基層行政執(zhí)法工作證據(jù)的收集分析
摘要：目前，基層質(zhì)監(jiān)執(zhí)法取證工作相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較滯后，取證手段相對(duì)單一，設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，所取證據(jù)證明力不強(qiáng)，證據(jù)收集途徑有限，因缺乏證據(jù)或證據(jù)不足而造成執(zhí)法困難的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。本人從證據(jù)收集應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題、收集證據(jù)的一般要求進(jìn)行論述，從而使收集的證據(jù)合法、及時(shí)、全面、客觀、有效。
關(guān)鍵詞：證據(jù) 收集 客觀性 合法性 關(guān)聯(lián)性
Abstract: At present, the primary quality supervision of law enforcement forensics work still lags behind, relatively speaking, relatively simple forensics tools, equipment is more simple, taken evidence is not strong, limited evidence collected way, due to lack of evidence or lack of evidence and enforcement difficulties caused the phenomenon is increasingly apparent. General requirements I collected several issues should be noted that from the evidence, the collection of evidence are discussed, so that the evidence collected legally, timely, comprehensive, objective and effective.
Keywords: Evidence Collection objectivity legality relevance
證據(jù)是證明案件情況的一切事實(shí)。行政處罰證據(jù)，是行政證據(jù)的一種，是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織用來(lái)證明公民、法人或其他組織違法并應(yīng)受行政處罰的一切客觀事實(shí)，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的事實(shí)根據(jù)。行政處罰證據(jù)，不僅包括能夠證明公民、法人或者其他組織存在違法行為的客觀事實(shí)，而且也包括能夠證明是否應(yīng)從重、從輕、減輕、免予實(shí)施行政處罰真實(shí)情況的法律事實(shí)，如行為人的年齡、生理狀況等。證據(jù)是行政處罰案件的生命和基礎(chǔ)，只有扎實(shí)可靠、全面客觀的證據(jù)，才能使當(dāng)事人或行政相對(duì)人承認(rèn)違法行為，接受行政處罰。由此可見(jiàn)，行政執(zhí)法中證據(jù)的收集是非常重要的。結(jié)合實(shí)踐，筆者對(duì)證據(jù)的收集談?wù)勛约捍譁\的看法。
一、當(dāng)前行政執(zhí)法取證工作狀況及存在的問(wèn)題：
目前，在質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法對(duì)象越來(lái)越復(fù)雜化、多樣化，再加上執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊等其他各種因素，致使行政執(zhí)法案件質(zhì)量很難得到有效保障。證據(jù)不足、材料不全已成為我們執(zhí)法過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，特別是我們?cè)诖驌糍|(zhì)監(jiān)違法過(guò)程中，取證工作是最困難的，再加上我們?nèi)∽C手法相對(duì)單一，設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，采集的證據(jù)證明力不強(qiáng)，證據(jù)的收集途徑有限，不能形成完整的證據(jù)鏈，最終導(dǎo)致證據(jù)不足或證據(jù)滯后而造成執(zhí)法困難的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、收集證據(jù)要把握證據(jù)的三個(gè)基本特性：
證據(jù)是用來(lái)證明案件事實(shí)的根據(jù)，它必須同時(shí)具有客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性。收集證據(jù)時(shí)，一定要把握證據(jù)的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性。
證據(jù)的客觀性，是指證據(jù)所反映的內(nèi)容必須的是客觀存在的事實(shí)，這一事實(shí)伴隨著案件的發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程而遺留下來(lái)的，是不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。我們知道，任何一種行為都是在一定的時(shí)間和空間內(nèi)發(fā)生的，只要有行為的發(fā)生，就必然會(huì)留下各種各樣的痕跡和影像。所以，證據(jù)最本質(zhì)的特征必然是證據(jù)的客觀性。
在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，證據(jù)的客觀性包括三個(gè)方面：首先，證據(jù)的內(nèi)容必須具有客觀性，必須是對(duì)客觀事物的反映。純粹的個(gè)人主觀判斷或人們的想象、假設(shè)、推理、猜測(cè)以及夢(mèng)幻中的情節(jié)等，都不能作為證據(jù)。其次，證據(jù)必須有正確的來(lái)源。對(duì)于沒(méi)有來(lái)源的如匿名信、小道消息、馬路新聞等，因無(wú)法查證，不具有客觀性，就不能作為證據(jù)使用。第三，證據(jù)必須具有客觀的形式，必須是人們可以以某種方式感知的東西。無(wú)論是物證、書(shū)證、還是證人證言、鑒定結(jié)論，都必須有其客觀的外在表現(xiàn)形式，都必須是看得見(jiàn)摸得著的東西。如果對(duì)案件有關(guān)情況的反映僅存在于某人的大腦之中，沒(méi)有以證人證言或當(dāng)事人陳述等形式表現(xiàn)出來(lái)，那么，它就不符合證據(jù)客觀性的特征。
證據(jù)的合法性，主要包括以下內(nèi)容：第一，證據(jù)的主體必須符合有關(guān)法律的規(guī)定。如不具備證人能力的人提供的證言即使具備了客觀性和關(guān)聯(lián)性，也不能被采用(如不具有認(rèn)知能力的精神病人);同樣，不具備鑒定人資格的人做出的鑒定結(jié)論當(dāng)然也不符合證據(jù)的合法性。第二，證據(jù)的形式必須符合有關(guān)法律的規(guī)定。例如，鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)檢查筆錄上必須有鑒定人員或勘驗(yàn)檢查人員的簽名或蓋章，因此，那些沒(méi)有上述人員簽名蓋章的鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)檢查筆錄屬于形式不合法的證據(jù)，不能被采用。第三，證據(jù)的收集程序或提取方法必須符合法律的有關(guān)規(guī)定。例如，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟期間擅自收集的證據(jù)就不具有合法性，因?yàn)樗`反了“行政訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”的規(guī)定。
證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，是指證據(jù)必須與案件待證事實(shí)之間存在著一定的聯(lián)系，并因此對(duì)證明事實(shí)具有實(shí)際意義。證據(jù)對(duì)案件事實(shí)有無(wú)證明力，以及證明力的大小，取決于證據(jù)與案件事實(shí)有無(wú)聯(lián)系，以及聯(lián)系的緊密、強(qiáng)弱程度。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，關(guān)聯(lián)性應(yīng)作如下理解：首先，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性反映了證據(jù)與案件事實(shí)之間存在著一定程度的聯(lián)系，這種聯(lián)系是客觀的，而不是主觀的。其次，這種聯(lián)系的表現(xiàn)形式是多種多樣的。第三，證據(jù)與案件事實(shí)之間的聯(lián)系能夠?yàn)槿藗兯J(rèn)識(shí)。如果尚未被人們所認(rèn)識(shí)，則不能斷定其具有關(guān)聯(lián)性，當(dāng)然更不能作為定案的依據(jù)。
三、行政執(zhí)法收集證據(jù)的一般要求。
行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，除了應(yīng)當(dāng)遵守各種證據(jù)的具體要求外，還應(yīng)當(dāng)遵守以下一般要求：
(1)必須依照法定的程序、運(yùn)用法定的方式進(jìn)行。
立法對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)在執(zhí)法主體、程序、形式、和方式上都有一定的要求。在主體上，證據(jù)收集必須是執(zhí)法人員且是兩人以上，在出示了證件、表明了身份的情況下依法取得的，其他單位派來(lái)協(xié)助工作的人員或聘請(qǐng)的協(xié)管人員等均不能作為收集證據(jù)的主體。在形式上，執(zhí)法人員收集的證據(jù)，必須是書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、行政相對(duì)人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等法律明文規(guī)定的七種類(lèi)型。必須嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和法定的范圍去收集證據(jù)，不得以威脅、利誘、欺騙以及其他非法手段去收集證據(jù)。行政機(jī)關(guān)及其有關(guān)人員在調(diào)查收集證據(jù)時(shí)，必須遵守這些規(guī)定。只有這樣，調(diào)查收集的證據(jù)才有可能作為定案的依據(jù)。再比如《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，執(zhí)法人員采取查封、扣押等強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
(2)收集證據(jù)必須做到迅速、及時(shí)。
行政機(jī)關(guān)認(rèn)為辦理案件需要調(diào)查收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡快采取措施著手進(jìn)行收集證據(jù)，以免由于自然條件的變化、人為因素的影響或其他原因，造成證據(jù)滅失或難以尋找，甚至造成一些關(guān)系到案件能否正確處理的關(guān)鍵證據(jù)無(wú)法再取得。
(3)調(diào)查取證必須做到客觀、全面、公正。
客觀、全面是針對(duì)調(diào)查收集證據(jù)內(nèi)容方面而言的。客觀性要求行政機(jī)關(guān)在調(diào)查收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論，尊重事實(shí)，不夸大或縮小，不按照主觀設(shè)想去收集證據(jù)，更不能弄虛作假;全面、公正要求行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，不偏不倚，既要收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)，也要收集對(duì)當(dāng)事人有利的證據(jù)，不能因?yàn)閷?duì)某一方不利或有利來(lái)取舍該證據(jù)。
(4)收集證據(jù)必須深入、細(xì)致。
收集證據(jù)要深入、細(xì)致，凡是與案件有關(guān)的一切單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)調(diào)查、詢問(wèn)，對(duì)各種形式的證據(jù)，都應(yīng)當(dāng)盡可能地收集。對(duì)違法主體，要收集行政相對(duì)人身份的合法資料。如對(duì)法人單位依法登記的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、事業(yè)法人登記證以及公安機(jī)關(guān)核發(fā)的法定代表人的身份證明等;對(duì)于物證的收集，一般應(yīng)取原物，對(duì)案件起重要作用的物證要適時(shí)采取查封或登記保存手段。對(duì)于復(fù)印件證據(jù)，要注明“與原件無(wú)誤”，并由提供人簽字并注明出處，確保其證明效力。對(duì)影像資料應(yīng)保存原始載體，說(shuō)明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等，聲音資料應(yīng)當(dāng)附有聲音內(nèi)容的文字記錄。詢問(wèn)當(dāng)事人和證人，要如實(shí)做好筆錄。
在行政執(zhí)法過(guò)程中，必將觸及一部分人的既得利益，他們會(huì)百般阻擾，甚至進(jìn)行人身威脅與攻擊。要想取得證據(jù)必須有百折不撓的勇氣和吃苦耐勞精神，方能支撐工作。有時(shí)在查處復(fù)雜案件中，辦案人員常常遭受當(dāng)事人的冷言譏諷，甚至遭受人身威脅，但不能氣餒，始終不言放棄，方能取得證據(jù)。從而在可能發(fā)生的行政復(fù)議和行政訴訟中取得主動(dòng)權(quán)。
以上是本人的粗淺見(jiàn)解，懇請(qǐng)各位專(zhuān)家指正。
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