淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與對策
摘要：本文闡述了土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，介紹了土地流轉(zhuǎn)面臨的問題，提出了土地流轉(zhuǎn)過程中存在一些問題的對策措施，提高土地流轉(zhuǎn)的積極性，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
關鍵詞：土地流轉(zhuǎn);存在問題;對策
規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，加快社會主義新農(nóng)村建設的，必然要求。洛陽市緊緊圍繞富民強市的總體目標，把握轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這條主線，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標，做好土地流轉(zhuǎn)這篇 “大文章”，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一、土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性
土地流轉(zhuǎn)是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎性工作，只有使一部分農(nóng)民土地通過流轉(zhuǎn)向另一部分農(nóng)民集中，農(nóng)業(yè)才會形成集約經(jīng)營，在一定程度上說，沒有土地流轉(zhuǎn)，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)主要有以下三個方面重要性：
一是有利于減少土地拋荒。由于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上種田效益低下，每個村都不同程度的存在耕地拋荒現(xiàn)象。因此，通過實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，將連片拋荒地，集中由少數(shù)人通過投入資金、技術(shù)來開發(fā)經(jīng)營，既可以減少土地拋荒，又可以達到合理利用土地，增加農(nóng)民收入的目的。
二是有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；a(chǎn)。由于過去主要是一家一戶分散經(jīng)營，生產(chǎn)、產(chǎn)品都形不成規(guī)模，市場競爭往往處于劣勢。一些有一技之長的種田能手要求擴大規(guī)模經(jīng)營或經(jīng)營項目，卻缺乏土地，而另一部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶卻無力或不愿耕種土地。這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)展到一定階段，特別是農(nóng)民市場觀念的增強以及新型農(nóng)民的出現(xiàn)，強烈要求實行土地使用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)。實踐證明，只有通過流轉(zhuǎn)才能有利于解決和實現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，才有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，從而有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
三是有利于推動土地使用權(quán)進入市場。“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”，這實際上就提出了一個耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的問題。要規(guī)范這一市場，就必須建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，使土地流轉(zhuǎn)在規(guī)范有序中進行。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效的必然趨勢。一是農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營的需要。農(nóng)村土地承包到戶后，土地經(jīng)營比較零散，成片的土地被分割成幾塊，由各家各戶自主經(jīng)營，致使經(jīng)濟效益比較低下，農(nóng)業(yè)人均收入占農(nóng)民人均總收入的比重越來越少。在集約化、規(guī)�；�(jīng)營的今天，土地流轉(zhuǎn)政策的實施更是勢在必行。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要。隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，形成了新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手，他們對土地的規(guī)模化要求更高，從而建成大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可使土地資源向?qū)I(yè)大戶、種養(yǎng)能手集中，形成連片專業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，提高土地的生產(chǎn)能力。三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要。增加農(nóng)民收入的最大程度是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)移勞動力的必然趨勢;同時，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種田能手、造林能人、營銷大戶們又迫切需要更多的土地來拓展經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營。四是土地流轉(zhuǎn)必然為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌建設、名牌效應提供重要條件。五是推動實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。
二、土地流轉(zhuǎn)過程中存在問題
一是思想的根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。勞動力轉(zhuǎn)移寧愿造成土地閑置也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，家里還有一些離不了鄉(xiāng)土的成員，如老人、婦女、小孩，致使土地廣種薄收。二是農(nóng)村中存在農(nóng)業(yè)副業(yè)化、耕地非糧化、農(nóng)民兼職化、勞動力老齡化、村莊空心化、收人多元化、粗放經(jīng)營，所以流轉(zhuǎn)的迫切性不高。
三是期望值太高，不利于流轉(zhuǎn)。有些當前處于自己對土地無法經(jīng)營，對自己收人比重少，影響不大，抱著無所謂的態(tài)度，流轉(zhuǎn)的效益不高，從中得益的欲望不高，認為土地流轉(zhuǎn)沒有多大的價值，積極性不高。
四是土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范。表現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同。
三、土地流轉(zhuǎn)過程中存在一些問題的對策措施
(一)創(chuàng)新觀念，提高土地流轉(zhuǎn)的積極性
家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾，有關部門要立足為民辦實事，加強土地流轉(zhuǎn)工作的引導，把它列入重要的議事日程，結(jié)合實際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，促進資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(二)建立機制，推動土地順利流轉(zhuǎn)
建立適應現(xiàn)階段土地經(jīng)營的流轉(zhuǎn)機制，研究制訂土地流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序，流轉(zhuǎn)合同簽訂等，統(tǒng)一制訂印發(fā)流轉(zhuǎn)合同，并認真組織實施，有效地解決政策不明、流轉(zhuǎn)無序的問題。在政策法規(guī)范圍內(nèi)，主要采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓四種形式進行土地流轉(zhuǎn)。建立激勵機制，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來的種養(yǎng)專業(yè)戶，重點扶持種糧大戶，以確保糧食安全。
(三)健全網(wǎng)絡，強化土地流轉(zhuǎn)的管理和服務
1、建立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務中心，指導辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方面的關系。2、健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡。村設立服務站，明確村會計為信息聯(lián)絡員，及時收集各村待轉(zhuǎn)出土地信息和土地需求信息，服務中心以村為單位登記上表，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一辦理手續(xù)。3、規(guī)范運作，保障權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)合同要制定違約責任，到期(或違約期)的地上作物處理辦法等;通過規(guī)范服務，防止了各類矛盾糾紛的發(fā)生。4、建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。5、成立土地流轉(zhuǎn)中介服務組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開展中介服務，正確引導和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，推進土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。
(四)加強引導。促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全縣土地流轉(zhuǎn)的空間布局是：原則上保持土地的用途不變，糧田流轉(zhuǎn)給種糧大戶，用于種植糧食、蔬菜等。加強土地流轉(zhuǎn)的引導，采用適度規(guī)模經(jīng)營，以有利于農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)應當適度向懂經(jīng)營、會管理的種(養(yǎng))殖能手集中，或者有一定實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織承包經(jīng)營，采取“公司(合作組織)+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。發(fā)展的項目要有一定的科技含量、發(fā)展前景好并有較好的經(jīng)濟效益，這是今后土地流轉(zhuǎn)的方向，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)能人和農(nóng)民收入的“雙贏”。
(五)有效運作，培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
對新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鼓勵土地流轉(zhuǎn)向種植大戶、種植能手、農(nóng)業(yè)合作組織，走集約經(jīng)營道路。要克服以前的存在問題，通過土地流轉(zhuǎn)走適度規(guī)模經(jīng)營之道，這要作為當前的一項重要工作抓，也是土地流轉(zhuǎn)的重要措施。對現(xiàn)有無法流轉(zhuǎn)的，要扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，采取“合作組織+公司+農(nóng)戶”等多種形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社是解決目前農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模偏小、品種多、效益差的重要措施之一，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。
(六)加大投入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
在充分發(fā)揮好市場機制調(diào)節(jié)作用的同時，積極搞好宏觀指導和調(diào)控工作，制定財政幫扶、以獎代補、農(nóng)業(yè)新項目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、市場信息和流通服務等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機制，不斷增加對主導產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設的投入。各級各部門要在財政資金、農(nóng)業(yè)基礎設施建設重點項目、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社服務“三農(nóng)”的貸款、服務等方面給予大力扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的項目，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模經(jīng)營效益，確保如期實現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標。
參考文獻：
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