談法律視角下的就業(yè)協(xié)議書
[論文摘要]高校畢業(yè)生就業(yè)過程中必須要有一份由畢業(yè)生、用人單位和高校三方簽訂的就業(yè)協(xié)議書,以便畢業(yè)生能夠在畢業(yè)后順利到用人單位報到。然而,隨著我國體制和體制改革的不斷深入,就業(yè)協(xié)議書的問題逐漸顯現(xiàn)。本文分析了就業(yè)協(xié)議書的性質(zhì)及作用,并針對其弊端提出了改進(jìn)建議,進(jìn)而指出高校就業(yè)部門在畢業(yè)生就業(yè)過程中的職能逐漸弱化,而教育服務(wù)職能成為主導(dǎo)。
[論文關(guān)鍵詞]就業(yè)協(xié)議書 勞動 就業(yè)管理 就業(yè)服務(wù)
《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》(以下簡稱就業(yè)協(xié)議書)是由高校畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校三方簽訂的,以此來明確三方在就業(yè)擇業(yè)過程中權(quán)利義務(wù)關(guān)系,俗稱三方協(xié)議。就業(yè)協(xié)議書一般由教育主管部門或各省、市、自治區(qū)就業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。在我國當(dāng)前的就業(yè)體制下,就業(yè)協(xié)議書是教育部門制定就業(yè)計劃的依據(jù),是進(jìn)行畢業(yè)生派遣的根據(jù),是確認(rèn)就業(yè)意向和勞動需求的憑證,也是進(jìn)行就業(yè)率的重要依據(jù)。而在實(shí)踐中,就業(yè)協(xié)議書卻存在著諸多問題,使畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校間產(chǎn)生了許多矛盾和糾紛。因此,對就業(yè)協(xié)議書的性質(zhì)、作用及其存在的問題進(jìn)行深層次的思考,并尋求完善之策,成為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的重要內(nèi)容。
一、就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)和作用
新中國成立以來,大學(xué)生就業(yè)制度經(jīng)歷了“完全計劃型就業(yè)階段—計劃為主導(dǎo),為輔階段—以市場為主導(dǎo),但仍留有計劃經(jīng)濟(jì)痕跡”三個階段。在第三階段,國家提出高校畢業(yè)生在就業(yè)時要與用人單位“雙向選擇,自主擇業(yè)”。而按照現(xiàn)行規(guī)定,在校生是不能建立勞動關(guān)系的,只有畢業(yè)后才有資格簽訂勞動合同。但找工作必須在畢業(yè)前進(jìn)行,若畢業(yè)時無單位接收,畢業(yè)生就無法得到派遣(主要涉及學(xué)生戶口、的接收),于是在從指令分配向雙向選擇轉(zhuǎn)變的過程中,教育部門定制了一種書面協(xié)議,產(chǎn)生了介于國家分(派遣)和市場尋找(勞動合同)之間的就業(yè)協(xié)議書,用以解決時間差的問題。由此可見,就業(yè)協(xié)議書是基于制度上的需求而產(chǎn)生的。但就該協(xié)議本身的性質(zhì)而言,卻是眾說紛紜,目前國內(nèi)學(xué)界對此主要有兩種觀點(diǎn):一是勞動合同說,二是民事合同說。
(一)勞動合同說
1.狹義勞動合同。持此觀點(diǎn)者認(rèn)為,就業(yè)協(xié)議書應(yīng)當(dāng)適用勞動合同,其依據(jù)在于:(1)合同性質(zhì)一致。從實(shí)質(zhì)上說,就業(yè)協(xié)議書確定了一種勞動關(guān)系。就業(yè)協(xié)議書的法律效力幾乎等同于簽訂勞動合同。(2)主體意思表示一致。畢業(yè)生就業(yè)市場實(shí)行供需見面、雙向選擇,這與勞動者和用人單位之間簽訂勞動合同時,雙方的主觀意思表達(dá)所處的狀態(tài)完全一致。(3)法律依據(jù)一致。由于就業(yè)協(xié)議書是確立勞動關(guān)系的協(xié)議,用人單位對畢業(yè)生錄用、接收之后,要有試用期、最低勞動年限的規(guī)定,與勞動合同的要求相一致,因此就業(yè)協(xié)議書應(yīng)當(dāng)遵循《勞動法》。在發(fā)生爭議時,也應(yīng)按照《勞動法》的規(guī)定依法處理。
2.附條件的勞動合同。這種觀點(diǎn)主要指協(xié)議的生效與否,取決于畢業(yè)生到用人單位報到與否以及用人單位是否如期接收畢業(yè)生。如果畢業(yè)生到用人單位報到,協(xié)議生效;如果畢業(yè)生不到用人單位報到或者由于用人單位的原因?qū)Ξ厴I(yè)生不予接收,協(xié)議不生效。一方或雙方因此而承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)按照雙方的約定及《勞動法》的相關(guān)規(guī)定處理。
3.錄用合同。有學(xué)者認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)協(xié)議書應(yīng)該是一種特殊的勞動合同,即錄用合同。所謂錄用合同,是指以職工錄用(雇傭)為目的,由用人單位在招收勞動力為新職工時與被錄用者依法簽訂的,締結(jié)勞動關(guān)系并約定勞動權(quán)利和勞動義務(wù)的合同。錄用合同與一般勞動合同相比,具有以下特征:第一,目的的特殊性。錄用合同雖然也是勞動合同,但其主要目的在于確定用人單位對勞動者的錄用,是勞動者成為用人單位職工的前提。第二,時間的特殊性。錄用合同是在勞動者正式成為用人單位的職工之前簽訂的合同。第三,主體的特定性。錄用合同的一方當(dāng)事人為用人單位,而另一方是作為社會勞動力的被錄用者。第四,內(nèi)容上的意向性。雙方的約定多為意向性的內(nèi)容,雙方的權(quán)利義務(wù)需要在被錄用者到用人單位報到之后以勞動合同進(jìn)行最終確認(rèn)。
(二)民事合同說
1.預(yù)約合同。對于預(yù)約,我國合同實(shí)務(wù)中屢有應(yīng)用,但《通則》和《》沒有就其作出規(guī)定。關(guān)于預(yù)約的含義,民法理論通常認(rèn)為是指將來訂立一定契約的契約。預(yù)約的目的是訂立本合同。就業(yè)協(xié)議書是明確畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校在畢業(yè)生就業(yè)過程中權(quán)利與義務(wù)的書面協(xié)議。就業(yè)協(xié)議書一經(jīng)簽訂,對三方都具有約束力。因此有學(xué)者認(rèn)為,就業(yè)協(xié)議書是畢業(yè)生將來與用人單位簽訂勞動合同的依據(jù),尤其是在就業(yè)協(xié)議書備注中就服務(wù)期、違約金等涉及勞動關(guān)系存續(xù)期間的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定的內(nèi)容應(yīng)在日后訂立的勞動合同中予以認(rèn)可。畢業(yè)生與用人單位簽訂的就業(yè)協(xié)議書是典型的預(yù)約合同,畢業(yè)生與用人單位簽訂的勞動合同則屬于本合同。
2.狹義合同。持此觀點(diǎn)者認(rèn)為就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)是一種民事合同。其一,性質(zhì)發(fā)生了變化。高等教育性質(zhì)的變化導(dǎo)致了高校教育功能及其在社會關(guān)系中地位的變化。在就業(yè)協(xié)議書的法律關(guān)系中,學(xué)校作為管理者的地位已經(jīng)弱化,只是充當(dāng)服務(wù)者或監(jiān)督者的角色。其二,就業(yè)協(xié)議書是畢業(yè)生、用人單位雙方在平等基礎(chǔ)上意思表示一致的民事法律行為。只有雙方的意思表示達(dá)成一致時,才能成立就業(yè)協(xié)議書,否則不能成立。其三,就業(yè)協(xié)議書是用人單位和畢業(yè)生雙方當(dāng)事人設(shè)立各自權(quán)利義務(wù)的民事法律行為。根據(jù)就業(yè)協(xié)議書,畢業(yè)生享有到用人單位工作的權(quán)利,而用人單位則享有對畢業(yè)生的人事管理權(quán)。這種不具有任何公益性質(zhì)而僅僅是保護(hù)私權(quán)的就業(yè)協(xié)議書理應(yīng)歸于民事合同。
二、就業(yè)協(xié)議書存在的問題
(一)學(xué)校作為一方主體的地位尷尬
根據(jù)《》和《勞動法》的相關(guān)規(guī)定,就業(yè)是勞動者和用人單位的自主、自愿行為,在符合規(guī)定的前提下,其他任何個人和單位都不應(yīng)該進(jìn)行干涉與限制。而《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》第二十四條規(guī)定:經(jīng)供需見面和雙向選擇后,畢業(yè)生、用人單位和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書,作為制定就業(yè)計劃和派遣的依據(jù)。未經(jīng)學(xué)校同意,畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無效。簡言之,畢業(yè)生和用人單位能否簽訂協(xié)議,還要依賴于學(xué)校的態(tài)度。就業(yè)協(xié)議書作為特殊時期的產(chǎn)物,在現(xiàn)階段卻與公民的就業(yè)權(quán)和勞動權(quán)格格不入。同時,依然將大學(xué)生的就業(yè)與其他主體區(qū)別對待,似有“身份歧視”之嫌,與我國就業(yè)促進(jìn)法大力規(guī)制就業(yè)歧視的立法宗旨背道而馳。而學(xué)校方雖然被賦予了作為就業(yè)協(xié)議書主體方的權(quán)利,但在實(shí)際過程中,學(xué)校卻只是例行公事的一方,對于畢業(yè)生的擇業(yè)權(quán)并無真正的干預(yù)權(quán)力。2007年6月,清華大學(xué)就業(yè)中心面對全國20余所重點(diǎn)高校就業(yè)部門和國內(nèi)外百家用人單位進(jìn)行了《就業(yè)協(xié)議書》相關(guān)問題的調(diào)研,結(jié)果表明:半數(shù)以上的高校認(rèn)為只要畢業(yè)生和用人單位在就業(yè)協(xié)議書上簽字蓋章,協(xié)議即已生效。雖然有75.3%的用人單位認(rèn)為協(xié)議需要三方均簽字蓋章才生效,但61.1%的用人單位表示簽訂就業(yè)協(xié)議書過程中學(xué)校的角色是見證方和擔(dān)保方,只有23.4%的用人單位認(rèn)為學(xué)校屬于協(xié)議方。可見,實(shí)際操作過程中,學(xué)校作為一方主體已經(jīng)形同虛設(shè),欠缺主體的權(quán)利,甚至連違約的可能性都沒有。
(二)違反協(xié)議的責(zé)任性質(zhì)難以界定
由于就業(yè)協(xié)議書是畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校三方的協(xié)議,往往在法律定性上比較復(fù)雜,司法介入很難準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)。尤其是在畢業(yè)生或用人單位不履行就業(yè)協(xié)議書的責(zé)任定性上,還存在著法律盲點(diǎn)。如前文所述,理論界對于就業(yè)協(xié)議書的性質(zhì)主要集中在勞動說和民事合同說上,但對于就業(yè)協(xié)議書與勞動合同之間的關(guān)系,看法卻相對一致,即雖然兩者有一定的密切性和關(guān)聯(lián)性,但是在協(xié)議主體、內(nèi)容、形式、時間等方面有著明顯的不同,因此就業(yè)協(xié)議書不等同于勞動合同。在實(shí)踐中,勞動合同由《勞動法》《勞動》調(diào)整,而因就業(yè)協(xié)議書產(chǎn)生的糾紛(主要指用人單位和畢業(yè)生違反就業(yè)協(xié)議書的情況)一般是比照《通則》和《合同法》進(jìn)行處理。但是由于對就業(yè)協(xié)議書的性質(zhì)有不同理解,對于違約責(zé)任的認(rèn)定的意見不一,有的認(rèn)為直接適用合同違約責(zé)任,有的建議應(yīng)為締約過失責(zé)任。隨著高校就業(yè)協(xié)議書違約情況的日益增多,準(zhǔn)確界定違約責(zé)任也愈發(fā)緊迫。
(三)就業(yè)協(xié)議與勞動合同銜接脫節(jié)
就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容只是表明雙方自愿達(dá)成的畢業(yè)生到用人單位工作的意思表示,不涉及勞動合同的期限、勞動報酬、工作條件等內(nèi)容。盡管三方協(xié)議中允許將這些事項在備注部分講明,但事實(shí)上,幾乎沒有畢業(yè)生有勇氣和用人單位商討這類事項并約定用白紙黑字寫明。再加上由于就業(yè)協(xié)議在畢業(yè)生到用人單位報到后便失效,必須由用人單位和畢業(yè)生簽訂勞動合同來予以最終確定。而勞動合同與就業(yè)協(xié)議在內(nèi)容上存在著許多差異,從而導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。例如,勞動合同中可以規(guī)定試用期。根據(jù)《勞動法》的相關(guān)規(guī)定,在試用期內(nèi),勞動者可以隨時要求解除勞動合同而無須承擔(dān)違約責(zé)任。而就業(yè)協(xié)議中一般會有服務(wù)期的規(guī)定和違反就業(yè)協(xié)議的違約金約定,現(xiàn)實(shí)中已發(fā)生畢業(yè)生報到后在試用期辭職的案例,而用人單位認(rèn)為勞動合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)是就業(yè)協(xié)議,要想解除勞動合同就要先解除就業(yè)協(xié)議,因而產(chǎn)生了是按照勞動合同的相關(guān)規(guī)定來解決還是按照就業(yè)協(xié)議的約定來解決的糾紛。同時,由于就業(yè)協(xié)議對于畢業(yè)生的未來工作崗位和內(nèi)容鮮有格式約定,一旦畢業(yè)生在入職后簽訂勞動合同時發(fā)現(xiàn)條款與之前的口頭約定不符,也同樣會產(chǎn)生爭議。
三、針對就業(yè)協(xié)議諸多問題的思考與對策
(一)學(xué)校退出就業(yè)協(xié)議的主體方地位
“學(xué)校在就業(yè)協(xié)議中的地位,應(yīng)由當(dāng)事人之一轉(zhuǎn)變成協(xié)議的審批者或監(jiān)督者。”就業(yè)協(xié)議的簽訂、生效、履行和違約等事宜都只能取決于用人單位和畢業(yè)生的主觀意愿,而不能取決于學(xué)校。“學(xué)校退出三方就業(yè)協(xié)議,是其主動適應(yīng)體制和勞動就業(yè)制度改革的需要。”目前,上海、廣州、西安、武漢部分高校已開始試行就業(yè)協(xié)議和勞動合二為一的做法,即在就業(yè)協(xié)議中增加勞動合同的格式內(nèi)容,學(xué)校方也退而成為“鑒證方”,不再作為一方主體。
就業(yè)協(xié)議書存在的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了較大的變化,原有的三方協(xié)議也進(jìn)行相應(yīng)的改革�，F(xiàn)在的就業(yè)協(xié)議書在性質(zhì)上是關(guān)系混亂的,在畢業(yè)生和用人單位這兩方平等主體之間又存在了學(xué)校主體,以最初學(xué)校作為一方主體的作用來看,學(xué)校主要履行著職能,一份協(xié)議中既有平等主體的民事關(guān)系又有特別行政關(guān)系,的確是不合適的。而如果學(xué)校以民事法律主體的角色出現(xiàn),則又無法解釋其在協(xié)議中所承擔(dān)的責(zé)任。因而,改變其主體地位是很有必要的。目前,在部分省市,學(xué)校成為“鑒證方”,即學(xué)校退而成為審核方,對此筆者持謹(jǐn)慎態(tài)度,學(xué)校有權(quán)審核學(xué)生的資格,但對于用人單位,在無法律法規(guī)明確賦權(quán)的前提下,學(xué)校很難做到實(shí)質(zhì)性的審核,如果僅為形式審查,意義不大,因此用“見證方”一詞更為準(zhǔn)確和妥當(dāng)。2009年10月,筆者作為高校代表參加了部有關(guān)就業(yè)協(xié)議書修訂的研討會,會議明確對就業(yè)協(xié)議書進(jìn)行了定位,提出:就業(yè)協(xié)議書是普通高等學(xué)校畢業(yè)生和用人單位在正式確立勞動人事關(guān)系前,經(jīng)雙向選擇,在規(guī)定期限內(nèi)就確立就業(yè)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)而達(dá)成的書面協(xié)議;是用人單位確認(rèn)畢業(yè)生相關(guān)信息真實(shí)可靠以及接收畢業(yè)生的重要憑據(jù);是高校進(jìn)行畢業(yè)生就業(yè)管理、編制就業(yè)方案以及畢業(yè)生辦理就業(yè)落戶手續(xù)等有關(guān)事項的重要依據(jù)。這是近年來教育部首次對就業(yè)協(xié)議書的內(nèi)涵進(jìn)行較為細(xì)致的描述,從中我們可以看出,對于就業(yè)協(xié)議書的主體究竟是兩方還是三方并未明確說明,但指出了就業(yè)協(xié)議書對于畢業(yè)生和用人單位是非常重要的約定雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。而對于學(xué)校而言,則主要是進(jìn)行就業(yè)管理的依據(jù),至于協(xié)議書的格式版本制作權(quán)則下放至各地,教育部不做統(tǒng)一要求,也就是對目前的兩方協(xié)議實(shí)踐采取了默認(rèn)態(tài)度,可以說走出了關(guān)鍵的一步。
(二)使就業(yè)協(xié)議與勞動合同實(shí)現(xiàn)無縫連接
為了避免就業(yè)協(xié)議與勞動合同因內(nèi)容矛盾而產(chǎn)生糾紛,應(yīng)該使兩者的內(nèi)容相銜接、相一致。協(xié)議條款是規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù),追究違約責(zé)任的依據(jù),條款應(yīng)具體、明確、清楚,便于執(zhí)行。因此,在就業(yè)協(xié)議中應(yīng)設(shè)定與勞動合同的條款相一致的格式條款,而且備注中另行約定的內(nèi)容也必須符合《勞動法》和《勞動》的相關(guān)規(guī)定。這樣,在就業(yè)協(xié)議一方主體出現(xiàn)違約時,就有法可依、有據(jù)可循,不至于陷入無所適從的狀況。前文所述的就業(yè)協(xié)議調(diào)研也表明,在目前就業(yè)協(xié)議中沒有勞動合同相關(guān)內(nèi)容的格式規(guī)定的情況下,絕大多數(shù)用人單位都不會將勞動合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容以及單位違反就業(yè)協(xié)議的責(zé)任在約定欄中明示,但卻愿意將畢業(yè)生違約的責(zé)任予以說明。如果將就業(yè)協(xié)議和勞動合同內(nèi)容相銜接,必然能夠更好地保護(hù)畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益,也會在一定程度上降低畢業(yè)生的就業(yè)協(xié)議違約率。
(三)教育行政部門和學(xué)校的基本職責(zé)需要重新界定
教育行政部門和學(xué)校的基本職責(zé)是促進(jìn)就業(yè),其應(yīng)該是服務(wù)者,而不應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)者。隨著我國勞動人事制度改革的深入和畢業(yè)生供求矛盾的變化,教育行政部門和學(xué)校在職能上發(fā)生了很大的變化。教育體制的改革使得高校和學(xué)生的法律關(guān)系也在發(fā)生變化,不再是單純的教育與被教育關(guān)系,還有管理和被管理關(guān)系,更有平等的合同關(guān)系、民事關(guān)系。而在畢業(yè)生就業(yè)這一問題上,在不同的階段,雙方的關(guān)系也不同。但縱觀畢業(yè)生就業(yè)的全過程,及早為畢業(yè)生提供職業(yè)和就業(yè)幫助應(yīng)是學(xué)校的一個重要職能。同時,一方面,鑒于體制要求,學(xué)校還必須完成畢業(yè)生的戶檔遷移、就業(yè)率等任務(wù),因此學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對就業(yè)協(xié)議的登記管理工作,以規(guī)范協(xié)議簽訂的有效性。另一方面,鑒于畢業(yè)生就業(yè)所涉及的部門繁多,教育行政部門只是其中的一個環(huán)節(jié)。建議教育部門應(yīng)發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的功能,為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境和條件。
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