試析以目標(biāo)管理引領(lǐng)企業(yè)教育培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展
論文摘要：隨著廣州供電局創(chuàng)建國(guó)際先進(jìn)水平供電局工作的深入推進(jìn)，教育培訓(xùn)管理在企業(yè)發(fā)展中的作用和意義越發(fā)重要。廣州供電局提出并實(shí)踐以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)目標(biāo)管理體系，不斷豐富和改進(jìn)教育培訓(xùn)的日常運(yùn)營(yíng)和管理體系。經(jīng)過(guò)五年來(lái)不斷完善和創(chuàng)新以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)目標(biāo)管理體系，廣州供電局探索出一種全員、全過(guò)程履行企業(yè)教育培訓(xùn)責(zé)任的新模式，推動(dòng)了人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)素質(zhì)提升，增強(qiáng)了教育培訓(xùn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持能力。
論文關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略；目標(biāo)管理；教育培訓(xùn)
一、背景
伴隨著國(guó)內(nèi)電力行業(yè)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，電網(wǎng)發(fā)展和管理的轉(zhuǎn)型壓力與日俱增，電網(wǎng)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展就必須培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力——“人才”，堅(jiān)持以人為本，大力實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，系統(tǒng)做好人才的開(kāi)發(fā)和使用工作。自2007年創(chuàng)建國(guó)際先進(jìn)水平供電局以來(lái)，廣州供電局在實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展的同時(shí)，人才結(jié)構(gòu)性失衡和短缺問(wèn)題也日益突出，主要表現(xiàn)為員工年齡偏大、學(xué)歷水平偏低，員工能力不能完全滿足崗位的需要�；诖�，廣州供電局主動(dòng)從人才戰(zhàn)略的高度分析人才結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，通過(guò)與國(guó)際先進(jìn)水平供電企業(yè)對(duì)標(biāo)，探索在企業(yè)教育培訓(xùn)中引入目標(biāo)管理方法，希望通過(guò)實(shí)踐以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)目標(biāo)管理體系不斷豐富和改進(jìn)企業(yè)教育培訓(xùn)的日常運(yùn)營(yíng)和管理體系，使教育培訓(xùn)工作步入“系統(tǒng)化思維、戰(zhàn)略化管理、體系化運(yùn)作”軌道。
二、構(gòu)建以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)目標(biāo)管理體系
廣州供電局將目標(biāo)管理的科學(xué)理念和方法全面融合于教育培訓(xùn)管理體系，探索并實(shí)踐了以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)目標(biāo)管理體系。
1.建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)目標(biāo)管理指標(biāo)體系
廣州供電局以創(chuàng)建國(guó)際先進(jìn)水平供電局這一戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，充分運(yùn)用SMART原則的明確性、衡量性、可實(shí)現(xiàn)性、相關(guān)性與時(shí)限性等五個(gè)要素，結(jié)合廣東電網(wǎng)公司教育培訓(xùn)目標(biāo)考核要求，采用關(guān)鍵成功因素分析法（CSF），綜合分析提出支撐企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的教育培訓(xùn)目標(biāo)，首先形成教育培訓(xùn)目標(biāo)管理全局指標(biāo)庫(kù)。第二步，統(tǒng)籌兼顧各單位（部門(mén)）的職能性質(zhì)差別和員工素質(zhì)結(jié)構(gòu)差異，以各單位（部門(mén)）的主要業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化分解指標(biāo)到各單位（部門(mén)），形成差異化、個(gè)性化的教育培訓(xùn)目標(biāo)管理單位（部門(mén)）指標(biāo)庫(kù)。第三步，將各單位（部門(mén)）指標(biāo)細(xì)化分解到個(gè)人，并與員工個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)員工素質(zhì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的匹配，員工個(gè)人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的協(xié)同，讓員工在服務(wù)企業(yè)、推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，也能按照明確的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)參加以職業(yè)能力發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向、以崗位學(xué)習(xí)地圖為載體的系統(tǒng)化、個(gè)性化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展。
2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)目標(biāo)管理的過(guò)程監(jiān)督和控制
教育培訓(xùn)目標(biāo)管理重視結(jié)果，強(qiáng)調(diào)自主、自治和自覺(jué)，但并不等于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以放手不管。相反，由于形成了教育培訓(xùn)目標(biāo)管理體系，就會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全局。因此，在目標(biāo)管理實(shí)施過(guò)程中需要加強(qiáng)監(jiān)督和控制管理。首先，局人事部利用非正式場(chǎng)合會(huì)面等雙方經(jīng)常接觸的機(jī)會(huì)和電話溝通交流等信息反饋渠道開(kāi)展教育培訓(xùn)目標(biāo)完成情況定期檢查工作；其次，局人事部以定期召開(kāi)月度、季度例會(huì)、半年總結(jié)會(huì)議等方式向各單位（部門(mén)）通報(bào)教育培訓(xùn)目標(biāo)工作進(jìn)度，便于互相協(xié)調(diào)；再次，當(dāng)出現(xiàn)有關(guān)單位（部門(mén)）組織機(jī)構(gòu)和人員配備調(diào)整等意外、不可測(cè)事件，嚴(yán)重影響其教育培訓(xùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，局人事部通過(guò)一定的手續(xù)修改原定的目標(biāo)，切實(shí)幫助各單位（部門(mén)）解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。此外，各單位（部門(mén)）也指導(dǎo)、監(jiān)督和控制各單位（部門(mén)）個(gè)人的教育培訓(xùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。
3.實(shí)施以分層分類(lèi)為原則的教育培訓(xùn)目標(biāo)考核管理
局人事部建立教育培訓(xùn)目標(biāo)考核責(zé)任制，制訂教育培訓(xùn)目標(biāo)考核合約，實(shí)行層級(jí)考核制度，并及時(shí)履行兌現(xiàn)考核的責(zé)任和義務(wù)。每年底，局人事部統(tǒng)一發(fā)起當(dāng)年度教育培訓(xùn)目標(biāo)考核工作。首先，由各單位（部門(mén)）進(jìn)行自我評(píng)估，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改并提交書(shū)面報(bào)告；其次，局教育培訓(xùn)目標(biāo)考核工作小組與各單位（部門(mén)）一起檢查該單位（部門(mén)）教育培訓(xùn)目標(biāo)完成情況，決定分部門(mén)、主網(wǎng)運(yùn)行單位、區(qū)（市）局和其他單位四個(gè)類(lèi)別，對(duì)教育培訓(xùn)目標(biāo)考核得分處于前15%（含）的單位（部門(mén)）評(píng)定為優(yōu)秀，得分處于15%~35%（含）的單位（部門(mén)）評(píng)定為良好，公布考核結(jié)果，設(shè)立教育培訓(xùn)工作獎(jiǎng)予以表彰。最后，局教育培訓(xùn)目標(biāo)考核工作小組與各單位（部門(mén)）討論下一年度教育培訓(xùn)目標(biāo)，開(kāi)始新教育培訓(xùn)目標(biāo)管理循環(huán)。如果當(dāng)年度教育培訓(xùn)目標(biāo)沒(méi)有完成，則分析原因總結(jié)教訓(xùn)，并在下一年度教育培訓(xùn)目標(biāo)管理工作中作出調(diào)整。
4.強(qiáng)化教育培訓(xùn)目標(biāo)達(dá)成結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤管理
局把對(duì)各單位（部門(mén)）的教育培訓(xùn)目標(biāo)考核納入其績(jī)效考核體系中，教育培訓(xùn)目標(biāo)考核不合格的單位（部門(mén)），其績(jī)效不得評(píng)為優(yōu)秀。局把對(duì)員工是否獲得學(xué)歷和技能（技術(shù)）等級(jí)提升、是否接受培訓(xùn)以及受訓(xùn)學(xué)習(xí)的好壞作為上崗、晉級(jí)、提薪的重要依據(jù)，對(duì)達(dá)不到學(xué)歷、技能（技術(shù)）和培訓(xùn)要求的受訓(xùn)者給予一定崗位調(diào)整、工資崗級(jí)降低，形成“培訓(xùn)、考核、使用、待遇”一體化激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員工“學(xué)與不學(xué)不一樣，學(xué)好學(xué)壞不一樣”。通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)目標(biāo)管理激勵(lì)，激發(fā)了各單位（部門(mén)）的教育培訓(xùn)工作熱情，也增強(qiáng)了員工自主學(xué)習(xí)、自我鍛煉的內(nèi)生動(dòng)力。
5.完善教育培訓(xùn)目標(biāo)管理保障體系建設(shè)
局建立了教育培訓(xùn)管理委員會(huì)等各層級(jí)管理機(jī)構(gòu)，制定了教育培訓(xùn)目標(biāo)考核管理辦法、管理人員考核管理辦法、生產(chǎn)人員考核管理辦法和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理辦法等一系列管理制度，規(guī)范了教育培訓(xùn)目標(biāo)管理、考核管理、經(jīng)費(fèi)管理等流程，有力保障了企業(yè)教育培訓(xùn)目標(biāo)管理體系的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、教育培訓(xùn)目標(biāo)管理體系的特色和成效
廣州供電局提出并實(shí)踐以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)目標(biāo)管理體系，是對(duì)企業(yè)教育培訓(xùn)的日常運(yùn)營(yíng)和管理體系的豐富和改進(jìn)，是將科學(xué)的管理理念和方法全面融合于教育培訓(xùn)管理體系的根植過(guò)程，最終構(gòu)建了全員、全過(guò)程履行企業(yè)教育培訓(xùn)責(zé)任的新模式，形成了鮮明的特色，取得了良好的成效。
1.教育培訓(xùn)目標(biāo)管理體系的特色
一是戰(zhàn)略落地，形成簡(jiǎn)潔高效的目標(biāo)管理模式。基于廣州供電局教育培訓(xùn)戰(zhàn)略，結(jié)合廣東電網(wǎng)公司教育培訓(xùn)目標(biāo)管理要求，統(tǒng)籌兼顧各單位（部門(mén)）性質(zhì)差別和教育培訓(xùn)工作發(fā)展水平差異，從各單位（部門(mén)）教育培訓(xùn)職責(zé)要求和業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵控制點(diǎn)分析入手，構(gòu)建能有效衡量全局各單位（部門(mén)）的指標(biāo)庫(kù)；引入目標(biāo)管理合約理念，以統(tǒng)一的考核框架和差別化的考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)局教育培訓(xùn)與各單位（部門(mén)）的有效聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)制度建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制等方面支持，提高目標(biāo)管理體系建設(shè)有效性。由于推行了教育培訓(xùn)目標(biāo)管理模式，各單位（部門(mén)）都能緊密?chē)@局教育培訓(xùn)創(chuàng)先戰(zhàn)略、結(jié)合實(shí)際開(kāi)展教育培訓(xùn)工作。四年來(lái)，各單位（部門(mén)）通過(guò)努力都較好地完成當(dāng)年度教育培訓(xùn)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了局教育培訓(xùn)戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃的落地。廣州供電局在廣東電網(wǎng)公司教育培訓(xùn)2009年、2010年目標(biāo)考核中被評(píng)為優(yōu)秀，并被南方電網(wǎng)公司、廣東電網(wǎng)公司授予“教育培訓(xùn)工作先進(jìn)單位”，廣東省創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)“十佳優(yōu)秀單位”等稱號(hào)。
二是分層分類(lèi)，探索科學(xué)有效的目標(biāo)管理合約制訂方法。2007年以來(lái)，廣州供電局結(jié)合工作實(shí)際，有重點(diǎn)地將各年度省公司下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和量化，并根據(jù)每年的局工作重點(diǎn)科學(xué)設(shè)置考核項(xiàng)目，合理分配各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分值，使之更加明確和具體。并根據(jù)教育培訓(xùn)目標(biāo)管理對(duì)象性質(zhì)的不同，將全局各單位（部門(mén)）分為部門(mén)類(lèi)、主網(wǎng)運(yùn)行類(lèi)、區(qū)（市）局類(lèi)、其他單位類(lèi)。因各單位（部門(mén)）類(lèi)型和個(gè)體發(fā)展水平的差異而設(shè)定不同的目標(biāo)值。例如，人才密度指標(biāo)的計(jì)算方法為：人才密度=（接受中等職業(yè)教育及以上學(xué)歷職工人數(shù)或具有初級(jí)及以上職稱職工人數(shù)）/在崗職工人數(shù)×100%。部門(mén)單位由于管理人員文化水平整體較高，該項(xiàng)指標(biāo)值的目標(biāo)值大多數(shù)設(shè)置為100%，主網(wǎng)運(yùn)行單位由于從事工作的技術(shù)含量比較高，人員素質(zhì)要求比較高，配備也比較強(qiáng)，該項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)置大都在80%左右。各區(qū)（市）供電局由于從事工作的技術(shù)性相對(duì)不高，人員素質(zhì)要求也不是很高，配備也不是很強(qiáng)，該項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)置基本都在60%左右。
三是推行合約管理，建立科學(xué)簡(jiǎn)易的教育培訓(xùn)管理責(zé)任傳遞機(jī)制。局每年度教育培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)各單位（部門(mén)）一步一個(gè)腳印地執(zhí)行。為了提高各單位（部門(mén)）對(duì)局教育培訓(xùn)決策的貫徹執(zhí)行能力，廣州供電局推行合約管理方式，以與各單位（部門(mén)）簽訂教育培訓(xùn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)為載體，將局教育培訓(xùn)年度目標(biāo)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行分解并下達(dá)給各單位（部門(mén)），實(shí)現(xiàn)了全局教育培訓(xùn)管理的層層負(fù)責(zé)，用任務(wù)、目標(biāo)管人，督促各單位（部門(mén)）切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育培訓(xùn)員工的責(zé)任。
四是充分激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)目標(biāo)管理結(jié)果的多重應(yīng)用。將年度教育培訓(xùn)目標(biāo)管理結(jié)果納入各單位（部門(mén)）績(jī)效考核指標(biāo)；根據(jù)年度教育培訓(xùn)目標(biāo)管理的得分情況，對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的單位（部門(mén)）進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)安規(guī)考試首次通過(guò)率為100%的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)情況進(jìn)行加分獎(jiǎng)勵(lì)等等。通過(guò)廣泛應(yīng)用教育培訓(xùn)目標(biāo)管理結(jié)果，及時(shí)有效激勵(lì)各單位（部門(mén)）抓好抓實(shí)教育培訓(xùn)工作，充分調(diào)動(dòng)員工參加教育培訓(xùn)工作的積極性。
2.教育培訓(xùn)目標(biāo)管理體系的成效
一是教育培訓(xùn)關(guān)鍵指標(biāo)得到顯著改善。與創(chuàng)先前相比，廣州供電局人才密度、高技能人才比例、全員培訓(xùn)率分別增長(zhǎng)了19.36個(gè)百分點(diǎn)、24.18個(gè)百分點(diǎn)和8.62個(gè)百分點(diǎn)。人才結(jié)構(gòu)體系持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)有高級(jí)技師57人，技師274人，高級(jí)工2390人，正高級(jí)職稱3人，副高級(jí)職稱189人，中級(jí)職稱553人。優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能人才不斷涌現(xiàn)，局里有2人獲得“全國(guó)電力行業(yè)優(yōu)秀技術(shù)能手”稱號(hào)，在南網(wǎng)繼電保護(hù)競(jìng)賽中榮獲個(gè)人第一名，在廣東電網(wǎng)公司變電運(yùn)行技能競(jìng)賽中榮獲團(tuán)體前兩名和個(gè)人第一名，在南方電網(wǎng)配電運(yùn)行人員技能普考中考試平均分、優(yōu)秀率均位居廣東電網(wǎng)公司第一名，并摘得在南方電網(wǎng)繼保整定人員技能普考中個(gè)人第一和團(tuán)體第一的桂冠。
二是教育培訓(xùn)創(chuàng)先工作水平和層次得到有效提高。廣州供電局將參與各級(jí)技術(shù)專(zhuān)家、技能專(zhuān)家評(píng)選通過(guò)人數(shù)、師徒合同完成情況納入年度教育培訓(xùn)目標(biāo)管理指標(biāo)，鼓勵(lì)各單位（部門(mén)）積極參與局教育培訓(xùn)重點(diǎn)工作，并努力創(chuàng)新培訓(xùn)管理，將重點(diǎn)干成亮點(diǎn)。廣州供電局選聘助理技術(shù)（技能）專(zhuān)家31人，開(kāi)辟了專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能人才發(fā)展通道；全面開(kāi)展師帶徒工作，呈現(xiàn)出電力技術(shù)、技能薪火相傳的良好態(tài)勢(shì)。教育培訓(xùn)目標(biāo)管理開(kāi)創(chuàng)局教育培訓(xùn)工作亮點(diǎn)的同時(shí)，也提升了我局各單位（部門(mén)）教育培訓(xùn)管理水平。以局試驗(yàn)研究所為例，創(chuàng)新開(kāi)展跨專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)與考核，全所一線生產(chǎn)人員116人中，有72人參加油務(wù)員技能鑒定、26人參加電氣試驗(yàn)工技能鑒定、5人參加電測(cè)儀表工技能鑒定、7人參加熱工儀表檢修工技能鑒定，參考率達(dá)94.8%。通過(guò)考核的一線生產(chǎn)人員持3種職業(yè)資格證書(shū)的有5人（占比4.31%），持2種職業(yè)資格證書(shū)有102人（占比87.93%），實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)人員技能從單一型向復(fù)合型的轉(zhuǎn)變，較好地滿足了企業(yè)生產(chǎn)對(duì)多種技能的需要。
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