簡論未成年人附條件不起訴制度的價值與完善

　　論文摘要　修改后刑訴法規(guī)定了未成年人犯罪訴訟特別程序，確立了未成年人犯罪附條件不起訴制度。這一制度具有巨大的歷史進步意義，是落實寬嚴相濟刑事政策的現(xiàn)實需要，是對未成年人保護機制的又一舉措，是貫徹對未成年人的教育、感化、挽救方針的重要體現(xiàn)。但仍有值得進一步研討和改進之處，本文通過闡述附條件不起訴制度在我國的發(fā)展背景、價值，指出修正案對于附條件不起訴制度規(guī)定的缺陷，嘗試提出改進建議，促使附條件不起訴制度真正得以構(gòu)建和完善。

    論文關(guān)鍵詞　附條件不起訴　寬嚴相濟　未成年人　權(quán)益保護

　　《中華人民共和國刑事訴訟法修正案》第271條至273條增設(shè)了附條件不起訴制度，并對該制度作出了規(guī)定，修改后刑訴法第271條規(guī)定：“對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章、規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。所謂附條件不起訴，是指檢察機關(guān)對某些符合起訴條件的案件及應(yīng)當負刑事責任的犯罪嫌疑人，考慮到犯罪嫌疑人的自身狀況、公共利益以及刑事政策的需要，設(shè)立一定的考驗期、設(shè)定一定的條件進行考察，期滿后根據(jù)考察情況，對符合條件的犯罪嫌疑人依法作出不起訴決定的一項工作機制。豍附條件不起訴制度同犯罪記錄封存制度、訊問和審判時合適成年人到場制度共同成為修改后刑訴法對于充分保障未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益三大重大突破，然而，仔細研讀未成年人附條件不起訴制度，仍然可以發(fā)現(xiàn)一些值得進一步關(guān)注和研討的問題。

　　一、未成年人附條件不起訴制度的發(fā)展背景

　�。ㄒ唬�90年代初開始探索
　　在我國，檢察機關(guān)從1992年起開始探索附條件不起訴制度，起因是為了克服犯罪數(shù)量的逐年上漲，而檢察機關(guān)的辦案資源相對有限的矛盾，而契機則是對全社會對未成年人犯罪司法理念的逐漸認同，聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中“兒童權(quán)利最大化”的權(quán)利保障原則在刑事司法中得以彰顯。最早進行相關(guān)探索的是上海市長寧區(qū)人民檢察院。1992年初，長寧區(qū)人民檢察院對涉嫌盜竊的一名16歲犯罪嫌疑人延期起訴，考察期為3個月，在考察期內(nèi)，該犯罪嫌疑人表現(xiàn)良好。
　�。ǘ�）近些年不斷發(fā)展和波折
　　近年來，隨著附條件不起訴制度取得良好社會效果，在許多地區(qū)的檢察機關(guān)得到推行，至此適用附條件不起訴制度處理的人員和案件數(shù)量明顯增多。在發(fā)展的過程中也不可避免的產(chǎn)生波折、引起質(zhì)疑。有的觀點認為該項制度與現(xiàn)行法律存在沖突，其于法無據(jù)，應(yīng)當禁止或謹慎推行。這種觀點也促使附條件不起訴制度產(chǎn)生波折或者停滯。
　�。ㄈ�）2012年立法確立
　　在2012年，刑訴法修正案在未成年人刑事案件訴訟程序中專門對附條件不起訴制度作出規(guī)定。至此，未成年人附條件不起訴在我國立法中得以確立。同時也為該制度在我國擴大適用范圍奠定了堅實立法基礎(chǔ)。

　　二、未成年人附條件不起訴制度的價值

　�。ㄒ唬└綏l件不起訴的理論基礎(chǔ)
　　1．附條件不起訴符合起訴便宜主義的需要。附條件不起訴制度是起訴便宜主義的一種表現(xiàn)形式，也不同于相對不起訴。我國刑事訴訟法通過確立不起訴制度賦予檢察機關(guān)一定的裁量權(quán)，檢察機關(guān)可以在法律允許的范圍內(nèi)，充分行使自由裁量權(quán)。修改后的刑訴法確立的未成年人附條件不起訴正是我國積極拓展不起訴的適用范圍的有益探索，豐富檢察機關(guān)不起訴裁量權(quán)的格局，在一定程度上緩解了我國檢察院的自由裁量權(quán)過小的問題。
　　2．附條件不起訴符合刑罰目的的需要。首先，適用刑罰于未成年犯罪人，并不是防止其重新犯罪的最佳途徑；其次，不予監(jiān)禁也可以避免在看守所等羈押場所接受到包括犯罪手段等不良內(nèi)容的侵擾。附條件不起訴制度就是在不監(jiān)禁犯罪嫌疑人的情況下對其進行矯正，以非刑罰化的方式達到對其改造的目的。最后，輕刑化和非刑罰化國際趨勢的現(xiàn)實需要。
　�。ǘ�）附條件不起訴的政策基礎(chǔ)
　　1．附條件不起訴符合寬嚴相濟刑事政策的需要。附條件不起訴是寬嚴相濟刑事政策的重要支撐。附條件不起訴恰恰體現(xiàn)了寬嚴相濟“寬”的一面，是寬嚴相濟刑事政策的制度有效落實。在未成年人犯罪案件中，更需要對未成年人進行審慎處理，鑒于他們未成熟的心智、較輕的社會危害，通過未成年人附條件不起訴制度可以讓未成年犯罪嫌疑人真誠悔罪、賠禮道歉，改過自新的機會，在寬容的氛圍中回歸社會。
　　2．附條件不起訴符合對未成年人保護的需要。首先，隨著刑訴法關(guān)于尊重和保障人權(quán)、非犯罪化與輕刑化的刑事法律理念的樹立，從而避免因刑罰的不當利用造成的不應(yīng)有的損害，實現(xiàn)保護人權(quán)，恢復被犯罪破壞的社會秩序。另外，對于罪行較輕，但又不符合不起訴條件的犯罪嫌疑未成年人，尤其是未成年的犯罪嫌疑人，如被貼上罪犯的標簽，對其以后的工作、學習、生活都將產(chǎn)生不利的影響，因此可能走上更加歪曲的道路，也不利于未成年的保護。
　　（三）附條件不起訴的社會基礎(chǔ)
　　1．附條件不起訴符合訴訟經(jīng)濟價值的需要。波斯納曾經(jīng)說過“公正在法律中的第二個意義就是效率”。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，各類刑事案件日益增多，尤以輕微刑事案件更為突出。但司法資源有限性，難以應(yīng)對，而附條件不起訴制度就是在起訴階段將一部分輕罪刑事案件，用盡可能少的資源來處理未成年人輕微形式案件，實現(xiàn)司法資源的有效利用和優(yōu)化配置，有效解決未成年人犯罪率不斷攀升的問題。
　　2．附條件不起訴符合未成年人回歸社會的需要。從回歸社會的角度看，首先，附條件不起訴優(yōu)于刑事訴訟法相對不起訴決定的法律效力。因為相對不起訴宣布后立即生效，著重點不在于未成年人的實際表現(xiàn)，也無法約束宣布后的行為。附條件不起訴可以有一段時間的考察期，進而確定回歸效果，恢復被破壞的法律秩序。其次，正當、合理選擇不起訴程序有利于促進未成年人健康成長、維護社會的穩(wěn)定。

　　三、未成年人附條件不起訴制度的完善

　　1．罪名適用范圍稍顯狹窄。修改后刑訴法規(guī)定，對于侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利、侵犯財產(chǎn)權(quán)利、妨害社會管理秩序的犯罪適用附條件不起訴制度，而對于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序類等犯罪則沒有作出相應(yīng)規(guī)定。上述幾類犯罪都有暴力與非暴力、故意與過失之區(qū)別，對屬于非暴力，且為過失犯罪的未成年人只要其情節(jié)較輕，確有悔改表現(xiàn)，符合附條件不起訴制度規(guī)定的就應(yīng)該適用該規(guī)定，而不應(yīng)該僅僅從罪名上進行區(qū)分，否則將無法真正發(fā)揮附條件不起訴的作用。
　　2．附條件不起訴適用前的調(diào)查評估不足。首先，新刑訴法沒有就此作出規(guī)定。其次，檢察機關(guān)無法在實踐中把握調(diào)查評估的具體內(nèi)容，不僅不能收到附條件不起訴制度的良好效果，同時有可能為部分犯罪人逃脫法律懲罰，留下可乘之機。再次，調(diào)查評估標準有待確立。未成年人的犯罪惡性程度和社會危害性，是需要經(jīng)過走訪調(diào)查和價值評估的，調(diào)查評估是對未成年犯罪嫌疑人成長經(jīng)歷家庭背景，一貫表現(xiàn)等情況的調(diào)查，判斷未成年人是否能夠適用附條件不起訴。
　　3．所附“條件”不明確且難以把握。司法實踐中，一般應(yīng)附加哪些條件，目前無統(tǒng)一標準，難于把握，同時修改后刑訴法只作出籠統(tǒng)規(guī)定，尚需進一步對所附條件進行明確，通過設(shè)置“條件”以期達到未成年犯罪嫌疑人真誠悔罪。
　　4．缺少健全的考察幫教機制。在對未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定后，如何對其進行切實有效的考察，在司法操作上存在一定難度。一是如何對執(zhí)行半年以上一年以下的考察，還有待明確的規(guī)定。二是檢察機關(guān)辦案人員較少，如何解決執(zhí)行考察有待解決。三是監(jiān)督考察手段較為單一，不適合未成年犯罪的新情形。

　　四、針對以上未成年人附條件不起訴存在的問題，筆者提出以下建議

　　1．適度放寬可能刑罰條件。筆者建議對附條件不起訴的可能刑罰條件適度放寬，可以借鑒修改前刑訴法對于簡易程序的規(guī)定，即對可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制的公訴案件，可以采用簡易程序。對于可能判處3年以下有期徒刑，同時又能滿足其他條件的，均可以適用附條件不起訴。這樣處理比較符合寬嚴相濟刑事政策的基本精神，同時，鑒于未成年人心智尚未成熟，判斷力較弱的特點，將可能刑罰的條件放寬到3年以下有期徒刑。
　　2．附條件不起訴適用前調(diào)查評估規(guī)范化。一是建立專門調(diào)查機構(gòu)，從世界大多數(shù)國家和地區(qū)的做法來看，未成年人社會調(diào)查一般由專門機構(gòu)負責，部署專業(yè)社會調(diào)查員開展具體調(diào)查工作，撰寫調(diào)查報告。二是規(guī)范調(diào)查內(nèi)容。具體應(yīng)包括，未成年人的精神狀態(tài)、身體狀況、生活習慣、興趣愛好，家庭環(huán)境、教育方式等。
　　3．科學設(shè)置“所附條件”。對未成年犯罪人實行附條件不起訴的目的是促使其真正認識錯誤，回歸社會，修復被破壞的社會秩序。要做到這點，就需要科學設(shè)置“條件”，比如規(guī)定向被害人賠禮道歉，撰寫悔過書、賠償被害人損失、向公益機構(gòu)或者當?shù)厣鐓^(qū)提供一定時間的社區(qū)服務(wù)等。以上條件由檢察機關(guān)確定一種或者幾種適用于被附條件不起訴人。
　　4．完善考察幫教機制。一是充分調(diào)動社會機構(gòu)力量。應(yīng)著重于當?shù)厣鐓^(qū)機構(gòu)、法律援助部門等社會組織開展幫教，指定專門幫教人員，及時向法定代理人傳遞正確的教育方法。二是形成有效的社會化幫教格局。明確政府、司法部門、社區(qū)、學校責任，避免脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生，檢察機關(guān)未成年人案件承辦部門應(yīng)建立有效機制，及時掌握動態(tài)信息，預防和控制犯罪。

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