試析理順省\縣兩級(jí)供電企業(yè)管理模式的法律探討
論文摘要：在厘清分公司與子公司在法律上的異同的基礎(chǔ)上，對(duì)省、縣兩級(jí)供電企業(yè)管理模式的法律進(jìn)行了初步的探討。
論文關(guān)鍵詞：供電；管理模式；法律
國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)首批縣級(jí)供電企業(yè)的上劃工作經(jīng)國資委批準(zhǔn)后已進(jìn)入實(shí)施階段。各地采取的上劃形式不同，但基本上有兩種：一是地方股權(quán)上劃后，直接將原躉售局改制為省公司的分公司，如遼寧；二是地方股權(quán)上劃后，將縣公司改制為全資子公司，如安徽。此兩種形式的區(qū)別，歸根到底取決于縣公司存在方式的差異，即縣公司是以分公司的形式存在，還是以子公司的形式存在。此兩種組織模式究竟哪一個(gè)更為合理和優(yōu)越不僅決定著農(nóng)電體制改革的進(jìn)程，還在一定程度上影響著電力體制改革的成敗。選擇成熟的模式予以組織實(shí)施，從組織方式上優(yōu)化縣級(jí)公司的管理模式，是法律工作者亟待做好的工作。
一、分公司與子公司在法律上的不同
理順省、縣兩級(jí)供電企業(yè)管理模式時(shí)，縣級(jí)供電公司是作為省公司的子公司還是分公司，到底哪個(gè)才是上上之選呢？在回答這些問題之前，先要搞清楚分公司與子公司在法律上有哪些不同。
分公司是公司內(nèi)部組織關(guān)系上進(jìn)行的分類，分公司是公司依法設(shè)立的以公司名義進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，其法律后果由公司承擔(dān)的分支機(jī)構(gòu)。他們是上下級(jí)關(guān)系，因?yàn)榉帧肮尽敝皇枪镜姆种C(jī)構(gòu)，并非真正意義上的公司，所以“分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)”（公司法第14條第1款）。分公司是受本公司管轄的分支機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立的公司名稱、公司章程、董事會(huì)等形式的公司經(jīng)營決策機(jī)關(guān)，沒有自己的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，不具有企業(yè)法人資格，因而在法律上講不能獨(dú)立享有所有權(quán)而登記為所有權(quán)人，不獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。其名稱只要在本公司名稱后加上分公司字樣即可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，不過其最終民事責(zé)任由公司承擔(dān)。
子公司是按公司外部組織關(guān)系進(jìn)行的分類，是依法設(shè)立的以自己的名義進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，其法律后果由自己獨(dú)立承擔(dān)的具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。相對(duì)子公司而言，在公司之間的控制與被控制、依附與依附的關(guān)系上，處于控制和被依附地位的公司是母公司，則處于被控制和依附的公司是子公司。母公司對(duì)子公司的控制是指擁有子公司一定比例以上或全部股份并通過協(xié)議方式實(shí)行控制，它們雖然也是上下級(jí)關(guān)系，但它們?cè)趨⑴c市場經(jīng)營活動(dòng)中均以自己的名稱獨(dú)立開展，各自承擔(dān)自己的法律后果，所以，“子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”（公司法第14條第2款）。從法律層面分析，子公司雖然受母公司控制，但仍能以自己的名義開展經(jīng)營活動(dòng)，是具有獨(dú)立法人地位的公司企業(yè)，它有自己的公司名稱和公司章程，經(jīng)營范圍不受母公司經(jīng)營范圍限制，其財(cái)產(chǎn)與母公司的財(cái)產(chǎn)彼此獨(dú)立，各以自己所有財(cái)產(chǎn)為限承擔(dān)各自的法律責(zé)任，互不連帶。
從以上對(duì)子公司和分公司特征分析對(duì)比，可以看出子公司是擁有自己獨(dú)立名稱、章程和組織機(jī)構(gòu)，以自己的名義獨(dú)立開展經(jīng)營，獨(dú)立承擔(dān)法律后果享有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。分公司則不具備企業(yè)法人資格，沒有自己的財(cái)產(chǎn)，不能以自己的名義獨(dú)立開展經(jīng)營活動(dòng)，其產(chǎn)生的法律后果由他的開辦公司承擔(dān)。母公司對(duì)子公司的管控是間接進(jìn)行，即通過任免子公司董事會(huì)成員和投資決策來影響子公司的生產(chǎn)經(jīng)營決策。而對(duì)分公司則是直接控制其人事、業(yè)務(wù)、財(cái)產(chǎn)，分公司的經(jīng)營活動(dòng)必須是在公司經(jīng)營范圍內(nèi)。母公司僅以其對(duì)子公司的出資額為限對(duì)子公司在經(jīng)營活動(dòng)中的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。分公司由于沒有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，一切經(jīng)營活動(dòng)都是以公司名義進(jìn)行的，即由隸屬公司以其全部資產(chǎn)為限對(duì)分公司在經(jīng)營中的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
二、省公司對(duì)縣級(jí)供電公司的出資問題
在理順省、縣兩級(jí)供電企業(yè)管理模式中，理順的是資產(chǎn)即省公司對(duì)縣級(jí)供電公司的出資問題。從安徽省縣級(jí)公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，其資產(chǎn)由占51%股權(quán)的省電力公司與占49%股權(quán)的原縣級(jí)供電局兩家出資成立的現(xiàn)安徽省××供電有限責(zé)任公司，其法律地位是具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司。目前，通過資產(chǎn)上劃，占49%股權(quán)的原縣級(jí)供電局放棄股權(quán)，將其劃撥給占51%股權(quán)的省電力公司，這樣，省電力公司就擁有了100%的縣級(jí)供電公司股權(quán)，縣級(jí)供電公司事實(shí)上成為法律上的一人有限公司（一個(gè)法人股東的有限公司，公司法第58條）。同時(shí)，由于省電力公司是國有獨(dú)資公司，其出資是國有資產(chǎn)，則縣級(jí)供電公司就由原含有股東的有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)變?yōu)閲歇?dú)資公司，省電力公司因而成為縣級(jí)供電公司的獨(dú)立出資人，無論縣級(jí)供電公司作為分公司或作為子公司存在，其出資人都是省公司。
結(jié)合前述對(duì)子公司和分公司兩者的分析、比較，如果對(duì)上劃的縣級(jí)公司采取分公司模式，則縣公司沒有獨(dú)立的法律地位，不是真正意義上的公司，不獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，其利好在于：一是便于經(jīng)營，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求也比較簡單。其人、財(cái)、物受省公司直接控制，縣級(jí)供電公司經(jīng)營活動(dòng)的自轉(zhuǎn)緊跟省公司經(jīng)營活動(dòng)公轉(zhuǎn)。二是分公司不是獨(dú)立法人，機(jī)構(gòu)設(shè)置少，管理人員少，其成本費(fèi)用要比全資子公司少得多。三是支付給省公司的利潤通常不必繳納預(yù)提稅。四是縣公司與省公司之間的資本轉(zhuǎn)移屬企業(yè)內(nèi)部管理事務(wù)，因不涉及所有權(quán)變更，故不必負(fù)擔(dān)稅收。但弊端也不容忽視：一是縣公司生產(chǎn)經(jīng)營在省公司指導(dǎo)下開展工作，經(jīng)濟(jì)效益得不到很好的體現(xiàn)，缺乏必要的積極性和主動(dòng)性，自我發(fā)展能力受限。二是管理效益低下。由于沒有自主權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營中凡遇到問題只能層層上報(bào)，管理鏈條長，管理效率低。
反之，如果采取全資子公司模式，省電力公司因縣級(jí)供電公司的資產(chǎn)上劃成為獨(dú)立出資人，則省公司有權(quán)決定縣公司董事會(huì)的組成。這樣省、縣兩級(jí)公司均為獨(dú)立的法人，均以自己的名義進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。其利好：一是縣公司作為獨(dú)立的法人，享有經(jīng)營決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)，并以自己所有的財(cái)產(chǎn)對(duì)經(jīng)營負(fù)債承擔(dān)責(zé)任，與省公司互不連帶，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。二是縣公司所得稅計(jì)征獨(dú)立進(jìn)行，可減輕整個(gè)系統(tǒng)的稅收負(fù)擔(dān)。但亦存在成本費(fèi)用高于分公司模式和個(gè)別歷史負(fù)擔(dān)重的縣公司經(jīng)營壓力大的弊端。以安徽省臨泉縣供電公司為例，該公司地處皖西北全國第一人口大縣，用電客戶47萬戶左右，地方經(jīng)濟(jì)較為落后。臨泉供電公司現(xiàn)為省電力公司控股的躉售縣級(jí)供電企業(yè)（其資產(chǎn)組合為省公司占51%，縣公司占49%），現(xiàn)有職工445人，固定資產(chǎn)1.73億元，2010年供電量為10.72億千瓦時(shí)。2000年12月，臨泉供電公司按照安徽省農(nóng)電體制改革總體方案的要求，由省經(jīng)貿(mào)委、省電力公司正式批準(zhǔn)臨泉縣供電局改制為安徽電力臨泉供電有限責(zé)任公司，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。10年來，該公司在獨(dú)立法人實(shí)體治理的結(jié)構(gòu)模式下，從2000年初的資產(chǎn)評(píng)估賬面固定資產(chǎn)（凈值）3373萬元、擁有12座35千伏變電所、主變壓器21臺(tái)、35千伏線路16條、總長度為199.02千米、全年電網(wǎng)供電量2.78億千瓦時(shí)，發(fā)展到2010年底的固定資產(chǎn)（凈額）1.73億元，扣除固定資產(chǎn)折舊因素，凈資產(chǎn)增長了5.13倍，35千伏變電站18座，共32臺(tái)主變，合計(jì)容量12.59萬千伏安；35千伏線路31條，總長度316.26千米，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)電發(fā)展“三步走”的目標(biāo)，供電量也從2000年的2.7億千瓦時(shí)上升到2010年底的10.72億千瓦時(shí)，增長近4倍。實(shí)踐證明，經(jīng)過10年的獨(dú)立法人實(shí)體化運(yùn)作，安徽省縣級(jí)供電公司在省公司的宏觀管控下，采用獨(dú)立法人實(shí)體化運(yùn)作模式都取得了顯著成就。
三、建議
上述法律分析以及安徽臨泉供電公司的發(fā)展實(shí)踐都為縣級(jí)供電公司采取省公司統(tǒng)管下的獨(dú)立法人治理模式即子公司的運(yùn)作模式提供了充分依據(jù)。首先，結(jié)合縣級(jí)供電公司在各地的實(shí)際情況，從發(fā)展上看，省公司不易統(tǒng)管得過緊，要給縣級(jí)公司充分的自主權(quán)，讓他們擁有自己獨(dú)立的名稱、章程和組織機(jī)構(gòu)，建立自己的董事會(huì)，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營作決策，縣級(jí)供電公司以子公司存在比較符合實(shí)際。其次，完善縣公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮縣公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用，由省公司在宏觀上給予指導(dǎo)，從省公司層面加強(qiáng)“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查，對(duì)縣公司依照公司章程相對(duì)獨(dú)立、自我經(jīng)營、自我發(fā)展是一種積極的促進(jìn)。最后，在當(dāng)前人、財(cái)、物集約化管理的模式下，積極利用政府對(duì)電網(wǎng)建設(shè)支持的有利時(shí)機(jī)，加快改變省公司對(duì)縣公司控股的管理模式，將縣級(jí)供電公司改制為全資子公司，有利于從源頭上真正調(diào)動(dòng)縣公司工作的積極性。筆者相信，通過省公司的科學(xué)管理并給予有效的激勵(lì)，通過擴(kuò)供促銷、開源節(jié)流，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，壯大縣級(jí)供電公司機(jī)體，發(fā)揮法人治理機(jī)制優(yōu)勢(shì)，縣級(jí)供電公司的自我發(fā)展能力一定會(huì)持續(xù)增強(qiáng)、蓬勃壯大。
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