從理性決策模型看“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”
〔論文關(guān)鍵詞」理性決策模型 大學(xué)生自愿服務(wù) 西部計劃
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〔論文摘要]大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃是由團中央、教育部共同組織實施的，財政部、人事部給予相關(guān)政策、資金支持的活動。政策制定過程中，綜合各方面意見，保證了政策的科學(xué)性。政策制定中也許會出現(xiàn)和實際脫離的要求，但可采取漸進決策模型加以改進和完善。
一、政策問題的確定—“西部計劃”背景
1.西部大開發(fā)背景
我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)在改革開放國策的推動下，經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。但是，中西部相對東部而言，發(fā)展相對緩慢，東西部的差距不利于共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，也不利于整個國民經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。
“九五”以來，國家出臺了一系列的優(yōu)惠措施，給予了西部地區(qū)最大的支持，有效推動了西部地區(qū)的大發(fā)展。但是，作為智力資源的人才，并沒有迅速而大量流進西部地區(qū)。西部地區(qū)的發(fā)展依然面臨最重要的智力資源的短缺。要加快西部地區(qū)的發(fā)展，推進西部大開發(fā)，獲取大量的智力資源就成為西部地區(qū)發(fā)展的重中之重。
2:中國志愿服務(wù)發(fā)展背景
1993年，共青團組織立足本國國情，借鑒國際經(jīng)驗和做法，實施了青年志愿者行動，傳播了志愿服務(wù)理念，吸引了大批青年，影響和帶動了社會。經(jīng)過10多年的發(fā)展，青年志愿者隊伍建設(shè)不斷加強，大量的實踐活動為志愿服務(wù)在我國的深化發(fā)展和大面積推廣積累了豐富的經(jīng)驗。
3.高校畢業(yè)生就業(yè)狀況背景
2003年，全國高校畢業(yè)生達(dá)212萬，2004年全國有280萬高校畢業(yè)生，2005年，全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)338萬，比2004年增加58萬人，增幅達(dá)20.71 % 。全社會整體就業(yè)壓力空前加大，用人機制、擇業(yè)觀念、供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢陡然嚴(yán)峻，困難和壓力持續(xù)增大。
在東部，許多城市的人才需求呈極度飽和狀態(tài)，人才供需矛盾已經(jīng)非常突出，但智力資源仍然毫無節(jié)制地流人，造成了大量人力資源的閑置。而此時的西部正面臨人力資源的極度短缺，出現(xiàn)了智力資源稀缺的恐慌。東、中、西，三個區(qū)域在智力資源的配置上，出現(xiàn)了極不正常的布局，人力的供需結(jié)構(gòu)、配置布局矛盾異常突出。
二、政策方案的提出
針對這一突出矛盾，相關(guān)部門提出了一下方案:
12004年的7個專項行動
(1)支教專項行動:志愿者主要在西部地區(qū)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校從事為期1-2年的教育和教學(xué)管理工作。
(2)支醫(yī)專項行動:志愿者主要在西部地區(qū)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事為期1-2年的醫(yī)療衛(wèi)生工作，部分在縣級醫(yī)院、防疫站工作。
(3)支農(nóng)專項行動:志愿者主要在西部地區(qū)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)(林業(yè)、水利)技術(shù)站從事為期1-2年的農(nóng)業(yè)科技、扶貧工作。
(4)青年中心建設(shè)和管理專項行動:志愿者主要在西部地區(qū)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村青年中心從事為期1-2年的建設(shè)和管理方面的志愿服務(wù)。
(5)“全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作”志愿服務(wù)行動:志愿者在安徽、山東、湖南、貴州4個全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點，協(xié)助配合當(dāng)?shù)鼗鶎狱h團組織從事技術(shù)、培訓(xùn)工作。
(6)“百縣千鄉(xiāng)宜傳文化工程”志愿服務(wù)行動:志愿者主要在“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”定點資助的中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜傳文化站和縣級宜傳文化中心從事志愿服務(wù)。
(7)西部基層檢察院志愿服務(wù)行動:志愿者主要在西部計劃服務(wù)縣檢察院從事志愿服務(wù)。
2.對大學(xué)生的政策支持
為鼓勵高校畢業(yè)生積極參加大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，團中央、教育部、財政部、人事部聯(lián)合作出決定，參加計劃的志愿者除享受國家規(guī)定的高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策外，還可以享受八項優(yōu)惠政策:
(1)志愿者服務(wù)期間，中央財政給予必要的生活補貼。
(2)服務(wù)期間計算工齡，黨團關(guān)系轉(zhuǎn)至服務(wù)單位。
(3)服務(wù)期間可兼職或?qū)Ｂ殦?dān)任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委副書記、學(xué)校及其它服務(wù)單位的管理職務(wù)。
(4)服務(wù)期滿考核合格的，報考研究生給予加分，在同等條件下，優(yōu)先錄取，具體規(guī)定在當(dāng)年的研究生招生政策中予以明確。
(5)服務(wù)期滿考核合格后報考黨政機關(guān)公務(wù)員的，可適當(dāng)加分，同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄用，具體規(guī)定由省級公務(wù)員考試錄用主管機關(guān)在當(dāng)年招考中予以明確。
(6)服務(wù)期滿將對志堪者進行考核鑒定，并存人本人檔案;考核合格的，頒發(fā)證書，作為志愿者服務(wù)經(jīng)歷和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的證明。
(7)服務(wù)單位應(yīng)向志愿者提供住宿等必要的生活條件;在錄用黨政機關(guān)公務(wù)員和新增國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員時優(yōu)先錄用、招聘志愿者。
(8)服務(wù)期為1年、服務(wù)期滿考核合格的，授予中國青年志愿服務(wù)銅獎獎?wù)�。服�?wù)期為2年、服務(wù)期滿考核合格的，授予中國青年志愿服務(wù)銀獎獎?wù)�，表現(xiàn)優(yōu)秀的授予中國青年志愿服務(wù)金獎獎?wù)�，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的推薦參加中國青年五四獎?wù)�、中國十大杰出青年、中國十大杰出青年志愿者、國際青少年消除貧困獎等評選。
三、政策實施評價
1、優(yōu)點
(1)“西部計劃”的實施促進了社會資源的合理配置，改善了智力資源的不合理布局，緩解了當(dāng)前我國的就業(yè)矛盾，為西部大開發(fā)注人了大量的新鮮血液，滿足了西部發(fā)展對高學(xué)歷人才的需求。
(2)‘西部計}"的實施推進了西部貧困地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，推動了西部大開發(fā)，一大批高學(xué)歷的有志青年進人西部，充實了西部貧困地區(qū)的人才隊伍，在二定程度上緩解了受援地區(qū)人才短缺的局面，有效改變了這些受援地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)。
(3)“西部計劃”的實施加快了我國志愿服務(wù)的事業(yè)的發(fā)展，樹立了新的社會風(fēng)氣。
但是，理性決策模型的局限性一實除中諸多條件難以實現(xiàn)，也成了由它所制定的政策的一個弱點。
2.政策缺陷.
(1)組織機構(gòu)全而不健，項目運行缺乏強有力的組織保障。
大學(xué)生志愿皿務(wù)西部計劃實施扇，由中央到地方，均成立了由相應(yīng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項目管理辦公室。從管理上考察，應(yīng)該說已經(jīng)具備了較全的組織機構(gòu)。然而很多項目領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實，并不能真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用。
(2)項目運行過多的官僚化，缺乏自我調(diào)節(jié)、自我應(yīng)變的靈敏性。
大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，作為官方組織實施的項目，先天決定了它的官僚化特征。由于官僚制組織的保守、僵化、惰性、不透明等特性，它體現(xiàn)出一種消極的控制形式，不是為提高效率提供有效的激勵，而是著力于怎樣避免犯錯誤。另外，由于官僚制組織的級層特性和單元利益所使然，容易導(dǎo)致“水波效應(yīng)，”使項自執(zhí)行和管理的力度隨著級層結(jié)構(gòu)的推進而逐漸減弱，甚至失去原有的意義。-
(3)項目運行帶有較為強烈的功利引導(dǎo)，不利于項目的長遠(yuǎn)發(fā)展。為了鼓勵高校畢業(yè)生積極參加大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，國家和各級相關(guān)部門相繼出臺了一些配套優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策對西部計劃的實施給予了一定的政策支持，對志軍者們有著較大的吸引力。但我們不難看到，各種優(yōu)惠政策，其效應(yīng)都僅僅著眼于短短的兩年服務(wù)期，而立足于鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生在規(guī)定服務(wù)期滿后繼續(xù)扎根西部、扎根基層的優(yōu)惠政策卻沒有。
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