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論馬克思主義行政人事觀(guān)及其當(dāng)代價(jià)值
導(dǎo)語(yǔ)：馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)行政人事起源的分析是以公共權(quán)力的變遷為起點(diǎn)的。在馬克思、恩格斯看來(lái)，公共權(quán)力是與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展相伴隨的一種權(quán)力。
摘要：馬克思主義行政人事觀(guān)是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的重要組成部分。馬克思主義行政人事觀(guān)包括行政人事的起源觀(guān)、地位觀(guān)、方法觀(guān)、功能觀(guān)以及價(jià)值觀(guān)。研究馬克思主義行政人事觀(guān)，對(duì)于深化當(dāng)前我國(guó)行政人事改革，并為之提供正確的理論指引具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞：馬克思主義；行政人事；行政改革
馬克思主義經(jīng)典作家十分重視人事人才問(wèn)題，并把行政人事管理作為國(guó)家管理的核心加以闡述。馬克思主義行政人事觀(guān)主要包括關(guān)于行政人事起源的基本觀(guān)點(diǎn)、行政人事地位的基本觀(guān)點(diǎn)、行政人事方法的基本觀(guān)點(diǎn)、行政人事功能的基本觀(guān)點(diǎn)以及行政人事價(jià)值取向的基本觀(guān)點(diǎn)。認(rèn)真研究馬克思主義行政人事觀(guān)，并以之作為理論指引，對(duì)于鞏固國(guó)家政權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)行政人事的改革和公共部門(mén)人才資源的開(kāi)發(fā)利用具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、馬克思主義行政人事的起源觀(guān)
馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)行政人事起源的分析是以公共權(quán)力的變遷為起點(diǎn)的。在馬克思、恩格斯看來(lái)，公共權(quán)力是與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展相伴隨的一種權(quán)力。從氏族的原初公共權(quán)力到國(guó)家產(chǎn)生后的政治性公共權(quán)力的演變，直接導(dǎo)致了行政人事的發(fā)生。
恩格斯指出，在原始時(shí)代的原始人類(lèi)面臨十分艱難的自然環(huán)境，他們與大自然斗爭(zhēng)的力量是極為有限的�！盀榱嗽诎l(fā)展過(guò)程中脫離動(dòng)物狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)自然界中的最偉大的進(jìn)步，還需要一種因素：以群的聯(lián)合力量和集體行動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)個(gè)體自衛(wèi)能力的不足�！边@種群的聯(lián)合力量，最初表現(xiàn)為原始氏族，后來(lái)逐漸發(fā)展成為胞族和部落。在原始的氏族中，氏族選舉一個(gè)酋長(zhǎng)和酋帥，氏族可以任意罷免。酋長(zhǎng)在氏族內(nèi)部的權(quán)力，是父親般的、純粹道義性質(zhì)的，他手里沒(méi)有強(qiáng)制的手段。因此，公共權(quán)力在原始氏族中就存在，只不過(guò)那時(shí)的這種公共權(quán)力是直接由自己組織為武裝力量的原始居民組成，是與全體氏族成員相融合的一種權(quán)力。
隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，三次社會(huì)大分工的出現(xiàn)，使個(gè)體家庭成為一種與氏族對(duì)立的力量，并代替了氏族成為社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)單位，促使社會(huì)從野蠻時(shí)代進(jìn)入了文明時(shí)代。商品、奴隸、貨幣、地產(chǎn)等都可以成為私人占有的財(cái)富，私有制產(chǎn)生了，社會(huì)逐漸分裂為不同的階級(jí)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可阻擋的勢(shì)頭預(yù)示著氏族制度的解體�！耙痪湓�(huà)，財(cái)富被當(dāng)作最高的價(jià)值而受到贊美和崇敬，古代氏族制度被濫用來(lái)替暴力掠奪財(cái)富的行為辯護(hù)。所缺少的只是一件東西，即這樣一個(gè)機(jī)關(guān)，它不僅保障單個(gè)人所獲得的財(cái)富不受氏族制度的共產(chǎn)制傳統(tǒng)的侵犯，不僅使以前被輕視的私有財(cái)產(chǎn)神圣化，并宣布這種神圣化是整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的最高目的，而且還給繼承發(fā)展起來(lái)的獲得財(cái)產(chǎn)從而不斷加速財(cái)富積累的新的形式，蓋上社會(huì)普遍承認(rèn)的印章；所缺少的只是這樣一個(gè)機(jī)關(guān)，它不僅使正在開(kāi)始的社會(huì)分裂為階級(jí)的現(xiàn)象永久化，而且使有產(chǎn)者階級(jí)剝削無(wú)產(chǎn)者階級(jí)的權(quán)利以及前者對(duì)后者的統(tǒng)治永久化。而這樣的機(jī)關(guān)也就出現(xiàn)了。國(guó)家被發(fā)明出來(lái)了�！�
在馬克思、恩格斯看來(lái)，國(guó)家并不是從來(lái)就有的，也決不是從外部強(qiáng)加于社會(huì)的一種力量，而毫無(wú)例外地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)出現(xiàn)階級(jí)對(duì)立時(shí)的產(chǎn)物。恩格斯通過(guò)對(duì)國(guó)家產(chǎn)生過(guò)程的深刻分析和將國(guó)家與氏族進(jìn)行比較，揭示了國(guó)家的本質(zhì)特征。他指出：“國(guó)家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力�！边@種公共權(quán)力已經(jīng)不再直接就是自己組織為武裝力量的居民了。這種公共權(quán)力在每一個(gè)國(guó)家都存在，構(gòu)成這種公共權(quán)力的，不僅有軍隊(duì)和官吏，而且還有物質(zhì)的附屬物，如監(jiān)獄和各種強(qiáng)制設(shè)施。列寧則更明確地指出：“最能表明國(guó)家這個(gè)機(jī)器特征的有兩種機(jī)構(gòu)，即官吏和常備軍�！睆倪@些論述不難看出，自從有了國(guó)家，便有了專(zhuān)門(mén)從事國(guó)家事務(wù)管理的官吏，也就有了對(duì)于官吏的管理，行政人事也就產(chǎn)生了。
二、馬克思主義行政人事的地位觀(guān)
馬克思主義經(jīng)典作家十分重視行政人事管理和人才建設(shè)，把它置于一國(guó)國(guó)家管理的核心地位。馬克思主義認(rèn)為，行政人事和人才建設(shè)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取和鞏固政權(quán)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富的核心和關(guān)鍵。
（一）行政人事是國(guó)家管理的核心。馬克思指出，分工使國(guó)家的管理成為一部分人即官吏的專(zhuān)門(mén)職能。也就是說(shuō)，官吏是專(zhuān)門(mén)從事國(guó)家管理工作的，而國(guó)家的管理是政府的核心職能。官吏既然承擔(dān)著這種職能，毋庸置疑，對(duì)于官吏的管理即行政人事自然居于國(guó)家管理的核心地位。恩格斯在分析國(guó)家產(chǎn)生過(guò)程時(shí)指出：“官吏既然掌握著公共權(quán)力和征稅權(quán)，他們就作為社會(huì)機(jī)關(guān)而凌駕于社會(huì)之上�！薄八麄冏鳛橥鐣�(huì)相異化的力量的代表，必須用特別的法律來(lái)取得尊敬，憑借這種法律，他們享有了特殊神圣和不可侵犯的地位�！痹诙鞲袼箍磥�(lái)，官吏即國(guó)家機(jī)關(guān)，他們是公共權(quán)力的代表，是國(guó)家的代表，因而無(wú)疑在政府中居于核心位置。他們神圣的和不可侵犯的地位，凌駕于社會(huì)之上的地位，是憑借法律獲得的。
�。ǘ┬姓耸率钦䴔�(quán)鞏固的關(guān)鍵。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，無(wú)論是奪取政權(quán)還是鞏固政權(quán)，行政人事工作和人才建設(shè)都起到十分關(guān)鍵的作用。馬克思指出，工人們已經(jīng)具備了作為成功因素之一的人數(shù)，但是只有當(dāng)群眾組織起來(lái)并為知識(shí)所指導(dǎo)時(shí)，人數(shù)才能起決定勝負(fù)的作用。也就是說(shuō)，工人階級(jí)只有在知識(shí)的武裝下并成為人才，才能使隊(duì)伍團(tuán)結(jié)并完成自己的歷史使命。列寧指出：“歷史上，任何一個(gè)階級(jí)，如果不推舉出自己善于組織運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。”因?yàn)闊o(wú)產(chǎn)階級(jí)歷史使命的實(shí)現(xiàn)，必須依靠廣大具有高度自覺(jué)性的無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才的帶領(lǐng)和推動(dòng)。這種領(lǐng)導(dǎo)人才的產(chǎn)生，必然來(lái)源于對(duì)行政人事工作管理和人才建設(shè)的加強(qiáng)。因此，“政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素。有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)”。
�。ǘ┬姓耸率峭七M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷地發(fā)展變化的原動(dòng)力是什么？用馬克思自己的話(huà)說(shuō)：“生產(chǎn)力的這種發(fā)展，歸根到底總是來(lái)源于發(fā)揮著作用的勞動(dòng)的社會(huì)性質(zhì)，來(lái)源于社會(huì)內(nèi)部的分工，來(lái)源于智力勞動(dòng)特別是自然科學(xué)的發(fā)展。”恩格斯則指出了不同社會(huì)對(duì)人才的不同需求，他在《致國(guó)際社會(huì)主義者大學(xué)生代表大會(huì)》中說(shuō)：“過(guò)去資產(chǎn)階級(jí)革命向大學(xué)要求的僅僅是律師，作為培養(yǎng)他們的政治活動(dòng)家的最好原料；而工人階級(jí)的解放，除此之外，還需要醫(yī)生、工程師、化學(xué)家、農(nóng)藝師及其他專(zhuān)門(mén)人才，因?yàn)閱?wèn)題在于不僅要掌握政治機(jī)器，而且要掌握全部社會(huì)生產(chǎn)，而在這里需要的決不是響亮的詞句，而是豐富的知識(shí)�！瘪R克思和恩格斯把生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展史最終歸結(jié)為“個(gè)人本身力量發(fā)展的歷史”。揭示了行政人事及人才建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的原動(dòng)力作用，指出了生產(chǎn)力的發(fā)展和它引起的經(jīng)濟(jì)交往方式的變遷，構(gòu)成歷史過(guò)程中的“經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)”，從而描繪了行政人事及人才建設(shè)推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展的壯麗圖景。
三、馬克思主義行政人事的方法觀(guān)
馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)和行政人事觀(guān)是以辯證唯物主義和歷史唯物主義作為基礎(chǔ)的。具體來(lái)講，在馬克思主義經(jīng)典作家看來(lái)，研究一國(guó)的政府管理和行政人事必須遵循以下方法：
（一）經(jīng)濟(jì)分析法。恩格斯在《反杜林論》中講到：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找。”在馬克思主義看來(lái)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，物質(zhì)關(guān)系決定思想關(guān)系。因此，社會(huì)變遷和’政治變革是由生產(chǎn)方式和交換方式變革所決定的。研究管理活動(dòng)中的各種關(guān)系和形式的變化，探討人類(lèi)社會(huì)管理活動(dòng)包括政府管理及政府行政人事管理的基本動(dòng)機(jī)和發(fā)展規(guī)律，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去尋找其深刻的動(dòng)因。
�。ǘ┱畏治龇ā�(guó)家政治制度決定著行政人事制度，一國(guó)行政人事制度必然依統(tǒng)治階級(jí)的意志而制定，并受其根本影響和制約。列寧說(shuō)：“資本主義壓抑了、扼殺了、蹂躪了工人和勞動(dòng)人民中的大批天才，這些天才在窮困和屈辱的壓迫下毀滅了�！敝赋隽艘粐�(guó)政治制度決定著行政人事制度和人才的命運(yùn)。列寧進(jìn)一步指出，在建立新的政治制度和改革行政管理體制時(shí)，一定要防止行政管理脫離政治，防止濫用行政手段，“因?yàn)槲覀兊恼魏托姓芾砜康氖钦麄�(gè)先鋒隊(duì)保持同全體無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾、同全體人民群眾的聯(lián)系”。深刻地揭示了一國(guó)政治制度對(duì)行政制度及行政人事制度的決定關(guān)系。因此，對(duì)一國(guó)行政人事制度進(jìn)行研究，不能脫離特定的社會(huì)歷史條件，不能忽視政治制度的決定作用和重大影響。
四、馬克思主義行政人事的功能觀(guān)
馬克思主義十分重視人才的作用，認(rèn)為人才資源是一國(guó)最為寶貴的財(cái)富，是保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨先進(jìn)性的根本因素。在馬克思主義經(jīng)典作家看來(lái)，行政人事管理具有以下幾個(gè)方面主要功能：
�。ㄒ唬╆P(guān)于人才的選拔與培養(yǎng)。恩格斯指出：“在我們黨內(nèi)，每個(gè)人都應(yīng)該從當(dāng)兵做起；要在黨內(nèi)擔(dān)任負(fù)責(zé)的職務(wù)，僅僅有寫(xiě)作才能和理論知識(shí)，即使二者確實(shí)具備，都是不夠的，要擔(dān)任負(fù)責(zé)的職務(wù)還需要熟悉黨的斗爭(zhēng)條件，習(xí)慣這種斗爭(zhēng)的方式，具備久經(jīng)考驗(yàn)的耿耿忠心和堅(jiān)強(qiáng)性格，最后還必須自愿地把自己列入戰(zhàn)士的行列�！痹诙鞲袼箍磥�(lái)，選拔和培養(yǎng)人才必須注重實(shí)踐的鍛煉和理論的學(xué)習(xí)，必須從基層做起，他特別強(qiáng)調(diào)了社會(huì)實(shí)踐在人才培養(yǎng)中的重要作用。而作為領(lǐng)導(dǎo)干部，則更應(yīng)具備堅(jiān)定的立場(chǎng)和高尚的品格，必須勇于斗爭(zhēng)和善于斗爭(zhēng)，并具有創(chuàng)造性，這是造就和選拔優(yōu)秀干部和領(lǐng)袖人物的重要指針。
�。ǘ╆P(guān)于干部的監(jiān)督與治理。恩格斯指出，在新的合法斗爭(zhēng)條件下的和平環(huán)境里，應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去秘密斗爭(zhēng)條件下的某些制度。要依據(jù)黨章按時(shí)召開(kāi)黨的代表大會(huì)和中央全會(huì)，使全黨有更多的發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。要讓黨員群眾批評(píng)監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，“人們不要再總是過(guò)分客氣地對(duì)待黨內(nèi)的官吏——自己的仆人，不要再總是把他們當(dāng)作完善無(wú)缺的官僚，百依百順地服從他們，而不進(jìn)行批評(píng)”。而黨的領(lǐng)導(dǎo)干部則必須樹(shù)立民主作風(fēng)，要擺正與群眾的關(guān)系，決不能脫離群眾，高踞于群眾之上，自吹自擂，突出個(gè)人，更不能熱衷于家長(zhǎng)制和強(qiáng)制手段，“不要那么器量狹小，在行動(dòng)上少來(lái)點(diǎn)普魯士作風(fēng)，豈不更好在馬克思主義經(jīng)典作家看來(lái)，社會(huì)主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，其管理公共事務(wù)的力量在于置身于群眾之中，并代表最廣大人民的根本利益，從人民群眾中汲取智慧與力量�！�
（三）關(guān)于人才的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)。在人才培養(yǎng)與選拔過(guò)程中，馬克思主義十分注重人才選拔和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。“應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者。”“我們選干部，要注意德才兼?zhèn)洹Ｋ^德，最主要的，就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化，并且要把對(duì)于這種干部的提拔使用制度化�！眡x則結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣。可見(jiàn)，馬克思主義在人才的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)上是發(fā)展的，從恩格斯提出的加入無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的應(yīng)該是“最堅(jiān)定的共產(chǎn)主義者也是最勇敢的士兵”，到xxx提出的德、智、體全面發(fā)展的原則，再到xxx提出的“四化”原則和xx強(qiáng)調(diào)的“三講”，其中貫穿著一條主線(xiàn)，即德才兼?zhèn)湓瓌t。德和才在不同的歷史時(shí)期有不同的內(nèi)容和具體表現(xiàn)形式，這是馬克思主義在人才標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)上的發(fā)展觀(guān)。
�。ㄋ模╆P(guān)于人事的組織和原則。馬克思在論述19世紀(jì)法國(guó)的政府組織時(shí)說(shuō)：“這種中央集權(quán)的國(guó)家政權(quán)有著按照系統(tǒng)的和等級(jí)分工原則建立的分支龐雜、遍布各地的機(jī)關(guān)。”除中央集權(quán)制外，其他體制中的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行的大體上也是類(lèi)似的組織原則。這種組織原則有兩個(gè)特征：一是在橫向方面根據(jù)職能劃分為不同的部門(mén)；二是在縱向方面根據(jù)權(quán)限劃分為不同的等級(jí)。這樣在政府組織和人事行政上，便形成了一個(gè)橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密的組織體系。實(shí)行這樣的人事行政組織原則，有利于政府有效地發(fā)揮其政治統(tǒng)治和社會(huì)管理作用。但要指出的是，馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)于國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和政府組織原則的觀(guān)點(diǎn)，是從革命的利益出發(fā)的，因而也是隨著革命條件的變化而變化的。
五、馬克思主義行政人事的價(jià)值觀(guān)
馬克思在其著作《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，提出工人階級(jí)在打碎舊的國(guó)家機(jī)器后，應(yīng)將凌駕于社會(huì)之上的舊政府機(jī)構(gòu)的合理職能交給社會(huì)的負(fù)責(zé)任的公仆。他集中論述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政府管理社會(huì)公共事務(wù)的基本原則，這些原則包括議行合一原則、普選制原則、責(zé)任制原則、義務(wù)教育原則和自治原則等等，并且認(rèn)為“公社實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級(jí)革命都提出的廉價(jià)政府這一口號(hào)”。在馬克思主義經(jīng)典作家看來(lái)，公社（即廉價(jià)政府）是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政府管理社會(huì)公共事務(wù)的有效形式，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政府行政人事管理的價(jià)值取向，因?yàn)楣缛∠藘蓚�(gè)最大的開(kāi)支項(xiàng)目。即常備軍和國(guó)家官吏。而政府應(yīng)執(zhí)行的合理職能，則不是由凌駕于社會(huì)之上的機(jī)構(gòu)，而是由社會(huì)本身的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員來(lái)執(zhí)行。
馬克思進(jìn)一步指出，公社的真正秘密就在于：它實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的政府，是生產(chǎn)者階級(jí)同占有者階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式。如果沒(méi)有最后這個(gè)條件，公社體制就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能。在這里，馬克思強(qiáng)調(diào)了公社實(shí)現(xiàn)的條件是“勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放”。因?yàn)楣缫呀?jīng)不是原來(lái)意義上的國(guó)家，而是從國(guó)家到自由人聯(lián)合體的過(guò)渡形式，從歷史發(fā)展的進(jìn)程看，它處于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政國(guó)家消亡的進(jìn)程中。換句話(huà)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府的目標(biāo)，商品經(jīng)濟(jì)的消亡、市民社會(huì)的壯大和國(guó)家政治性質(zhì)的逐步消失等是先決條件。從公社當(dāng)時(shí)所處的歷史條件來(lái)看，顯然不具有這些條件，在資產(chǎn)階級(jí)暴力鎮(zhèn)壓下，公社這種超歷史階段發(fā)展的政治形式最終以失敗而告終。
六、馬克思主義行政人事觀(guān)的當(dāng)代價(jià)值
馬克思主義經(jīng)典作家以公共權(quán)力變遷的視角，從國(guó)家產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的規(guī)律的把握中，運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義的分析方法，系統(tǒng)闡述了行政人事在一國(guó)政府管理活動(dòng)中的核心地位、基本功能和價(jià)值取向。即便是在今天，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于行政人事的基本觀(guān)點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前行政人事制度改革和公共部門(mén)人才資源的開(kāi)發(fā)管理仍具有較強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義。
�。ㄒ唬╆P(guān)于公務(wù)員的角色與定位。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，社會(huì)主義國(guó)家政府工作人員是人民的公仆和勤務(wù)員，其推行公共事務(wù)管理的目的是為人民服務(wù)。因此，根據(jù)馬克思主義行政人事觀(guān)的理論指引，推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度的改革，首先必須明確公務(wù)員的角色和定位：一是鞏固公仆觀(guān)念。鞏固公仆觀(guān)念，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)是“三個(gè)代表”的本質(zhì)要求，也是公務(wù)員內(nèi)涵的表征和外化。國(guó)家公務(wù)員形式上是國(guó)家的管理者，但其管理公共事務(wù)權(quán)力最終來(lái)源于廣大人民，其權(quán)力的行使必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。二是鞏固人力資本觀(guān)念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，人才資源已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，成為競(jìng)爭(zhēng)制勝的決定性資源。在公務(wù)員制度的改革中，鞏固人力資本的觀(guān)念，就是要徹底改變傳統(tǒng)行政人事中對(duì)于人的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立人是第一資源的觀(guān)念，把公共部門(mén)人才的管理作為公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的重要組成部分，加強(qiáng)公共部門(mén)人才資源的開(kāi)發(fā)利用，用具備現(xiàn)代化知識(shí)的公共管理人才來(lái)推行政務(wù)和公共管理，提升政府公共管理能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步。三是鞏固法治觀(guān)念。行政法治是有效政府的本質(zhì)內(nèi)涵，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，依法管理也是現(xiàn)代公務(wù)員制度的最基本的特征。鞏固法治觀(guān)念，推進(jìn)公務(wù)員制度的改革，就是要實(shí)現(xiàn)“官本位”向“法本位”和“能力本位”的轉(zhuǎn)變，在公務(wù)員的管理中始終堅(jiān)持法治原則，完善法治規(guī)范和法治程序，強(qiáng)化法治監(jiān)督，推進(jìn)公務(wù)員制度的健康發(fā)展。
（二）關(guān)于公共權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督。在馬克思主義經(jīng)典作家看來(lái)，公共權(quán)力是與人類(lèi)社會(huì)一起產(chǎn)生的。國(guó)家的出現(xiàn)，使公共權(quán)力與人民大眾相分離。成為一種獨(dú)立性和政治性的權(quán)力。公共權(quán)力政治性質(zhì)的消亡將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。為了避免公共權(quán)力的執(zhí)掌者由“公社的勤務(wù)員”變?yōu)椤膀T在人民頭上的老爺們”，就必須加強(qiáng)公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。因此，我國(guó)必須加強(qiáng)公務(wù)員權(quán)力觀(guān)教育，牢固樹(shù)立公共權(quán)力來(lái)源于人民、屬于人民、為人民服務(wù)的觀(guān)念。牢固樹(shù)立黨為公、執(zhí)政為民的觀(guān)念。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立完善公共權(quán)力行使的制約監(jiān)督機(jī)制。一是以權(quán)力制約權(quán)力。通過(guò)健全公務(wù)員的法律監(jiān)督體系，完善國(guó)家機(jī)關(guān)之間的分工和公務(wù)員職位之間的職能分工，形成以權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制。二是以權(quán)利制約權(quán)力。一方面通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光行政、人民參政議政等形式擴(kuò)大人民群眾熟悉、參與公共事務(wù)的管理，不斷完善人民選舉權(quán)、罷免權(quán)、建議、揭發(fā)、檢舉、申訴、控告等民主權(quán)利行使的渠道；另一方面通過(guò)加強(qiáng)公務(wù)員辭退、引咎辭職、免職、開(kāi)除等運(yùn)行機(jī)制的管理，防止人民公仆變?yōu)椤爸魅恕壁厔?shì)的出現(xiàn)。三是以社會(huì)制約權(quán)力。通過(guò)加強(qiáng)民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育和發(fā)展社會(huì)自治組織，增強(qiáng)社會(huì)的自治、自理和自組能力，促進(jìn)公民社會(huì)的健康發(fā)展，使之形成對(duì)公共權(quán)力行使的一種社會(huì)制衡，從而確保公共利益的實(shí)現(xiàn)。
�。ㄈ╆P(guān)于人事改革的制度環(huán)境。馬克思主義認(rèn)為，一國(guó)行政人事制度的發(fā)展必將受到政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的深刻影響。根據(jù)這一基本觀(guān)點(diǎn)，在推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度改革的同時(shí)，必須相應(yīng)推進(jìn)政治行政體制的改革和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，必須加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。只有加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，政府的角色才能日漸明晰。并且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，尤其是各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度在我國(guó)的建立和完善，法治精神、契約精神以及成就取向的價(jià)值觀(guān)才能深入人心，現(xiàn)代公務(wù)員制度才能日臻完善。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為公務(wù)員制度的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和提供良好的經(jīng)濟(jì)條件。其次，必須進(jìn)一步深化政治體制改革。因此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府的位置，認(rèn)清政府的角色，清除政府機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫的隱患；要理順黨政關(guān)系，切實(shí)做到黨政職能分開(kāi)，轉(zhuǎn)變黨管干部的方式方法，由微觀(guān)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^(guān)管理，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，促進(jìn)用人與治事的統(tǒng)一，推進(jìn)行政人事的科學(xué)化；要逐步擴(kuò)大政治民主，實(shí)現(xiàn)政治民主化，為公務(wù)員制度的創(chuàng)新提供良好的政治條件。最后，必須加強(qiáng)公務(wù)員的教育和培訓(xùn)，大力加強(qiáng)思想文化建設(shè)。要建立以人才資源開(kāi)發(fā)利用為中心的公共部門(mén)人才資源開(kāi)發(fā)教育體系，確立明確的目標(biāo)，采取科學(xué)的手段和方法，注重培訓(xùn)內(nèi)容的知識(shí)性、實(shí)用性、現(xiàn)代性，增強(qiáng)公務(wù)員對(duì)新經(jīng)濟(jì)和公共事務(wù)的駕馭能力。同時(shí)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)核予以吸收和弘揚(yáng)，如尊賢用賢的德行觀(guān)、唯才是舉的人才觀(guān)和知人善任的用人觀(guān)等一系列思想是中國(guó)政治文化遺產(chǎn)的重要組成部分，賦予這些思想以時(shí)代的新內(nèi)涵，對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的健全和完善必將有著重要的意義。
�。ㄋ模╆P(guān)于廉價(jià)政府與政府價(jià)值。近年來(lái)，在關(guān)于政府行政改革的討論中，“小政府”和“有限政府”之說(shuō)十分流行，一些政府官員也將其奉為圭臬。甚至有人不加分析地認(rèn)為，“小政府”和“有限政府”即是馬克思提出的廉價(jià)政府，既然馬克思提出這一有效的政治形式，就理應(yīng)將其作為現(xiàn)階段政府改革的目標(biāo)。正是在這種思路的指導(dǎo)下，政府改革以精兵簡(jiǎn)政為主要表現(xiàn)形式，而一次次地陷入困境。從上文的分析中不難看出，馬克思主義經(jīng)典作家提出的廉價(jià)政府的實(shí)現(xiàn)是有先決條件的，而這些條件在目前的中國(guó)尚不具備。我國(guó)政府作為對(duì)擁有13億人口的中國(guó)人民的共同利益和事業(yè)負(fù)責(zé)的政府，肯定不可以是一個(gè)無(wú)為而治的小政府。況且，即便是西方國(guó)家，在對(duì)政府管理形式和方式進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)各國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)需要的同時(shí)，也已經(jīng)部分地放棄了對(duì)“小政府”的追求，在某些方面甚至不得不容忍政府權(quán)力逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)馬克思主義的基本觀(guān)點(diǎn)，一國(guó)政府行政模式的確立，與其各自的政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)等因素密切相關(guān)，不顧具體的國(guó)情條件，對(duì)西方政府改革模式不加分析地借鑒和吸收，將“小政府”或“有限政府”作為我國(guó)當(dāng)前政府行政改革和公務(wù)員制度改革的價(jià)值取向，不僅在理論指導(dǎo)上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中它也會(huì)使政府行政陷入困境，最終導(dǎo)致政府行政的失敗。因此，只有樹(shù)立有效政府的理念和模式，才能走出“小政府”的困境，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)會(huì)穩(wěn)定健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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