淺談?wù)_認(rèn)識綠色貿(mào)易壁壘
論文關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘 環(huán)境保護 國際貿(mào)易
論文摘要：綠色貿(mào)易壁壘能促進廣大發(fā)展中國家不斷提高產(chǎn)品的環(huán)境保護水平，保護本國的生態(tài)環(huán)境，但在環(huán)保大潮的沖擊下，一些貿(mào)易企業(yè)會由于產(chǎn)品不符合要求而面臨出口困境。本文以綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因及應(yīng)采取的措施等方面進行論述，指出綠色貿(mào)易壁壘既是挑戰(zhàn)又是機遇，要正確認(rèn)識綠色貿(mào)易壁壘。
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據(jù)報道，陜西省最大的果品出口企業(yè)華圣企業(yè)(集團)股份公司去年初承接了歐洲代理商300噸“粉紅女士”蘋果的預(yù)約訂單，但到秋冬交貨時，跑遍全省果區(qū)卻只收到20噸合格產(chǎn)品，得來不易的國際訂單就這樣飛了，究其原因，是一些果農(nóng)圖省錢省事不套袋造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)所致。另據(jù)報道，浙江舟山出產(chǎn)的凍蝦仁以個大味鮮聞名海外，歐洲是它多年的傳統(tǒng)市場，然而，最近舟山凍蝦仁突然被歐洲一些公司退了貨，并被索賠，原來當(dāng)?shù)貦z驗部門從部分舟山凍蝦仁中查到了10億分之0.2克的氯霉素。此類事件不勝舉，這就是貿(mào)易中常見的綠色貿(mào)易壁壘。
1 綠色貿(mào)易壁壘的概念
從廣義上講，綠色貿(mào)易壁壘是國際社會為保護人類、動植物及生態(tài)環(huán)境的健康和安全，而采取的直接或間接限制甚至禁止某些進出口貿(mào)易的法律、法規(guī)和政策措施。其合法性已經(jīng)得到了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定在東京回合和烏拉圭回合談判中的認(rèn)可。從狹義上講，綠色貿(mào)易壁壘實際上是一個國家以保護生態(tài)環(huán)境為借口，以限制進口，保護本國供給為目的，對外國商品進口專門設(shè)置的帶有歧視性的或?qū)φ－h(huán)保目標(biāo)本無必要的貿(mào)易障礙。目前綠色貿(mào)易壁壘的實質(zhì)，很大程度上是發(fā)達國家依賴其科技的環(huán)保水平，通過立法手段，制定嚴(yán)格的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而把來自發(fā)展中國家的產(chǎn)品拒之門外。綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為現(xiàn)行技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式之一。
2 綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的主要原因
2.1全球環(huán)境問題的產(chǎn)生及國際貿(mào)易對環(huán)境的影響。當(dāng)代全球有許多環(huán)境問題威脅著人類的安全，如土壤遭到破壞、氣 候變化和能源浪費、生物多樣性減少、森林面積減少、荒漠化、淡水資源受到威脅、化學(xué)污染、混亂的城市化、海洋的過度開發(fā)和沿海地帶被污染、極地臭氧層空洞等。國際經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展并不一定是造成環(huán)境問題的原因，但是在發(fā)展國際貿(mào)易的過程中，如果忽視了環(huán)境保護，則國際間的商品交換將會直接或間接地對環(huán)境造成影響。這就為某些發(fā)達國家實施綠色貿(mào)易壁壘提供了一個合理的依據(jù)，即對特定的環(huán)境問題，為達到保護環(huán)境的目標(biāo)，采取相應(yīng)的貿(mào)易限制措施來保護本國的生態(tài)環(huán)境和人類及動植物的安全。
2.2各國政府重視生態(tài)環(huán)境保護，加強環(huán)境立法和環(huán)境管理。在西方工業(yè)化國家中，以保護自然和環(huán)境為口號的綠色行為最初只不過是一種自發(fā)的社會現(xiàn)象，但在60年代以后，很快就發(fā)展成為一種運動，各種綠色組織、綠黨等相繼出現(xiàn)，逐漸形成了不可忽視的政治勢力。環(huán)境問題也成為一個日趨重要的政治問題，并不可避免的波及經(jīng)濟和國際貿(mào)易領(lǐng)域。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的主張日益成為世界各國的共識，各國政府對生態(tài)環(huán)境高度重視，于是制定了大量的政策、法律、法規(guī)和各種措施，以保護本國的生態(tài)環(huán)境。
2.3社會各界對環(huán)境保護的廣泛關(guān)注及綠色觀念的發(fā)展和深人。許多世界性的環(huán)境問題是沒有國界的，不斷發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件給人類敲響了警鐘，環(huán)境破壞帶來的自然災(zāi)害也深深地教育了廣大人民，保護生態(tài)環(huán)境是枚關(guān)人類生死存亡的頭等大事，越來越多的人開始關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，人們的環(huán)境意識迅速覺醒和提高，要求改善生活環(huán)境質(zhì)量的呼聲也不斷高漲。人們的價值觀念，尤其是在發(fā)達國家，由重視物質(zhì)價值轉(zhuǎn)向以強調(diào)非物質(zhì)價值為特點的綠色價值觀，綠色觀念得以不斷發(fā)展并深人人心。
2.4發(fā)達國家力圖保持其在國際市場上的競爭能力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟優(yōu)先成為國際經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流，國家在國際貿(mào)易中的競爭能力及其所占比重的大小決定了其在國際經(jīng)濟中所處的地位。由于各國生產(chǎn)力水平不同，在環(huán)境保護資金和環(huán)保技術(shù)水平上存在著差異，各種環(huán)保問題在不同國家中表現(xiàn)出來的重要程度不同，決定著各國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、難以協(xié)調(diào)。水平高低有別的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又影響著產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而生產(chǎn)成本的增減又直接影響到一國產(chǎn)品的市場競爭能力。
3 辯證地看待綠色貿(mào)易壁壘
從綠色貿(mào)易壁壘的形成原因來看，合法的綠色貿(mào)易壁壘符合歷史發(fā)展潮流，深得民心，能促進廣大發(fā)展中國家不斷提高產(chǎn)品的環(huán)境保護水平，保護本國的生態(tài)環(huán)境和人類及動植物的安全，客觀上促進了全世界環(huán)保水平的提高。對中國來說，它既是一種挑戰(zhàn)又是一個機遇。
3.1有利影響。發(fā)達國家的環(huán)境政策法規(guī)有助于國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)加強環(huán)境管理，開發(fā)綠色產(chǎn)品，采用新技術(shù)、新工藝，以降低能耗與原料消耗，從而提高社會效益和經(jīng)濟效益，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，拓寬環(huán)保產(chǎn)品的市場。
3.1.1有利于我國對外貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。保護環(huán)境是全人類的共同事業(yè)，發(fā)達國家的環(huán)保技術(shù)和環(huán)境管理經(jīng)驗領(lǐng)先于發(fā)展中國家，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗有利于我國環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境因素在當(dāng)前的國際貿(mào)易中起著日益重要的作用，要發(fā)展我國的對外貿(mào)易，必須盡快適應(yīng)出口對象國在貿(mào)易中的環(huán)境法規(guī)和措施，其中關(guān)鍵是生產(chǎn)過程和方法的要求。我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展以可持續(xù)發(fā)展為基本戰(zhàn)略，要求變傳統(tǒng)的粗放型的發(fā)展模式為集約型的發(fā)展模式，提高資源利用效率，降低消耗，加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將有利于優(yōu)化我國的出口商品結(jié)構(gòu)，使之向高技術(shù)和高附加值的向發(fā)展，有利于我國出口商品突破發(fā)達國家在外貿(mào)中環(huán)境法規(guī)和措施構(gòu)筑的綠色壁壘。因此，在一定意義上，發(fā)達國家在貿(mào)易中的環(huán)保措施可以起到促進我國外貿(mào)環(huán)境管理的作用，有利于我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。
3.1.2為環(huán)保產(chǎn)業(yè)面向出口帶來了巨大潛力。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果顯示，世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場在不斷地快速增長，發(fā)達國家環(huán)保市場的年增長率為6%，以東亞、拉美為代表的發(fā)展中國家環(huán)保市場增長率則超過1000，大約為發(fā)達國家的2倍，到2000年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場已達到5430億美元左右。同時，綠色產(chǎn)品市場也在迅速崛起，1993年，我國環(huán)保產(chǎn)品出口為1億美元，不到全球環(huán)保市場的0.l oo，同年，我國環(huán)保市場需求占世界的0.80o,環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)值為17.3億美元，進口1.”億美元。面對巨大的全球市場，我國的環(huán)保產(chǎn)品出口有著巨大的潛力。國家環(huán)�？偩帧矣嬑�5個部門的調(diào)查結(jié)果表明，到1993年底，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)的數(shù)量達8651個，全國環(huán)保產(chǎn)品共出口45500臺(套)，創(chuàng)外匯3164.6萬美元。
3.1.3綠色產(chǎn)品極具出口潛力。發(fā)達國家的環(huán)保法規(guī)和措施促使企業(yè)進行綠色產(chǎn)品的開發(fā)和采用環(huán)境無害的新技術(shù)。隨著綠色浪潮的到來，各種綠色產(chǎn)品應(yīng)運而生，諸如綠色食品、綠色玩具、綠色化妝品、綠色汽車、綠色住宅等。據(jù)報導(dǎo)，美國僅在1990年就有600種新的綠色產(chǎn)品問世。我國也適應(yīng)這一綠色潮流，改變產(chǎn)品設(shè)計、包裝，提高產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量。國際綠色產(chǎn)品市場在穩(wěn)步增長，我國參與的綠色產(chǎn)品國際貿(mào)易額不到世界總額的0.l %，這就為我國綠色產(chǎn)品走向國際提供了可能的市場發(fā)展余地。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前面市的無氟冰箱已達10余個品牌，微波爐生產(chǎn)廠家已超過20家，各種不含磷洗滌用品、綠色裝飾材料、綠色食品等也從無到有，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。
3.1.4促使企業(yè)轉(zhuǎn)變營銷觀念。發(fā)達國家的環(huán)境法規(guī)和措施，也促使企業(yè)由過去舊的營銷觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楦妗⒏冗M的觀念。它的內(nèi)容包括:企業(yè)提供產(chǎn)品，不僅要滿足消費者的需要與欲望，而且要符合消費者和社會的長遠利益，企業(yè)要關(guān)心和增進社會福利，它強調(diào)將企業(yè)利潤、消費需要和社會利益三個方面統(tǒng)一起來。這樣，有意識的指導(dǎo)行動，使企業(yè)在產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、儲存、運輸和營銷等過程中就會自覺地考慮到社會利益(包括環(huán)境利益)，并采用“綠色營銷”戰(zhàn)略，使環(huán)境意識深人人心�，F(xiàn)在，綠色產(chǎn)品除采用一般的銷售渠道外，還建立了綠色產(chǎn)品銷售專門通道。精明的廠家紛紛設(shè)立綠色產(chǎn)品專柜、綠色產(chǎn)品專賣店、綠色專柜、綠色走廊等。這些銷售綠色產(chǎn)品的商店、柜臺等多采用綠色材料裝飾，并掛著綠色產(chǎn)品的宣傳畫、保護動物、保護環(huán)境等標(biāo)語。此外，企業(yè)在銷售綠色產(chǎn)品的過程中，為樹立企業(yè)的綠色形象，在出售綠色產(chǎn)品的同時還附加綠色服務(wù)，綠色產(chǎn)品采用綠色包裝，介紹環(huán)保知識，開展以綠色為主題的促銷贊助環(huán)保活動等。企業(yè)采取的這些綠色營銷手段使得消費者在購買商品和使用商品的同時受到了環(huán)境保護的教育，提高了環(huán)保意識，從而能夠自發(fā)、主動地保護大自然，保護環(huán)境。
3.1.5促進我國對進出口產(chǎn)品的環(huán)境管理。前面已經(jīng)提到，發(fā)達國家紛紛制定十分嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在國際貿(mào)易中加強環(huán)境管制。因此，一些環(huán)境質(zhì)量較差的產(chǎn)品將很難再進人發(fā)達國家，也就是說，發(fā)達國家通過強化環(huán)境管理給自己罩上了巨大的保護網(wǎng)。這樣，那些不符合發(fā)達國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品就只好將目標(biāo)轉(zhuǎn)向環(huán)境管制相對松懈的發(fā)展中國家。目前，我國市場上有許多進口產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量十分低劣，以某省為例，1994年對進口化妝品的一次抽查中，共抽取29種(32個)樣品，有5種(7個)樣品有毒元素汞的含量超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不合格率達21.9%，其中有泰國產(chǎn)的“麗曼維他命E蘆薈珍珠膏”，其標(biāo)簽注明“絕不含汞”，而實際汞含量卻超標(biāo)4倍之多。進口食品存在的問題也不少，有36種人參和花旗參類食品飲品中含有人工色素和香精超過國家標(biāo)準(zhǔn)。進口駱駝嘖食用油微生物指標(biāo)超標(biāo)竟達10倍。某些發(fā)達國家竟然企圖將發(fā)展中國家變成其廢物處理廠，每年約有5000萬噸的危險廢物由發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。洋垃圾進口事件在我國屢禁不止，一些生活垃圾以其它名義運進國內(nèi)。以上事實嚴(yán)重危害著我國人民的身體健康和生命安全，破壞了我國的生態(tài)環(huán)境，再不采取措施制止這種現(xiàn)象，后果不堪設(shè)想。因此，我國各有關(guān)部門應(yīng)行動起來，加強進口商品的環(huán)境管理，阻止不符合我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進人我國境內(nèi)。
3.2不利影響。由于國內(nèi)環(huán)保教育不足，公眾環(huán)保意識較弱，在環(huán)保大潮的沖擊下，一些貿(mào)易企業(yè)會由于產(chǎn)品不符合要求而面臨出口困境，無疑會影響其經(jīng)濟效益;另外，一些增加環(huán)保投人的企業(yè)，短期內(nèi)成本會增加，可能會影響產(chǎn)品的國際競爭力;此外，發(fā)達國家環(huán)境管理內(nèi)容繁雜，且不易收集，加大了有關(guān)機構(gòu)的指導(dǎo)難度。
4 應(yīng)采取的措施
面對國際貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘，中國應(yīng)該采取什么樣的措施呢，中國應(yīng)知難而進，緊跟發(fā)達國家，建立我國的綠色貿(mào)易壁壘體系:
4.1建立我國正常的綠色貿(mào)易壁壘體系。此舉既能有效地保護我國人民與動植物的健康和安全，保護生態(tài)環(huán)境，又能保障國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
4.2綠色貿(mào)易壁壘是當(dāng)前國際貿(mào)易中的游戲規(guī)則，是進入國際市場的通行證。就像專利在市場競爭中的正當(dāng)權(quán)益一樣，誰控制了國際環(huán)境技術(shù)指標(biāo)，誰就占據(jù)了國際市場的有利地位。建立綠色貿(mào)易體系應(yīng)成為我國應(yīng)對WTO的戰(zhàn)略措施。
4.3通過適當(dāng)?shù)男麄鞣绞胶团嘤?xùn)，引起各級政府對綠色貿(mào)易壁壘問題及其影響的高度重視，學(xué)會在國際貿(mào)易中使用綠色貿(mào)易措施，維護國家的合法權(quán)益。
4.4建立統(tǒng)一的綠色貿(mào)易壁壘措施體系。建立綠色貿(mào)易體系涉及到經(jīng)濟管理、科技管理、技術(shù)監(jiān)督、商檢等政府有關(guān)部門，國家要組織和協(xié)調(diào)各部門共同應(yīng)對國際市場上的各種競爭。
4.5加強對世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和環(huán)境保護及中長期跟蹤和預(yù)測研究。當(dāng)前特別要對我國具有發(fā)展?jié)摿Α⑹袌鋈萘看蟮漠a(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國際化研究，如移動電話輻射標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)等。
4.6綠色貿(mào)易壁壘是國家之間環(huán)境技術(shù)實力的較量。國家“十五”計劃及中長期發(fā)展規(guī)劃中，要部署將來20年內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)手段的應(yīng)用基礎(chǔ)性研究，建立具有國際先進水平的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)檢測與實驗機構(gòu)，加強檢測方法與手段的研究開發(fā)，提高我國環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與創(chuàng)新能力。
4.7提高我國在國際標(biāo)準(zhǔn)組織中的地位和影響。積極參與國際組織研究、制定和協(xié)調(diào)國際技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等工作。
4.8堅決反對非法的綠色貿(mào)易壁壘。一國對貿(mào)易有影響的環(huán)保法律、法規(guī)和各種措施是否屬于貿(mào)易保護主義，應(yīng)以國際 環(huán)保公約及多邊貿(mào)易協(xié)定為依進行深人分析。如果進口國針對外貿(mào)單面頒布的環(huán)保法規(guī)、條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等與國際公約或貿(mào)易協(xié)定不相符合，違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)于自由貿(mào)易的原則，那就是以環(huán)境保護為借口的貿(mào)易保護主義措施，是非法的綠色貿(mào)易壁壘，發(fā)展中國家應(yīng)該堅決反對。這主要有如下兩種情況:一是違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)于自由貿(mào)易的原則，對進口商品的要求超過本國產(chǎn)品的要求。二是進口國單方面頒布的環(huán)保法規(guī)、條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違背有關(guān)國際公約或貿(mào)易協(xié)議，給國際貿(mào)易造成了不必要的障礙。如在美國汽車行業(yè)受到越來越大挑戰(zhàn)的同時，美國政府出臺了《防污染法》，要求所有進口汽車都必須裝有防污染裝置，并制定了近乎苛刻的海關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這其中不排除借環(huán)保為名，對自由貿(mào)易進行變相限制的成分，給國際貿(mào)易制造了障礙。
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