試析農(nóng)電企業(yè)的“實質(zhì)性安全”
論文摘要：農(nóng)電企業(yè)的一些有識之士提出“實質(zhì)性安全”確實不同凡響。他們認(rèn)為：“實質(zhì)性安全生產(chǎn)就是不以是否發(fā)生事故作為判定一個單位的安全生產(chǎn)優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實質(zhì)性安全生產(chǎn)主要是針對在安全管理中的形式主義、表面化現(xiàn)象，這是結(jié)合農(nóng)電企業(yè)的一種新型的科學(xué)的安全生產(chǎn)理念”。筆者認(rèn)為，把發(fā)生事故與否來當(dāng)作衡量安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，在理論上違背了事物的客觀規(guī)律，在實際工作中存在著極大的危害，而“實質(zhì)性安全”才是安全生產(chǎn)觀念的真諦和精髓。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)電；企業(yè)；實質(zhì)性；安全
一、“實質(zhì)性安全”的提出
吉林省的一家農(nóng)電企業(yè)舉行安全生產(chǎn)1000天的慶典剛過5天，就發(fā)生了一起人身感電而造成人員傷害的嚴(yán)重事故，按照“四不放過”和“一票否決”的原則，這起事故自然就成為“安全生產(chǎn)先進單位”和“安全生產(chǎn)整改單位”的分水嶺，也就是說1005天以前，這家農(nóng)電企業(yè)的安全生產(chǎn)工作做得似乎盡善盡美，要不然他們何以連續(xù)三年獲得“安全生產(chǎn)先進單位”？而從發(fā)生事故的這一天起，他們的安全生產(chǎn)工作就是問題百出了，事實也正是如此，這家農(nóng)電企業(yè)在整改中僅僅通過自查，就發(fā)現(xiàn)了大量的觸目驚心的事故隱患。
“沒有發(fā)生事故一好百好，發(fā)生了事故就是一糟百糟”，用事故來衡量一個單位的安全生產(chǎn)狀況，這并不是罕見的現(xiàn)象，在現(xiàn)實中竟然也被不少人所認(rèn)同，以至于成為一些電力企業(yè)的通行做法。某家農(nóng)電企業(yè)為了能實現(xiàn)“安全年”的稱號，竟然在年終停止了例行的檢修作業(yè)，甚至把單位的車輛全部推進庫內(nèi)，為了萬無一失，出門辦事通通坐公交車或長途汽車。
何為安全？無危為安，無損為全。事故與安全本來就是矛盾對立的兩個方面，發(fā)生了事故無論如何也稱不得安全，這應(yīng)該是被人們所能接受的普遍真理。然而，沒有發(fā)生事故就是安全嗎？
農(nóng)電企業(yè)的一些有識之士提出了“實質(zhì)性安全”確實不同凡響。他們認(rèn)為：“實質(zhì)性安全生產(chǎn)就是不以是否發(fā)生事故作為判定一個單位的安全生產(chǎn)優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實質(zhì)性安全生產(chǎn)主要是針對在安全管理中的形式主義、表面化現(xiàn)象，這是結(jié)合農(nóng)電企業(yè)的一種新型的科學(xué)的安全生產(chǎn)理念”。
筆者認(rèn)為，把發(fā)生事故與否來當(dāng)作衡量安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，在理論上違背了事物的客觀規(guī)律，在實際工作中存在著極大的危害，而“實質(zhì)性安全”才是安全生產(chǎn)觀念的真諦和精髓。
二、“實質(zhì)性安全”的實質(zhì)
1.“實質(zhì)性安全”完全符合安全生產(chǎn)的大政方針
眾所周知，安全生產(chǎn)的大政方針是“安全第一，預(yù)防為主”�！皩嵸|(zhì)性安全”就是把關(guān)口前移，強調(diào)的是“一切事故都是可以避免的”，即杜絕事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對于事故，亡羊補牢固然是必要的，但更重要的是未雨綢繆。農(nóng)電企業(yè)的生產(chǎn)運行根據(jù)農(nóng)村用電市場的變化，有輕重緩急之分，發(fā)電企業(yè)還有峰谷之說，但是安全生產(chǎn)卻只有起點而沒有終點，貫穿于整個生產(chǎn)運行的全過程，至于所謂的安全記錄只是相對的某個時段而已，從某種意義上來講不過是一種表面的現(xiàn)象，而究其實質(zhì)上我們必須時時事事處處都要“如臨深淵，如履薄冰”，常抓不懈，持之以恒，警鐘長鳴。因此我們必須走出“發(fā)生事故—整改—檢查—再發(fā)生事故—再整改—再檢查”的老路，從而建立安全生產(chǎn)的長效機制，把安全生產(chǎn)放在先于一切，重于一切的突出位置上，把農(nóng)村電網(wǎng)安全作為農(nóng)電企業(yè)的生命線，“實質(zhì)性安全”的實質(zhì)正在如此。
2.“實質(zhì)性安全”完全符合以人為本的根本宗旨
安全生產(chǎn)的對象是人和物兩個方面，即就是通常所說的保證人身安全和財產(chǎn)安全，而保證人身安全則應(yīng)該放在第一位。安全生產(chǎn)采取的主要措施，同樣可也分為人和物兩個方面，即物防和人防，企業(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，物防是可以發(fā)揮一定的作用，企業(yè)投用先進可靠的設(shè)備設(shè)施及工具，可以有效地減少事故風(fēng)險，然而人防卻是關(guān)鍵，員工只有樹立安全生產(chǎn)的強烈意識，養(yǎng)成自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)則的良好習(xí)慣，掌握安全生產(chǎn)的全面技能，企業(yè)才能持久長效安全生產(chǎn)。“實質(zhì)性安全”實質(zhì)上以人為本，發(fā)揮的是人的主觀能動性，真正把安全生產(chǎn)把握在自己的手中。
3.“實質(zhì)性安全”完全符合安全文化的基本精神
安全文化是指企業(yè)在長期的安全生產(chǎn)運行過程中逐步形成的占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，并為全體員工認(rèn)可和恪守的共同價值觀和行為準(zhǔn)則。安全文化首先包括了物態(tài)的安全文化，即生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全防護措施，個人及生產(chǎn)場所、環(huán)境、裝置的本質(zhì)安全化，乃至各種安全技術(shù)和科研成果，其次是規(guī)范的安全文化，即安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)操作規(guī)程的建設(shè)，營造一個制約和束縛不安全行為和危險動作的有效機制，再次還有安全心態(tài)的培育和形成，即員工樹立“我要安全，我會安全”的意識和行為�！皩嵸|(zhì)性安全”恰好克服了形式主義的弊端，從強制性被動性的低層次管理邁向制度乃至文化管理的較高階段，從更深的文化層面上來激發(fā)員工“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的本能意識。
三、“實質(zhì)性安全”的要求
“實質(zhì)性安全”具有三大功效。一是凝聚功效。在實施“實質(zhì)性安全”的過程中，把全體員工對安全生產(chǎn)的認(rèn)同與追求與企業(yè)目標(biāo)趨向一致；二是規(guī)范功效。“實質(zhì)性安全”有效地彌補了安全制度的蒼白與被動的一面，達到人性化管理的高級階段；三是輻射功效�！皩嵸|(zhì)性安全”使員工的安全技能得到全面提升，這對于樹立企業(yè)品牌和增強企業(yè)形象十分有益。
“實質(zhì)性安全”是企業(yè)人本管理的標(biāo)志�！皩嵸|(zhì)性安全”的基本要求：一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。農(nóng)電企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將“實質(zhì)性安全”納入工作日程，領(lǐng)導(dǎo)層好比種子，領(lǐng)導(dǎo)者用自己對安全生產(chǎn)承諾的使命，確保把自己倡導(dǎo)的安全生產(chǎn)的信念和行為方式，播種到每一個員工的心中。如果仍然“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，單純地就事故抓安全，那么還是沒跳出在安全生產(chǎn)上因循守舊的老路，而沒有踩在“實質(zhì)性安全”的正點上；二是要機構(gòu)運作高效。在領(lǐng)導(dǎo)掛帥的基礎(chǔ)上，必須有關(guān)部門合力推進，如考評制度，即要有定性的要求，如對發(fā)生事故的“一票否決”，也要有定量的指標(biāo)，即消除事故缺陷和隱患的考核，安全工器具管理的考核，安全教育與培訓(xùn)的考核，遵章守紀(jì)的考核等；三是要突出重點�！皩嵸|(zhì)性安全”盡管是企業(yè)安全生產(chǎn)的必由之路，但是在實施上要有一個發(fā)展過程，再者各單位的具體情況不盡相同，因此必須切合企業(yè)實際，在薄弱環(huán)節(jié)上下大氣力。
四、“實質(zhì)性安全”的建設(shè)
1.農(nóng)電企業(yè)的“實質(zhì)性安全”建設(shè)必須高標(biāo)準(zhǔn)、高起點
電力企業(yè)技術(shù)裝備現(xiàn)代化程度較高，確保電網(wǎng)（當(dāng)然包括農(nóng)網(wǎng)）安全穩(wěn)定運行的社會責(zé)任重大，并且多年來安全生產(chǎn)達到了高度重視，業(yè)已形成安全生產(chǎn)的強大的保證體系。因此農(nóng)電企業(yè)進行“實質(zhì)性安全”建設(shè)必須要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點。首先，要建立安全理念內(nèi)化于心，明確安全是法，違章就是違法，安全生產(chǎn)是最大的經(jīng)濟效益的觀念，使員工在心理、思想和行為上形成自我安全意識和環(huán)境氛圍；其次，農(nóng)電企業(yè)要把規(guī)章制度固化于制，形成健全完善的安全生產(chǎn)管理體系；第三，企業(yè)安全設(shè)施要外化于形，使企業(yè)的全部設(shè)施、工藝及裝備參數(shù)應(yīng)該全部達到安全規(guī)范的要求。
2.加強培訓(xùn)工作，為“實質(zhì)性安全”奠定堅實的基礎(chǔ)
農(nóng)電企業(yè)的技術(shù)性、系統(tǒng)性和風(fēng)險性系為一體，這就要求我們必須有一個統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范，而職業(yè)規(guī)范有賴于培訓(xùn)，只有嚴(yán)格系統(tǒng)的培訓(xùn)，全面地提高人的綜合素質(zhì)，才能幫助員工形成統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則和思維方式。“實質(zhì)性安全”的土壤是員工，員工受教育的程度、知識水平的高低，業(yè)務(wù)能力的強弱等綜合素質(zhì)，與“實質(zhì)性安全”密切相關(guān)。綜觀國內(nèi)外的先進企業(yè)，無不具有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)的獎懲制度和安全生產(chǎn)的培訓(xùn)制度，如吉林省農(nóng)電公司的安全政策聲明，堅持教育與培訓(xùn)相結(jié)合，倡導(dǎo)“策劃、程序、修正、卓越”的工作精神，從而提高安全管理水平，提升企業(yè)價值。農(nóng)電企業(yè)對員工的要求決不是僅僅能干活，而是會干活，會安全，能夠游刃自如地對付各種意外情況，善于發(fā)現(xiàn)和消滅事故苗頭。
3.要形成濃郁的“實質(zhì)性安全”氛圍
“實質(zhì)性安全”建設(shè)是預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程，通過創(chuàng)造一種良好的環(huán)境，對人的觀念、意識、態(tài)度、行為的實施無形和有形的影響，對不安全的行為勢必產(chǎn)生一定的控制作用。在安全生產(chǎn)上，企業(yè)完全控制每一位員工遵章守紀(jì)是一件很困難的事情，甚至是不可能的事情，這就給安全生產(chǎn)帶來管理上的漏洞。如果，形成了“實質(zhì)性安全”的氛圍，那么這樣的問題就迎刃而解了，員工通過“實質(zhì)性安全”氛圍的潛移默化，從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼杂X地按安全要求采取行動，并且克服了僥幸心理，寧肯費時費力而保證安全生產(chǎn)萬無一失，決不自以為是，即“要我安全”為“我要安全”。
安全是人類生存與發(fā)展的永恒主題，安全是人民大眾永不停息的追求。市場化改革及以人為本科學(xué)發(fā)展觀對電力行業(yè)的安全生產(chǎn)提出了更高要求，創(chuàng)新觀念、尋求安全管理方法、方式的突破，創(chuàng)出安全管理的新水平，是擺在農(nóng)電企業(yè)廣大職工面前的嚴(yán)峻課題。本文對“實質(zhì)性安全”的闡述，旨意正在如此。
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