淺析高校審計部門如何開展基建修繕工程審計
【論文關(guān)鍵詞】工程審計 重點 方法
【論文摘 要】文章結(jié)合高校基建、修繕工程造價審計的實踐經(jīng)驗，就如何加強(qiáng)基建、修繕工程項目管理，以及針對審計過程中所應(yīng)注意事項、重點、工作方法進(jìn)行了分析和闡述。特別是為了應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及投資主體的多元化和利益格局的多樣化，提出了自己的意見和建議。
隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等院校對基本建設(shè)投資的力度明顯加大，基建項目逐年增加，因而在基建、修繕工程中存在的問題也越來越突出。基建、修繕工程審計既是強(qiáng)化審計和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，工程項目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好工程項目審計。通過工程全過程動態(tài)跟蹤審計方法，有效的提高審計監(jiān)督效果，強(qiáng)化審計監(jiān)督力度。
一、轉(zhuǎn)變審計方法，搞好基建、修繕工程事前中審計
傳統(tǒng)的基建、修繕工程審計往往是項目完工后的工程決算審計，這種事后的決算審計無法對基建、修繕工程進(jìn)行全過程監(jiān)督，致使工程在事前、事中的管理較混亂，因為事前事中監(jiān)督不力，以致造成概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的情況，導(dǎo)致投資失控，嚴(yán)重影響單位的經(jīng)濟(jì)承受能力。因此轉(zhuǎn)變審計方法，就是要由單純的工程決算這種事后
審計逐步向事前事中審計發(fā)展，防患于未然。
1、開展事前審計，首先要把好設(shè)計關(guān)，科學(xué)設(shè)計、合理設(shè)計是工程科學(xué)定位的基礎(chǔ)。設(shè)計階段是生成和確定工程造價的重要階段，設(shè)計方案的合理性、設(shè)計質(zhì)量的高低對工程造價將產(chǎn)生直接的影響。設(shè)計是構(gòu)成工程造價高低的主要因素，一般情況下決定了工程造價的80－90%。因此，加強(qiáng)設(shè)計階段的工程造價管理，堵塞設(shè)計階段人為浪費，才能有效控制工程造價；其次是實行工程項目招投標(biāo)制，成立招投標(biāo)審核小組，配合招投標(biāo)小組工作，協(xié)助制訂施工合同并參與合同談判，嚴(yán)格確定合同計價體系，如此一方面達(dá)到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高了經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，實行公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制，增加透明度，減少貪腐接受別人的賄賂。通過項目招標(biāo)，審計部門要對工程設(shè)計、工程概算，資金渠道，平均造價以及中標(biāo)企業(yè)的資信情況心中有數(shù)。要充分咨詢專家意見，設(shè)計要周全，要注重對項目資金的到位情況、項目可行性、工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性、施工招投標(biāo)的合理及合規(guī)性進(jìn)行分析評價，在審計中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而糾正問題�！�2】
2、開展事中審計即施工過程審計，主要指：
�。╨）在施工過程中，審計人員應(yīng)不定期地深入施工現(xiàn)場進(jìn)行考察，對所有隱蔽工程和變更設(shè)計部分進(jìn)行跟蹤檢查，以使這部分工程量真實地反映在決算中，控制不合理變更，針對變更要求的提出要分析出它的合理性，同時應(yīng)隨時核對施工現(xiàn)場的工程項目簽證；（2）通過監(jiān)督材料的采購供應(yīng)，保證材料供應(yīng)渠道正規(guī)，材料標(biāo)號符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對材料變更應(yīng)積極征求設(shè)計人員的意見，以保證工程質(zhì)量；（3）通過監(jiān)督施工環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決項目管理中存在的問題，防止偷工減料，以次充好，保證工程質(zhì)量；4）加強(qiáng)預(yù)付工程進(jìn)度款的管理，對工程款的預(yù)付應(yīng)與工程進(jìn)度相適應(yīng)，嚴(yán)格按施工合同辦，對施工單位所報工程進(jìn)度表進(jìn)行嚴(yán)格的審核分析，防止所撥進(jìn)度款超預(yù)算甚至決算的情況發(fā)生�！�2】
二、建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)先期審計制度，搞好工程決算，努力降低造價。 內(nèi)審計機(jī)構(gòu)開展基建、修繕審計主要指工程決算，工程決算就是核定工程造價，是基建、修繕審計的目的。目前，基建結(jié)算中存在較多的水分，施工方虛報工程造價十分普遍。應(yīng)先建立審計制度，分級進(jìn)行審計。即對在規(guī)定造價以上的工程項目通過先期初審，核定初步的工程造價，然后將核定的工程造價連同相關(guān)結(jié)算資料、圖紙等送交國家或社會審計部門進(jìn)行終審，一方面可以起到核減工程造價，維護(hù)單位經(jīng)濟(jì)利益的作用；另一方面可以起到減少審計時間，降低審計費用的作用，這是因為審計費是按核減額收取的，通過內(nèi)審部門先期審計的決算，其造價一般較原施工方結(jié)算有所降低；再則對那些在規(guī)定造價以下的工程項目，可由內(nèi)審部門進(jìn)行終審�！�1】內(nèi)審部門進(jìn)行工程結(jié)算，主要應(yīng)注意以下問題。
1、搜集整理好完整的審計資料，基建、修繕工程在立項審計前要向基建管理部門和施工單位收集工程項目建設(shè)計劃，施工圖紙，竣工圖紙，招、投標(biāo)標(biāo)書，施工合同，工程預(yù)、決算書，設(shè)計變更通知書和變更項目表，甲、乙雙方購置設(shè)備、材料的原始發(fā)票及與工程有關(guān)的文件，圖集等資料。認(rèn)真細(xì)致的審查其真實性、完整性，這一步是結(jié)算審計的基礎(chǔ)性工作。
2、認(rèn)真閱讀、理解施工合同，建筑安裝承包合同是發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是國家規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)合同的一種。是基本工程建設(shè)的法律依據(jù)。要著重考慮它對投資控制的影響，嚴(yán)格把好工程造價關(guān)，認(rèn)真分析合同的每一條款內(nèi)容，充分的理解、把握好每一條款表達(dá)的意思，盡可能減少不必要的損失，把工程費用降至最低。
3、嚴(yán)格核實工程量，防止多計工程量，增加項目費用。要核定工程量主要核對竣工圖紙與設(shè)計變更，以確定工程結(jié)算價款內(nèi)容與建設(shè)項目實際完成的工程量是否相符，必要時應(yīng)深入現(xiàn)場實地勘查。工程量的大小決定了工程項目費用，直接影響工程造價。工程量的多算和重算是施工企業(yè)擴(kuò)大預(yù)算最常見的手段。虛報工程量是也是施工方虛增工程造價的慣用手段，基建、修繕審計對工程量的審核不可忽視。 4、積極開展社會調(diào)查，掌握市場行情，審核價格，防止虛報材料價格，多計材料費用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，商品的價格由市場供求關(guān)系所確定，這就使得目前建筑材料的市場價格不斷發(fā)生變化。施工方虛報材料費用主要表現(xiàn)為：（1）多計施工所需材料的數(shù)量；（2）利用虛假的發(fā)票，高報材料價格；（3）擴(kuò)大應(yīng)計差價的材料范圍等。而在基建、修繕項目中，材料費用往往占工程總造價的60%以上，因此確定材料費用對核定工程造價舉足輕重。在審計材料價格上，應(yīng)采取以下方法進(jìn)行：（l）經(jīng)常組織有關(guān)人員進(jìn)行市場調(diào)查，隨時掌握市場變化情況；（2）對材料差價應(yīng)確定應(yīng)計差價材料的范圍和工程所需的可調(diào)價差的材料用量；（3）利用當(dāng)?shù)囟~造價部門發(fā)布的通訊價作為結(jié)算價格�！�1】
5、正確套用定額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確計算直接費用，杜絕高套定額標(biāo)準(zhǔn)，提高工程造價。定額是基建工程結(jié)算審核的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，套用的定額是否適應(yīng)，關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益，在審核中應(yīng)注意：（1）定額的整體套用是否合理，這是因為不同的施工時間，工程類別，定額的套用是不同的；（2）審核套用定額子目的編制說明，明確其使用界限，防止高套定額標(biāo)準(zhǔn)，以提高造價。如在結(jié)算中，施工方往往將低標(biāo)號的混凝土套為高標(biāo)號的混凝土；將普通土套為堅土計算；將施工工藝簡單的項目套為復(fù)雜的項目等；（3）審核定額中工程程序所含工作內(nèi)容，對定額已包括的項目，要防止施工方重復(fù)單列計費，同時對與定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有差異的施工操作，又無相應(yīng)定額標(biāo)準(zhǔn)可以套用，應(yīng)以簽證的方式協(xié)商解決。
6、審核施工企業(yè)的取費標(biāo)準(zhǔn)。目前，工程項目的取費主要包括綜合費、利潤及稅金等，取費的標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)合同、施工企業(yè)的資質(zhì)等級和項目的投資規(guī)模確定的。對取費的審核直接關(guān)系到工程造價，對雙方有協(xié)議的應(yīng)嚴(yán)格按協(xié)議辦，如工程項目的綜合費、利潤率雙方有協(xié)議降低取費標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)防止施工方使用障眼法，不按協(xié)議結(jié)算。因此，確定取費標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項費率，取費基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。
總之，要切實做好高校審計工作，特別是基建、修繕工程的決算審計，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實事求是，做到既合法又合情理。除校領(lǐng)導(dǎo)重視外，審計部門和工程審計人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解實際情況，熟悉市場行情，掌握價格信息，認(rèn)真做好跟蹤審計。同時，審計人員也要多征求基建管理人員和監(jiān)理員的意見，正確處理好工程決算中的疑難問題，使甲、乙雙方取得一致意見，以便保證工程質(zhì)量，降低工程造價，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)秩序，提高基建投資的使用效益，發(fā)揮審計人員在工程審計的積極作用，為學(xué)校的基本建設(shè)服務(wù)，為學(xué)校的改革與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]. 蔣媛.淺析如何搞好建設(shè)工程結(jié)算審核[J].江蘇冶金，2005，（4）.32
[2]冉龍君.基建工程跟蹤審計重點淺談[J].中國石油審計，2000，（4）.18
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