論輸變電工程造價(jià)的合理控制

摘 要: 隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，基本建設(shè)的飛速發(fā)展，電力建設(shè)也在快速發(fā)展。原材料價(jià)格上漲，建設(shè)規(guī)模的變化，電力工程的總造價(jià)和單位造價(jià)也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個(gè)重要課題。 從目前輸變電工程建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā), 對(duì)目前輸變電工程造價(jià)超支等方面存在的問題進(jìn)行了分析, 同時(shí)提出了一些應(yīng)對(duì)措施和建議。　
關(guān)鍵詞:輸變電工程  造價(jià)  管理  控制
        電力工程造價(jià)的控制和管理是電力基本建設(shè)投資管理的重要內(nèi)容。近年來,電力建設(shè)發(fā)展迅速,有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí),電力工程造價(jià)上漲幅度較大,電力企業(yè)必須從決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施各個(gè)階段入手,嚴(yán)格控制電力工程造價(jià)。影響電力工程造價(jià)的主要因素影響電力工程造價(jià)的主要因素主要包括項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目的建設(shè)水平和技術(shù)以及項(xiàng)目的可行性研究及投資估算這幾個(gè)方面。確定電源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí),不僅要考慮建設(shè)成本,而且要考慮運(yùn)行成本,既要考慮社會(huì)效益,又要考慮企業(yè)長遠(yuǎn)效益。建設(shè)地點(diǎn)的選擇要考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要,以及氣象、地質(zhì)、水文等建廠自然條件,遵從工業(yè)項(xiàng)目和其他相關(guān)項(xiàng)目比較集中的原則。現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用中等適用、適當(dāng)超前、安全可靠、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn),既要考慮現(xiàn)時(shí)投入,又要考慮長遠(yuǎn)效益。
        1 我國輸變電工程現(xiàn)狀分析
        電網(wǎng)建設(shè)主要分為三個(gè)部分,一部分是調(diào)度部分,這一部分主要是指揮控制;第二部分是變電部分,主要是為了滿足不同用戶對(duì)電壓和電量的需要而進(jìn)行的工作;第三部分就是輸電部分,這一部分是將電能輸送到各個(gè)用戶,將不同的用戶與供電企業(yè)聯(lián)結(jié)在一起,組成一個(gè)系統(tǒng)網(wǎng)。從三者的組成來看,每個(gè)部分都是不可缺少的組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì),輸變電線路的固定資產(chǎn)占電網(wǎng)固定資產(chǎn)的六成以上,所以,輸變電工程的造價(jià)控制對(duì)節(jié)約國家資產(chǎn),加快電力現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的積極意義。輸變電工程建設(shè)一般具有投資規(guī)模大的特點(diǎn),所以,輸變電工程建設(shè)受到了人們普遍重視,需要經(jīng)過嚴(yán)格的審核與控制,國家為此專門設(shè)置了估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算投資管理體系,以確保輸變電工程造價(jià)得到控制。與此同時(shí),工程建造方出于對(duì)項(xiàng)負(fù)責(zé),確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)工程的出發(fā)點(diǎn),往往希望工程在建設(shè)過程中采取先進(jìn)的設(shè)備,達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量過硬、沒有建設(shè)缺陷的目的,這樣就需要投入較大的投資。
        2 目前輸變電工程造價(jià)管理中存在的問題
        2.1 預(yù)算以及定額體系不健全
        輸變電工程預(yù)算方面存在的問題主要有三個(gè)方面:一是工程在定額與指標(biāo)制定上,與當(dāng)下工程的實(shí)際運(yùn)營不相符。這主要是因?yàn)楣こ填A(yù)算所依據(jù)的數(shù)據(jù)體系陳舊,都是幾年前所收集整理的數(shù)據(jù),我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,對(duì)能源需求量不斷提高,對(duì)輸變電工程的一些要求也隨之提高,兩者之間存在很大的時(shí)間差。這就很容易造成工程預(yù)算的滯后性。二是相關(guān)輔助體系不夠完善,預(yù)算體系是一個(gè)系統(tǒng)體系,需要有多個(gè)方面的輔助,比如氣象條件、地質(zhì)條件、交叉跨越、城市規(guī)劃、通訊干擾,線路曲折系數(shù)等,這些方面都是與輸電工程的設(shè)計(jì)密切相關(guān)的,然后這些資料缺乏大量的數(shù)據(jù)支撐和信息溝通,由于這些的缺失,預(yù)算就很難對(duì)造價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)定。三是目前工程造價(jià)預(yù)算還沒有相應(yīng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制,以往的造價(jià)體制都是靜態(tài)的,缺少對(duì)工程建設(shè)過程中各種價(jià)格波動(dòng)因素的考慮,造成預(yù)算體系與工程控制之間缺乏互動(dòng)性。        2.2 輸變電工程造價(jià)形成過程控制力度不夠
        首先是對(duì)各種超支現(xiàn)象缺乏必要的分析方法和體系,對(duì)造成造價(jià)控制失控的原因沒有進(jìn)行必要的分析,缺乏科學(xué)的論證,這樣一來,造價(jià)控制的力度就大打折扣。其次是不考慮工程的時(shí)價(jià)值和地域的影響,而絕對(duì)的去比較、判斷和應(yīng)用。再就是沒有一個(gè)簡單、準(zhǔn)確、操作性強(qiáng)的造價(jià)預(yù)測(cè)方法,及時(shí)有效地預(yù)測(cè)未來造價(jià)的變化情況,進(jìn)而達(dá)到控制的目的。
        2.3 輸變電工程的造價(jià)評(píng)估體系缺失
        在電力建設(shè)工程項(xiàng)目完成后,大部分項(xiàng)目法人缺乏對(duì)后評(píng)工作的重視,沒有科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,對(duì)造價(jià)過程中出現(xiàn)的各項(xiàng)超支失控在事后缺乏重視,至于哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題,既沒有認(rèn)識(shí)也沒有懲罰機(jī)制,對(duì)輸變電工程造價(jià)體系的完善、成本的控制缺少積極意義。
        3 現(xiàn)行輸變電工程造價(jià)管理應(yīng)對(duì)策略
        3.1 加大項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的力度
        對(duì)于工程項(xiàng)目來說,決策階段對(duì)項(xiàng)目整體的影響最大,在決策階段,要對(duì)項(xiàng)目編制可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目投資估算,使其在建設(shè)中真正起到控制總投資的作用。投資估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一,在整個(gè)投資決策過程中,要對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行估算,在此基礎(chǔ)上研究是否建設(shè)。在工程項(xiàng)目決策之后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵是設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排,也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。設(shè)計(jì)決定了建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)投資,它對(duì)工程造價(jià)的影響能達(dá)75%以上。
        3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的管理
        施工階段造價(jià)控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確地處理造價(jià)和工期、質(zhì)量的辯證關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)就是承包合同價(jià)，因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，而后作出分析及預(yù)測(cè)，對(duì)各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時(shí)采取措施，以確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，根據(jù)實(shí)際情況，允許對(duì)造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實(shí)際。一是在施工前要對(duì)準(zhǔn)備工作嚴(yán)格執(zhí)行,制定相關(guān)操作程序?qū)τ诠こ痰拈_工時(shí)機(jī)和開工前的準(zhǔn)備工作是否到位,對(duì)整個(gè)工程實(shí)施是重要的。二是施工管理過程要嚴(yán)格按照合同履行,加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作,輸變電工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要各級(jí)承包商的合作,要保障各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行,就必須制訂相關(guān)的行為規(guī)范和制約條款,促使承包商履行自己的權(quán)利和義務(wù),這些條款必須在相關(guān)合同中明確表示出來,避免出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的誤解,給工程帶來不必要的麻煩。三是要合理安排資金使用,加強(qiáng)資金和工程竣工決算管理,輸變電的工程造價(jià)工程,最為關(guān)鍵的是工程過程中的財(cái)物控制。對(duì)于資金的使用情況是否到位,使用的效率、效果如何？都需要有良好的財(cái)務(wù)管理體制對(duì)其進(jìn)行行之有效的控制。
        4 電力工程結(jié)算 
        電力工程決算審核是一項(xiàng)十分重要的工作，對(duì)建設(shè)單位來說，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價(jià)；對(duì)施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，通常多報(bào)結(jié)算，以增加工程造價(jià)。因此，從某種意義來講，工程決算審核實(shí)際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員，不但要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價(jià)的計(jì)算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會(huì)貫通、得心應(yīng)手。此外，技術(shù)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識(shí)，能對(duì)現(xiàn)場施工提出合理化建議。 
        總而言之，電力工程造價(jià)的確定與控制是一門博大精深的學(xué)問，隨著我國造價(jià)理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價(jià)的地位更加重要。

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