關于我國電力行業(yè)壟斷法律規(guī)制的完善

　　導語：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國外很多國家反壟斷法對電力行業(yè)的適用除外范圍有不斷縮小的趨勢。

　　摘要：電力行業(yè)作為關系國計民生的基礎性產(chǎn)業(yè)，不僅與人們的日常生活、社會穩(wěn)定密切相關，而且關系國家經(jīng)濟安全。長期以來，電力行業(yè)被視為自然壟斷，我國對其采取國家壟斷經(jīng)營并由政府行政管理的規(guī)制模式。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和技術的進步，電力行業(yè)壟斷的弊端就日益顯現(xiàn)。結合我國電力行業(yè)的具體情況，完善我國電力行業(yè)壟斷法律規(guī)制，要健全電力行業(yè)反壟斷的法律法規(guī)體系，根據(jù)電力行業(yè)內(nèi)不同業(yè)務領域合理規(guī)制電力行業(yè)的壟斷，不斷加強反壟斷執(zhí)法，進一步完善行業(yè)監(jiān)管制度。

　　關鍵詞：電力行業(yè)；壟斷；法律規(guī)制；完善

　　一、健全電力行業(yè)反壟斷的法律法規(guī)體系

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　　根據(jù)其他發(fā)達國家的經(jīng)驗，反壟斷法在規(guī)制電力行業(yè)壟斷方面扮演著重要的角色。具有“經(jīng)濟憲法”之稱的《反壟斷法》頒布實施，對規(guī)制電力行業(yè)的壟斷起到了重要的作用。但是，同時我們也應該看到，《反壟斷法》在規(guī)制電力行業(yè)壟斷方面還有很多需要完善的地方。在反壟斷的法律體系中，豁免制度是一個重要組成部分，它的主要作用是運用法律的手段對涉及國計民生的特殊行業(yè)進行保護，以促進這些行業(yè)的發(fā)展，滿足社會及經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國外很多國家反壟斷法對電力行業(yè)的適用除外范圍有不斷縮小的趨勢。根據(jù)現(xiàn)行《反壟斷法》第7條的規(guī)定，我國反壟斷法對電力行業(yè)的規(guī)制采用的是“一般豁免、例外適用”的原則，造成電力企業(yè)通常拿“一般豁免”的規(guī)定當作它們實施市場壟斷及限制、排除競爭行為的擋箭牌。

　�。ǘ�）電力行業(yè)法的完善

　　對電力行業(yè)壟斷進行法律規(guī)制，健全電力行業(yè)反壟斷的法律法規(guī)體系，除了完善《反壟斷法》外，電力行業(yè)立法也要積極配合。

　　二、合理規(guī)制電力行業(yè)的壟斷

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　　在發(fā)電環(huán)節(jié)，由于發(fā)電企業(yè)數(shù)量有限，而有限的發(fā)電企業(yè)特別是經(jīng)過重組形成的國有發(fā)電企業(yè)還存在企業(yè)規(guī)模過大，加上輸電阻塞的存在，造成發(fā)電企業(yè)通過控制自己的可調(diào)容量，影響價格，濫用市場支配力的現(xiàn)象非常突出。而發(fā)電環(huán)節(jié)是可競爭的業(yè)務領域，對發(fā)電環(huán)節(jié)的壟斷進行規(guī)制，最好的解決方法是保證電力市場有足夠的競爭者，因此，在建立良好的管制機制和確保環(huán)保的基礎上應在發(fā)電環(huán)節(jié)盡快引入競爭。

　�。ǘ�）輸電環(huán)節(jié)的壟斷結構豁免和限制競爭行為規(guī)制

　　輸電環(huán)節(jié)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟和固定成本沉沒的特性，在經(jīng)濟上，一個區(qū)域只有一個輸電網(wǎng)路才是最經(jīng)濟的，最利于經(jīng)濟效率的提高。效率是反托拉斯的終極目標，輸電環(huán)節(jié)因為具有典型的自然壟斷屬性，世界各國對輸電環(huán)節(jié)都實行壟斷經(jīng)營。法律對輸電環(huán)節(jié)的壟斷狀態(tài)實行豁免，并不等于對電網(wǎng)公司的任何經(jīng)營行為都不管不問，任其發(fā)展。

　　（三）配電環(huán)節(jié)的壟斷結構和行為的一并規(guī)制

　　相對于輸電環(huán)節(jié)，配電環(huán)節(jié)雖然具有固定成本沉沒的特點，但一味地擴大配電區(qū)域可能會出現(xiàn)不經(jīng)濟的現(xiàn)象。因此，對于配電領域的法律規(guī)制，可對配電環(huán)節(jié)的壟斷結構和競爭行為一并規(guī)制，在實現(xiàn)適度壟斷結構下可以進行一定程度的競爭，逐步實現(xiàn)“輸配分離——批發(fā)競爭——零售競爭”的競爭模式。輸配分離是在配電環(huán)節(jié)引入競爭的前提，批發(fā)競爭是配電環(huán)節(jié)競爭的深化，而零售競爭要求配電網(wǎng)向用戶開放。

　　（四）售電環(huán)節(jié)的有效競爭

　　由于電力零售無需龐大的固定資本投資，所以售電環(huán)節(jié)具有較強的競爭性。對電力行業(yè)售電環(huán)節(jié)的壟斷進行法律規(guī)制，就要實現(xiàn)零售準入，允許不同的供電商通過地方配電網(wǎng)絡將電力銷售給用戶，售電企業(yè)可以根據(jù)自身狀況以合理的價格和服務展開競爭，用戶可以根據(jù)需要選擇不同的售電企業(yè)以獲得合理的電力價格，實現(xiàn)效用最大化。售電環(huán)節(jié)競爭的基礎是透明的現(xiàn)貨價格、高效的批發(fā)市場。這就要求在實現(xiàn)輸配電分離的基礎上，引入獨立電力銷售商，并制定避免壟斷的相關行為準則。

　　三、加強反壟斷執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管

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　　徒法不足以自行，法律的生命在于實施。反壟斷執(zhí)法機構是反壟斷法能夠順利貫徹實施并充分發(fā)揮其作用的重要保障。根據(jù)我國《反壟斷法》第9條、第10條的規(guī)定，參與我國反壟斷行政執(zhí)法的機構可分為國務院反壟斷委員會、國務院規(guī)定的承擔反壟斷執(zhí)法職能的機構及經(jīng)國務院反壟斷執(zhí)法機構投權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應的機構三個層次�！斗磯艛喾ā穼嵤┮荒甓鄟�，反壟斷行政執(zhí)法機構按照國務院的規(guī)定，積極履行職能，不斷加大反壟斷執(zhí)法力度，取得了積極的成效。

　�。ǘ�）進一步完善監(jiān)管制度

　　為更好地規(guī)制電力行業(yè)的壟斷，應進一步完善監(jiān)管制度：首先，轉變監(jiān)管理念。隨著新反壟斷法的實施，為更好的對電力市場進行監(jiān)管，電力監(jiān)管機構必須從制度理念上進行調(diào)整。一是要認識到政府監(jiān)管不完全是經(jīng)濟性職能，而更多的是社會性監(jiān)管，這就要求要不斷進行電力行業(yè)的反壟斷；二是在新的反壟斷視野下，改變過去“父子”模式的保護性監(jiān)管，轉為市場經(jīng)濟條件下的激勵性監(jiān)管，以便更好的反對壟斷性利益、保護消費者。其次，明確監(jiān)管機構的獨立地位。世界各國在電力改革中，都能夠建立有效的獨立的權威監(jiān)管機構。為使我國的監(jiān)管機構能夠?qū)﹄娏κ袌鲋械母鞣街黧w獨立、公平監(jiān)管，必須從法律上、機構的設立上、資金上及人員構成上確保監(jiān)管機構的獨立地位。再次，加強對監(jiān)管機構的監(jiān)督。孟德斯鳩指出，一切有權力的人，都容易濫用權力。對于電力行業(yè)的監(jiān)管機構同樣存在這樣的問題，因此，在保證監(jiān)管機構獨立性的同時也要加強對其監(jiān)督。這就要求監(jiān)管機構作出的決定要透明，在監(jiān)管中貫徹公眾參與原則，采用聽證會的形式廣泛征取各方意見，還要建立有效的申訴和爭端解決機制等。

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