探析地方普通高校基層學(xué)院教學(xué)管理的重心歸位
[論文關(guān)鍵詞]地方普通高�！』鶎訉W(xué)院 教學(xué)管理 重心歸位
[論文摘要]地方普通高校在學(xué)分制改革過程中如何突破體制性制約瓶頸，解決教學(xué)管理重心倒置矛盾，實現(xiàn)基層學(xué)院教學(xué)管理的重心歸位，成為當前各高校迫切需要解決的問題。本文從更新教育觀念、增加教學(xué)投入、深化體制改革、加強管理隊伍建設(shè)、管理制度化與規(guī)范化等方面入手探討基層學(xué)院教學(xué)管理重心的歸位。
在我國高等教育改革與發(fā)展過程中，高等教育規(guī)模的快速增長是通過連續(xù)擴招實現(xiàn)的，地方普通高校成為承擔這一發(fā)展任務(wù)的主力。這一歷程給地方高等學(xué)校帶來的困難，不僅僅體現(xiàn)在辦學(xué)資源和條件嚴重不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后等方面，而且還體現(xiàn)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化后。由于體制與機制性制約而產(chǎn)生的系列深層次問題上。特別是在推進學(xué)分制改革中，教學(xué)管理體制性障礙造成的各種矛盾逐漸成為學(xué)校進一步發(fā)展的瓶頸。
一、教學(xué)管理重心倒置上升為主耍矛盾
地方普通高校在目前普遍實行的校院兩級教學(xué)管理體制改革進程中，形成了宏觀、中觀與微觀三級管理的格局。學(xué)校層面進行宏觀管理，其主要職能由決策、計劃、組織、控制、參謀、服務(wù)、研究七個方面逐漸轉(zhuǎn)到了指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、控制與服務(wù)上�；鶎訉W(xué)院介于中觀管理與微觀管理的交叉領(lǐng)域，是教學(xué)管理的實施者和執(zhí)行者，成為教學(xué)管理的主體。校院兩級管理的重心應(yīng)在基層學(xué)院，但在高校改革與發(fā)展過程中，由于原有體制的束縛和管理行為的慣性使然，教學(xué)管理重心下移一直難以突破，基層學(xué)院教學(xué)管理的中心地位難以確立，教學(xué)管理仍然存在著管理重心倒置現(xiàn)象，并由此引發(fā)了基層學(xué)院教學(xué)管理的各種矛盾，基層學(xué)院教學(xué)管理成為體制性矛盾的結(jié)點。
1 —教學(xué)管理主體地位與管理職能弱化的矛盾�；鶎訉W(xué)院教學(xué)管理的主體地位與在實際教學(xué)管理中處于被動局面所形成的矛盾，是多種因素造成的。從主觀上看，基層教學(xué)單位作為學(xué)校教學(xué)管理主體，其主體意識不強，管理上存在依賴心理。特別是基層學(xué)院院長作為人才培養(yǎng)工程的設(shè)計、實施、管理者，在教學(xué)管理上的主動性和積極性不高，教學(xué)質(zhì)量第一責任人角色體現(xiàn)得不夠充分；從體制上看，基層學(xué)院內(nèi)部普遍設(shè)立單獨的教學(xué)管理機構(gòu)，這種非學(xué)校職能部門派出的獨立機構(gòu)，勢必要承擔基層教學(xué)管理的主體責任，但實際上它在基層教學(xué)管理中的地位往往被弱化，在校院兩級管理中處于被動地位，其實際工作開展也主要依托學(xué)院的下設(shè)組織(如系或?qū)I(yè)主任等)，這種“啞鈴形”管理結(jié)構(gòu)勢必造成管理鏈條上的脫節(jié)；從基層教學(xué)管理隊伍上來看，由于多數(shù)學(xué)校在基層教學(xué)管理崗位要求上缺少明確的標準，從業(yè)人員素質(zhì)不高，重要崗位缺少專職管理人員，一人多崗現(xiàn)象嚴重，且隊伍處于不穩(wěn)定狀態(tài)。這種教學(xué)管理隊伍現(xiàn)狀與其主體地位不相稱，也是造成基層學(xué)院管理重心地位弱化的重要因素之一。
2 —教學(xué)管理主體地位與基層學(xué)院教學(xué)資源不足的矛盾。地方普通高校承擔著我國近十年來連續(xù)大規(guī)模擴招的主要任務(wù)，在投入不足、辦學(xué)條件極其困難的情況下，地方普通高校始終都在克服著各種教學(xué)資源制約帶來的諸多困難。這種局面持續(xù)到今天，依然沒有擺脫歷史欠賬。教學(xué)資源不平衡與嚴重不足成為地方普通高校改革與發(fā)展過程中的主要困難。這同樣表現(xiàn)出教學(xué)管理主體地位與基層學(xué)院教學(xué)資源不足的矛盾。各高等學(xué)校一方面強調(diào)管理重心下移，不斷突出基層學(xué)院教學(xué)管理的主體地位，另一方面卻由于教學(xué)資源的不平衡與匱乏，不得不盡量統(tǒng)籌教學(xué)資源的使用。學(xué)校的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)工作不僅使校院兩級管理重心難以下移，甚至導(dǎo)致管理重心倒置的現(xiàn)象，無法滿足基層學(xué)院改革與發(fā)展的不同要求，導(dǎo)致基層學(xué)院辦學(xué)積極性難以調(diào)動，教學(xué)管理主動性、積極性不高，更難以辦出特色。
3 教學(xué)管理與學(xué)生管理相脫節(jié)的矛盾。學(xué)分制管理體制要求實現(xiàn)教學(xué)管理與學(xué)生管理的結(jié)合，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供更加有力的支持。在我國現(xiàn)行管理體制中，無論是校院兩級管理體制，還是宏觀管理、中觀管理、微觀管理格局，都需要建立教學(xué)管理與學(xué)生管理相結(jié)合的工作體制與運行機制。特別是基層學(xué)院，應(yīng)是實現(xiàn)結(jié)合的最終結(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，目前多數(shù)地方高校管理依然實行自上而下的并行管理模式，沒有在基層學(xué)院形成交匯，普遍存在著教學(xué)管理與學(xué)生管理相脫節(jié)的矛盾，而且這種矛盾體現(xiàn)在學(xué)分制教學(xué)運行管理的方方面面，貫穿于學(xué)生在校學(xué)習(xí)的全過程。
二、實現(xiàn)地方普通高�；鶎訉W(xué)院教學(xué)管理重心歸位的根本途徑
實現(xiàn)基層學(xué)院教學(xué)管理的重心歸位，需要從以下幾個方面入手。
1 更新教育思想觀念，增強基層學(xué)院辦學(xué)積極性、主動性，樹立基層學(xué)院教學(xué)管理主體意識。解放思想，更新教育觀念，是高等學(xué)校教育教學(xué)改革的先導(dǎo)，同樣，也是實現(xiàn)基層學(xué)院教學(xué)管理重心歸位的思想基礎(chǔ)。在地方普通高校教學(xué)管理體制改革中，需要進一步堅持教學(xué)管理重心下移工作思路，牢固樹立基層學(xué)院教學(xué)管理的主體意識和責任意識。這種主體意識和責任意識不僅體現(xiàn)在基層學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的工作中，而且體現(xiàn)為廣大教師工作中的主體意識和責任感。在基層學(xué)院辦學(xué)過程中，貫徹學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想、理念的同時，應(yīng)根據(jù)學(xué)校定位積極主動地思考學(xué)院的定位與發(fā)展。在基層學(xué)院教學(xué)管理、改革與建設(shè)中，發(fā)揮教學(xué)管理核心作用，為基層學(xué)院辦出特色奠定基礎(chǔ)。
2 增加教學(xué)投入，優(yōu)化教學(xué)資源配制，保障基層學(xué)院教學(xué)管理的主體地位。不斷增加教學(xué)投人，優(yōu)化教學(xué)資源配制，是確立基層學(xué)院教學(xué)管理主體地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。地方普通高校發(fā)展過程中辦學(xué)經(jīng)費緊張與資源不足的困難尚未完全擺脫，因此，提高基層學(xué)院辦學(xué)的積極性與主動性，突破教學(xué)資源制約瓶頸的途徑，首先要增加教學(xué)投入，特別是要保障公共教學(xué)資源能夠滿足需要。其次是優(yōu)化資源配置，提高教學(xué)資源利用率，實現(xiàn)資源共享。在資源統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，不斷充實基層學(xué)院教學(xué)資源，為基層學(xué)院改革與發(fā)展提供政策支持和物質(zhì)基礎(chǔ)，這樣才能提高基層學(xué)院教學(xué)管理的主動性，促進其教學(xué)管理主體地位的實現(xiàn)。
3 深入教學(xué)管理體制改革，理順基層學(xué)院教學(xué)管理，確立基層學(xué)院教學(xué)管理的主體地位。解決教學(xué)管理重心倒置的矛盾，核心還是要從深化教學(xué)管理體制改革、理順基層學(xué)院教學(xué)管理人手。只要體制性矛盾得以解決，關(guān)系得到理順，基層學(xué)院教學(xué)管理主體地位就會確立。從體制上解決矛盾，首先要明確校院兩級管理中基層學(xué)院辦學(xué)的主體責任，下放管理權(quán)限，建立崗位制，使基層學(xué)院成為教學(xué)質(zhì)量責任主體。在教學(xué)管理體系的宏觀管理、中觀管理、微觀管理格局中，實現(xiàn)由“啞鈴型”到“橄欖型”體制機制的轉(zhuǎn)換。其次要解決學(xué)分制管理體制下教學(xué)管理與學(xué)生管理相脫節(jié)的矛盾。在教學(xué)管理與學(xué)生管理并行體制中，需要在基層學(xué)院形成交匯，實現(xiàn)管理一體化。這需要根據(jù)學(xué)校實際情況，對基層學(xué)院內(nèi)部教學(xué)管理機構(gòu)采取不同的模式改革創(chuàng)新。一是進行教學(xué)管理與學(xué)生管理部門的機構(gòu)整合，實行“大部制”管理，設(shè)崗不設(shè)室，通過減少工作部門，打通管理壁壘。二是建立教學(xué)管理部門與學(xué)生管理部門“一體化”的管理運行機制。建立完善學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度、教學(xué)管理與學(xué)生管理部門聯(lián)系辦公制度，加強部門間的溝通與協(xié)調(diào)；通過建立統(tǒng)一的學(xué)生在校學(xué)習(xí)管理制度體系，完善工作規(guī)程，在一個流程和統(tǒng)一的工作平臺下，建立相應(yīng)聯(lián)動的工作制度，各負其責，實現(xiàn)工作鏈接。在這一模式下，使學(xué)生管理人員成為教學(xué)管理行家，教學(xué)管理人員成為學(xué)生管理的行家。再次是實行基層教學(xué)管理民主化，發(fā)揮專業(yè)主任管理的基礎(chǔ)作用，在教管理過程中，鼓勵和邀請廣大教師參與決策討論，增加管理透明度，提高基層學(xué)院的執(zhí)行力。
4 加強基層學(xué)院教學(xué)管理隊伍建設(shè)，提高管理與服務(wù)水平，強化基層學(xué)院教學(xué)管理主體地位�；鶎訉W(xué)院教學(xué)管理隊伍建設(shè)體現(xiàn)一所學(xué)校教學(xué)管理與服務(wù)的整體水平，是實現(xiàn)管理重心歸位的關(guān)鍵。解決基層學(xué)院教學(xué)管理隊伍建設(shè)存在的問題主要從三個方面著手：一是設(shè)立基層學(xué)院教學(xué)管理人員崗位標準，提高隊伍的整體素質(zhì)。特別是對教學(xué)秘書崗位，要通過設(shè)定崗位標準，擺脫“被安置”、“被弱化”的局面。二是確保教學(xué)管理人員數(shù)量以及學(xué)歷、學(xué)緣、年齡等硬件要求，保持隊伍穩(wěn)定。要制定保障措施，提高教學(xué)管理人員待遇，為教學(xué)管理人員提供發(fā)展空間，避免基層教學(xué)管理崗位安置臨時性人員。三是建立基層教學(xué)管理隊伍考核與培訓(xùn)制度，形成制約與激勵機制，進一步抓好作風(fēng)建設(shè)，不斷提高管理與服務(wù)水平。
5 加強制度建設(shè)，注重教學(xué)管理的制度化與規(guī)范化，形成教學(xué)管理重心下移的長效機制。制度是具有約束力與規(guī)范力的規(guī)則與章法。教學(xué)管理的運行，要體現(xiàn)在一系列規(guī)章制度的建立與完善上。對于學(xué)校層面教學(xué)管理的主導(dǎo)作用和主體地位，都要用制度規(guī)定下來，防止學(xué)校層面教學(xué)管理對下位管理的替代，也防止基層學(xué)院教學(xué)管理對上位管理的依賴。制度明確了，學(xué)校與學(xué)院的管理責任與權(quán)限及運行機制就明確了。因此，要特別重視制度建設(shè)，用制度明確責任與地位，用制度確定規(guī)則與機制，從根本上確保學(xué)校管理重心的有效下移。
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