 公平正義
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論文摘要：本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，并隊(duì)礙了其制度的實(shí)施這一困境，提出堅(jiān)持以社會(huì)公平正義為導(dǎo)向，充分考慮我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，構(gòu)建公平正義的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理體系。
社會(huì)制度是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要因素，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，其建立對(duì)保障我國(guó)老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)改革的深化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障社會(huì)的公平正義，維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定和進(jìn)步，都有著舉足輕重的意義。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中具體業(yè)務(wù)活動(dòng)所形成的有完整規(guī)范的原始依據(jù)，做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作，對(duì)維護(hù)參保人的根本利益，體現(xiàn)社會(huì)的公平正義，保持國(guó)家的和諧穩(wěn)定，具有十分重要的作用。隨著農(nóng)村參保人數(shù)的逐漸增多、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋及社會(huì)信息化進(jìn)程的不斷加快，原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需求。所以，加快對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代信息社會(huì)、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作體系，是一項(xiàng)巫待解決的課題。
一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理
由于受“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度只以城鎮(zhèn)居民為核心，而忽視了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有9億多人口生活在農(nóng)村，近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式逐漸弱化，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，成為維護(hù)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家和諧穩(wěn)定的重大隱患。制度是指一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、服從程序和道德、倫理的行為規(guī)范，他實(shí)際上是個(gè)人與資本存量之間，資本存量、物品與勞務(wù)產(chǎn)出及收人分配之間的過(guò)濾器。制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的源泉，設(shè)計(jì)一個(gè)好的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)文明、促進(jìn)社會(huì)公平的契機(jī)。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體改革進(jìn)程中的一項(xiàng)新生事物，他的建立推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的誕生，在開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作過(guò)程中，各縣區(qū)檔案行政管理部門、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局及縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處統(tǒng)籌規(guī)劃、相互合作，認(rèn)真完成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收集、整理、建檔、保管和利用等工作，讓投保農(nóng)民真正感受到國(guó)家的惠民政策，體會(huì)到社會(huì)保障的分配是以公平正義為基礎(chǔ)的，并通過(guò)對(duì)社會(huì)不公正的矯正，使社會(huì)達(dá)到公平正義的程度。從公平正義的倫理角度來(lái)講，開展符合現(xiàn)代文明的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作，對(duì)保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施，體現(xiàn)社會(huì)主義的公平正義具有長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響。
二、透視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理面臨的困境
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作直接影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、人民的安居樂(lè)業(yè)與社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施有著不可或缺的重要作用。然而，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作起點(diǎn)的不公正、制度保障的缺失以及資金供給不足等方面存在的問(wèn)題，使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作面臨著諸多困境。
1.起點(diǎn)不公正致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性。建國(guó)以來(lái)，由于受當(dāng)時(shí)國(guó)情的影響，我國(guó)形成了農(nóng)村支持城市工業(yè)化的制度安排，城市人口的社會(huì)保障制度率先建立，同時(shí)，與之相配套的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作也逐步得到完善，形成了相對(duì)規(guī)范的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度。制度演化的路徑鎖定是指一個(gè)具有正反饋的體系，一旦在外部性偶然事件的影響下被系統(tǒng)所采納，便會(huì)沿著一定的路徑發(fā)展演進(jìn)，而很難被其他潛在的甚至更優(yōu)的制度體系所取代n。由于受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度鎖定效應(yīng)的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作也明顯滯后于城鎮(zhèn)，再加上縣區(qū)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的重要性認(rèn)識(shí)不夠，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，損害廣大農(nóng)民的根本利益，引發(fā)人們的不公正感與階層之間的對(duì)立，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。
2.資金供給不足是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的瓶頸。資金難題是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的瓶頸問(wèn)題，雖然每年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障支出的數(shù)額不斷增加，但與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的工作需要相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再加上農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的費(fèi)用需要由縣級(jí)財(cái)政部門支付，從而造成一些欠發(fā)達(dá)縣區(qū)的社保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金供給不足。由于缺少相應(yīng)的保障資金，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理不論在硬件上還是在軟件上都無(wú)法與現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作信息化發(fā)展需要相適應(yīng)，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有效落實(shí)。
3.制度的缺失導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案這一原始記錄失真。隨著農(nóng)村參保人數(shù)的逐漸增多以及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本覆蓋，迫切需要建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度，從而一定程度上減除農(nóng)民的后顧之憂。目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度安排本身的缺失使農(nóng)保檔案管理缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù)。因缺乏具有權(quán)威效力的法律規(guī)范，各縣區(qū)政府往往自定紅頭文件行事，即使一些縣區(qū)制定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度，也沒(méi)有真正在實(shí)踐中落實(shí)，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理政策環(huán)境較差。主要表現(xiàn)在:一是經(jīng)辦人上繳的保費(fèi)金額與檔案記錄金額不一致，甚至有的保費(fèi)專用收據(jù)的收款金額與上繳保費(fèi)金額、檔案記錄金額均不相符;二是檔案中有參保人的保費(fèi)記錄，而經(jīng)辦人未向參保人出具保費(fèi)專用收據(jù);三是參保人交納了保費(fèi)，而檔案上沒(méi)有記錄。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度的缺失或制度的失效效應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案內(nèi)容不能真實(shí)地反映整個(gè)過(guò)程，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案內(nèi)容失真，影響了農(nóng)民投保的信心，也損害了政府的誠(chéng)信。
三、以公平正義為視角完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理
公平正義是人們數(shù)千年來(lái)孜孜不倦所追求的理想目標(biāo)，也是人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立同樣包含著人們對(duì)社會(huì)公平正義的向往，在建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理是一項(xiàng)重要的任務(wù)，然而，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作還面臨著諸多困境，必須采取積極有效的措施，從公平正義視角探索出行之有效的路徑。
1.提高認(rèn)識(shí)，注重公平正義思想與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的融合。由于受傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及制度鎖定效應(yīng)的影響，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有有效落實(shí)，同時(shí)也致使有些單位領(lǐng)導(dǎo)干部和檔案管理人員對(duì)檔案的重要性認(rèn)識(shí)不足，造成管理不善，失職行為也時(shí)常發(fā)生。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)是搞好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的根本前提，要通過(guò)各種路徑提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員的檔案意識(shí)，充分開發(fā)和有效利用檔案信息資源，滿足廣大農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障需求。正義的社會(huì)不可能是完全公平的社會(huì)，但我國(guó)政府在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的今天，必須體現(xiàn)社會(huì)公平正義。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理涉及的范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜，為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性，必須在檔案管理中融合公平正義思想，以公平正義思想為基礎(chǔ)來(lái)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作。
2.加大政府財(cái)政投人，在具體實(shí)踐中體現(xiàn)社會(huì)公平正義理念。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理涉及參保農(nóng)民信息從收集、分類、整理、歸檔、裝訂成冊(cè)，到檔案內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充更正、保管、鑒定、利用的全過(guò)程，這就需要現(xiàn)代化信息技術(shù)運(yùn)用和高素質(zhì)的檔案人才管理隊(duì)伍。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理最大的瓶頸是資金問(wèn)題，政府要加大資金扶持力度，推動(dòng)檔案信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，同時(shí)要培養(yǎng)具有專業(yè)素質(zhì)的檔案管理人員，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作提高必要的資金保障。政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中努力盡到自己的責(zé)任，使欠發(fā)達(dá)縣區(qū)也能夠享受到國(guó)家的惠民政策，體現(xiàn)積弱扶貧的社會(huì)公平原則。加大政府財(cái)政投人，是社會(huì)公平正義理念在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。
3.構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度，從剛性上保障社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。公平與正義總是表現(xiàn)為人們參與某類社會(huì)事務(wù)的權(quán)利、起點(diǎn)、過(guò)程與結(jié)果等諸方面的相對(duì)平等閣。當(dāng)前我國(guó)還缺乏具有普遍約束力的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理法律、法規(guī)，各地區(qū)只是在參照《檔案法》的基礎(chǔ)上稍加修改而形成的條例、辦法等，缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加懷疑。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度上的缺失以及制度設(shè)計(jì)中存在的缺陷在一定程度上強(qiáng)化了農(nóng)民的社會(huì)不公正感，所以必須構(gòu)建完善的、符合我國(guó)實(shí)際情況的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度，從剛性制度上最大程度地保障社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展有著不可或缺的重要作用，面臨當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中的困境，一定要探索新的工作機(jī)制，充分體現(xiàn)政府的責(zé)任、能力和誠(chéng)信，維護(hù)國(guó)家和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。
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