淺談刑事訴訟監(jiān)督的發(fā)展趨勢
論文摘要 新刑訴法進一步完善了刑事訴訟中檢察機關的權利配置，強化了檢察機關對刑事訴訟的法律監(jiān)督制度和措施，把檢察監(jiān)督職能貫徹到了刑事訴訟的各個階段，形成了一套完整的科學監(jiān)督機制，是檢察制度的重大改革和完善，對于深化司法改革、檢察改革，保障檢察機關更有效地行使職權，促進司法公正具有重要的意義。
論文關鍵詞 刑事訴訟 監(jiān)督 發(fā)展趨勢
十一屆全國人大五次會議表決通過的《關于<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》，進一步完善了刑事訴訟中檢察機關的權利配置，強化了檢察機關對刑事訴訟的法律監(jiān)督制度和措施，把檢察監(jiān)督職能貫徹到了刑事訴訟的各個階段，形成了一套完整的科學監(jiān)督機制，是檢察制度的重大改革和完善，對于深化司法改革、檢察改革，保障檢察機關更有效地行使職權，促進司法公正具有重要的意義。
一、改革偵查程序，健全強制措施，提高檢察機關查辦職務犯罪的能力和水平
人民檢察院依法對貪x賄賂犯罪、瀆職犯罪以及國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁等侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪進行立案偵查，為有效提高檢察機關的偵查能力和偵查水平，修改后的刑事訴訟法改革了偵查程序，健全了強制措施。
1．完善訊問犯罪嫌疑人的程序，適當延長了傳喚、拘傳時間，根據檢察機關偵查工作的實際需要，增加了口頭傳喚犯罪嫌疑人的程序；將特別重大復雜案件傳喚、拘傳的時間適當延長。
2．對特別重大賄賂犯罪案件增加制定居所監(jiān)視居住的措施。為加大懲治貪腐犯罪力度，提高檢察機關查辦特別重大賄賂犯罪能力，修改后的刑事訴訟法規(guī)定，對特別重大的賄賂犯罪，可以在指定的住所執(zhí)行。
3．適當延長了檢察機關自偵案件決定逮捕的時間。根據修改后的刑訴法規(guī)定，人民檢察院對直接受理的案件中被拘留的人，一般應在14日以內作出是否逮捕的決定。特殊情況下，也可以再延長1至3日。
4．賦予檢察機關使用技術偵察措施的權利。為完善偵查措施，賦予偵查機關必要的偵查手段加強打擊職務犯罪的力度，修改后的刑事訴訟法規(guī)定，特殊案件根據偵查需要，經過嚴格的審批手續(xù)，可以采取技術偵查措施。
5．新增了一些必要的偵查措施。根據偵查犯罪的實際需要，修改后的刑事訴訟法為檢察機關增加了一些更為有效的偵查措施，如增加規(guī)定了詢問證人的地點，完善了人身檢查的程序，在查詢、凍結的范圍中增加了債券、股票、基金份額等財產。
二、明確監(jiān)督責任，完善監(jiān)督程序，加強對檢察機關執(zhí)法活動的制約和監(jiān)督
在我國，人民檢察院在刑事訴訟中不僅是國家公訴機構，同時還是國家法律監(jiān)督機關。因此，檢察機關應當妥善處理好所承擔的訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能的關系，著力保證法律的正確實施，實現司法的公平正義，維護犯罪嫌疑人、被告人以及辯護人的合法權益。修改后的刑事訴訟法從多個方面強化了檢察機關履行刑事訴訟監(jiān)督職能方面的責任。
1．完善犯罪嫌疑人權利保障，規(guī)范檢察機關執(zhí)法行為。修改后的刑事訴訟法將尊重和保障人權寫入了刑事訴訟法，并在多項具體制度和規(guī)定中賦予了犯罪嫌疑人、辯護人、訴訟代理人一系列訴訟權利。為維護犯罪嫌疑人合法權利，保證辯護人、訴訟代理人依法刑事職權，修改后的刑事訴訟法規(guī)定，辯護律師持“三個文件”要求會見的，看守所應及時安排會見，最遲不得超過48小時。同時規(guī)定，辯護人認為在偵查、審查起訴期間公安或者檢察院收集的證明犯罪嫌疑人、被告人罪輕或者無罪的證據材料未依法提交的，可以申請檢察院、法院調取有關證據。不配合的，辯護人、訴訟代理人可以提出申訴或者控告。
2．明確了檢察機關對查封、扣押、凍結等偵查措施的監(jiān)督責任。為強化對偵查措施的規(guī)范、制約和監(jiān)督，防止濫用，修改后的刑訴法規(guī)定了當事人及其辯護人、訴訟代理人或者利害關系人對于司法機關及其工作人員侵犯其合法權益的五種行為，有權向該機關申訴或者控告。
3．進一步規(guī)范審查批準逮捕的程序。為保證檢察機關正確行使批準逮捕權，防止錯誤逮捕，修改后的刑事訴訟法將逮捕必要性這一條件細化為五種情形。此外還增加規(guī)定了詢問犯罪嫌疑人和聽取辯護律師意見的程序，使審查批捕更具公開性和訴訟性。
三、完善審查起訴和出庭支持公訴制度
審查起訴、出庭支持公訴是檢察機關重要職責，在偵查終結后通過審查起訴，決定起訴或者不起訴，是控審分離、不告不理原則的重要體現。修改后的刑事訴訟法對審查起訴、出庭支持公訴制度作了一系列完善的規(guī)定。
1．增設了開庭前的準備程序。修改后的刑事訴訟法規(guī)定，審判人員可以召集控辯雙方就回避、出庭證人名單、非法證據排除等聽取意見，做好庭審的準備工作，將事實、證據等庭審重點以外的問題解決在庭前，以保證庭審的正常進行。公訴人員通過庭審前準備程序，整理、明確訴訟爭點，做好案件的分流處理，為出庭支持公訴做好充分準備。
2．完善了審查起訴制度。根據修改后的刑事訴訟法，人民檢察院認為犯罪嫌疑人依法應追究刑事責任的，應按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴，并將案卷材料、證據移送人民法院。犯罪嫌疑人沒有犯罪事實的，人民檢察院應當作出不起訴決定。
3．設置了未成年人刑事案件附條件不起訴制度。為更好的保障未成年人的訴訟權利和其他合法權益，修改后的刑事訴訟法在總結實踐經驗的基礎上，針對未成年人刑事案件的特點，設置了附條件不起訴制度。規(guī)定對于未成年人涉嫌侵犯公民人身權利、民主權利，侵犯財產或者妨礙社會管理秩序犯罪，符合起訴條件但罪行較輕（1年徒刑以下），有一定悔罪表現的，人民檢察院可作出附條件不起訴的決定。此外，為有利于未成年犯更好的回歸社會，設置了犯罪記錄封存制度。
4．完善了出庭支持公訴制度。修改后的刑事訴訟法明確了檢察官的舉證責任，規(guī)定公訴案件中證實被告人有罪的舉證責任有人民檢察院承擔。同時針對實踐中存在一些重大復雜案件閱卷時間不足、影響辦案質量的現狀，修改后的刑事訴訟法賦予了檢察機關查閱卷宗的權利。
四、豐富監(jiān)督手段、拓展監(jiān)督范圍，強化檢察機關對刑事訴訟的法律監(jiān)督
根據現行法律規(guī)定，檢察機關對刑事訴訟的法律監(jiān)督主要體現在四個方面，即刑事立案監(jiān)督、刑事偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。為強化檢察機關對刑事訴訟活動的法律監(jiān)督，監(jiān)督國家專門機關依法行使職權，保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人的合法權益，修改后的刑事訴訟法進一步擴展了檢察機關刑事訴訟監(jiān)督的范圍，豐富了監(jiān)督手段，明確了監(jiān)督效力。
1．通過授權調查權和監(jiān)督糾正權，加強對非法取證行為的監(jiān)督。一是保證檢察機關的知情權和調查權；二是明確規(guī)定非法證據排除制度，檢察機關對非法收集證據的，有調查權；三是要求公安機關對證據收集的合法性進行說明。
2．建立羈押必要性審查制度。為強化對逮捕措施的監(jiān)督，防止超期羈押以及不必要的審前羈押，新刑訴法規(guī)定檢察機關對逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人仍然可以進行羈押必要性審查。
3．加強對簡易程序審判活動的監(jiān)督。新刑訴法調整了簡易程序的范圍，在訴訟程序上貫徹寬嚴相濟刑事政策，實行繁簡分流，提高訴訟效率。
4．強化檢察機關對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督。為了改變實踐中監(jiān)督滯后的現狀，也為了保障檢察機關的知情權，以便適時開展監(jiān)督，新刑訴法規(guī)定監(jiān)督、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應當將書面意見的副本抄送人民檢察院。
5．完善死刑復核法律監(jiān)督。為了進一步體現適用死刑的慎重，保證死刑復核案件質量，新刑訴法加強了檢察機關對死刑復核程序的法律監(jiān)督。
6．加強對法院量刑活動的監(jiān)督。為了更好地配置司法資源，提高訴訟效率，根據司法實踐和實際需要，新刑訴法將量刑納入法庭審理過程中，有利于對量刑活動的監(jiān)督制約。
7．增加了檢察機關對強制醫(yī)療機構的執(zhí)法活動是否合法的監(jiān)督。為保障公眾安全和社會公共秩序，新刑訴法增設了強制醫(yī)療程序。除了設置法律援助和法律救濟程序外，還增加了檢查機關的監(jiān)督職責。
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