談大專院校固定資產(chǎn)的管理

　　論文摘 要 隨著大專院校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的不斷擴(kuò)大，大專院校擁有的固定資產(chǎn)不斷提高。針對(duì)固定資產(chǎn)做出相應(yīng)對(duì)策，提高固定資產(chǎn)的使用效益，對(duì)院校的生存和發(fā)展具有重要的意義。 

隨著我國(guó)的快速發(fā)展，大專院校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的不斷擴(kuò)大，大專院校擁有的固定資產(chǎn)有了明顯的提高。固定資產(chǎn)作為教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備的條件，也因大專院�；I資來(lái)源和去向的多元化，使其結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化。
本文將以大專院校固定資產(chǎn)為研究對(duì)象，分析了管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題做出相應(yīng)的對(duì)策，目的提高固定資產(chǎn)的使用效益，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)使用壽命積極創(chuàng)建節(jié)約型校園，對(duì)大專院校的生存和發(fā)展具有極其重要的意義。
大專院校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策：
一、資產(chǎn)管理與核算中存在的問(wèn)題
（一）資產(chǎn)管理混亂導(dǎo)致賬實(shí)不符
長(zhǎng)期以來(lái)雖然資產(chǎn)管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由手工登記向管理的轉(zhuǎn)變；應(yīng)用軟件由單機(jī)操作向網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)轉(zhuǎn)變，但其發(fā)展速度和質(zhì)量明顯無(wú)法適應(yīng)大專院校。
近幾年的因連續(xù)擴(kuò)招，資產(chǎn)的規(guī)模、數(shù)量急劇擴(kuò)大對(duì)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)要求。長(zhǎng)期以來(lái)許多大專院校對(duì)固定資產(chǎn)即沒(méi)有進(jìn)行過(guò)一次真正意義的徹底盤(pán)點(diǎn)、清查，更沒(méi)有堅(jiān)持開(kāi)展資產(chǎn)管理部門與部門定期對(duì)賬制度，造成賬卡之間、賬賬之間、賬物之間也不相符。
（二）資產(chǎn)配置不合理
由于部分院校固定資產(chǎn)與預(yù)算之間缺乏必然的聯(lián)系,致使學(xué)校只重視收入,不重視節(jié)支,固定資產(chǎn)的購(gòu)買缺乏有效的制約機(jī)制,隨意性較大,導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理,超編、超規(guī)模購(gòu)置現(xiàn)象普遍存在。有些院校超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公用房,資產(chǎn)使用效率較低,而相應(yīng)的維修使用較高。同時(shí)購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí),沒(méi)有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管力度,存在購(gòu)置的盲目性和隨意性。
（三）產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄
部分院校的部門在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設(shè)備的過(guò)程中,不向有關(guān)職能部門申報(bào),資產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估或評(píng)估價(jià)過(guò)低,有的甚至報(bào)廢尚有相當(dāng)實(shí)用價(jià)值的設(shè)備,或?qū)①Y產(chǎn)擅自處置或低價(jià)轉(zhuǎn)讓或調(diào)撥,導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有些部門將其占有的資產(chǎn)當(dāng)作本部門的私有財(cái)產(chǎn),擅自出租、出借，為本部門創(chuàng)收且不上交,院校沒(méi)有回報(bào),還需承擔(dān)維修、損耗等費(fèi)用。
（四）資產(chǎn)劃撥產(chǎn)權(quán)不清
隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,院校為彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足,多渠道籌集經(jīng)費(fèi),興辦了一些校辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體,并投入或無(wú)償調(diào)撥了一些固定資產(chǎn)。隨著實(shí)體與院校的脫鉤,沒(méi)有按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。資產(chǎn)購(gòu)置后,產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有,而資產(chǎn)的使用和收益,則歸學(xué)校各部門所有,造成院校資產(chǎn)配置不合理,責(zé)權(quán)利不配比。
（五）購(gòu)置缺乏計(jì)劃性
由于缺乏統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn),所以在資金的安排上就無(wú)法做到公平、公正、合理,大專院校的相互攀比及院校升級(jí)大戰(zhàn)中對(duì)資產(chǎn)數(shù)量的要求，進(jìn)一步加劇了大專院校盲目借款購(gòu)置、建造資產(chǎn)。各部門都從自己角度出發(fā)追求“小而全”，要求增加房屋，增加投資購(gòu)置儀器設(shè)備，且對(duì)使用資產(chǎn)實(shí)行“占有式”的管理，科研設(shè)備形同部門的私有財(cái)產(chǎn)，甚至局限于個(gè)別人來(lái)使用，造成高投資、低效益的現(xiàn)象。
　二、解決大專院校固定資產(chǎn)管理與核算問(wèn)題的措施
　�。ㄒ唬┙�立健全大專院校固定資產(chǎn)管理制度
建立健全固定資產(chǎn)管理制度,就是要根據(jù)大專院校自身的實(shí)際,健全規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,落實(shí)管理責(zé)任;合理配置固定資產(chǎn);保證固定資產(chǎn)的安全和完整。制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理制度是提高大專院校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。
1.建立嚴(yán)格購(gòu)置制度
大專院校應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算,編制年度購(gòu)建計(jì)劃,在充分論證的基礎(chǔ)上,公開(kāi)招標(biāo),規(guī)范手續(xù),實(shí)行購(gòu)建項(xiàng)目負(fù)責(zé)制,杜絕重復(fù)、盲目購(gòu)建。在編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算時(shí),要按照相應(yīng)的資產(chǎn)投入配置辦法進(jìn)行配置,做到物盡其用;對(duì)于不合理占有或使用學(xué)校資產(chǎn)的現(xiàn)象要進(jìn)行認(rèn)真清理和必要調(diào)劑,做到合理配置;對(duì)于長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn),要調(diào)劑處置,充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率。對(duì)需要購(gòu)置的設(shè)備要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)性能及適用性等各個(gè)進(jìn)行可行性論證。
2.編制預(yù)算使資產(chǎn)使用效率最大化
只有在科學(xué)的、符合實(shí)際要求的預(yù)算上購(gòu)置資產(chǎn),才能既滿足工作需要又節(jié)約使用資金，充分發(fā)揮預(yù)算、計(jì)劃、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督在資產(chǎn)中的作用，這一統(tǒng)一管理、集中采購(gòu)的管理方法,可從源頭上強(qiáng)化資理。由資產(chǎn)管理部門嚴(yán)把資產(chǎn)的入口,建立健全資產(chǎn)賬做到賬物相符,責(zé)任到人,并及時(shí)送部門加強(qiáng)核算,完善資產(chǎn)賬目。對(duì)待內(nèi)部管理人員,既要責(zé)任分明,又要團(tuán)結(jié)協(xié)作,及時(shí)進(jìn)行信息傳遞和溝通,保證資產(chǎn)管理過(guò)程的通暢,以達(dá)到資產(chǎn)使用效率最大化的目的。
3.建立資產(chǎn)內(nèi)部控制制度
建立內(nèi)控制度的目的是為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,保障學(xué)校權(quán)益和國(guó)有資產(chǎn)完整性,提高學(xué)校水平促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。因此在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí),對(duì)大宗設(shè)備的招投標(biāo),要通過(guò)各種渠道,收集信息,摸清底數(shù),合理競(jìng)爭(zhēng),購(gòu)買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的設(shè)備;零星采購(gòu)實(shí)行雙人采購(gòu)制,保證資產(chǎn)管理水平的穩(wěn)步提高。
（二）制定合理配置標(biāo)準(zhǔn)
固定資產(chǎn)是大專院校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),我們要探索和建立有效的資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)合理配置的重要性,努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)的配置標(biāo)準(zhǔn)及各部門的職能,使資產(chǎn)配置更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。對(duì)于學(xué)�，F(xiàn)有設(shè)備資產(chǎn)部門可以從整個(gè)學(xué)校的角度進(jìn)行資源配置,如建立一些校級(jí)實(shí)驗(yàn)室,充分發(fā)揮大專院校的規(guī)模效益優(yōu)勢(shì)；成立專門資產(chǎn)管理部門，對(duì)學(xué)校全部固定資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理，對(duì)各個(gè)部門的固定資產(chǎn)實(shí)行調(diào)配使用。在不影響教學(xué)、科研的情況下，在寒暑假可以對(duì)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借，提高資產(chǎn)的利用率。
（三）加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作
清產(chǎn)核資是加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施,也為防止資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。資產(chǎn)清查就是根據(jù)資產(chǎn)管理的需要,有目的地定期開(kāi)展清查盤(pán)點(diǎn)工作,做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)是固定資產(chǎn)實(shí)物管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),學(xué)校要根據(jù)自身的實(shí)際情況制定嚴(yán)格的、可操作的實(shí)物盤(pán)點(diǎn)制度；對(duì)報(bào)廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格履行審核程序,如實(shí)地進(jìn)行固定資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理,準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)實(shí)際情況,同時(shí),對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人根據(jù)損失情況進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的固定資產(chǎn)要找出原因、分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理；對(duì)固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤(pán)活資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其效，并將盤(pán)點(diǎn)結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。
（四）強(qiáng)化預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合
大專院校固定資產(chǎn)一般由財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理和使用部門共同管理。財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的核算和價(jià)值管理,資產(chǎn)管理和使用部門進(jìn)行固定資產(chǎn)的保全保養(yǎng)管理。大專院校應(yīng)建立財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門三位一體的固定資產(chǎn)管理體系。實(shí)行固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理,做到財(cái)務(wù)處有賬,資產(chǎn)處有卡,使用部門有物有卡,明確分工,各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)一致,避免職能分離、管理脫節(jié)。
預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)。預(yù)算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道,大專院校資產(chǎn)的購(gòu)置、日常運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來(lái)實(shí)現(xiàn)。預(yù)算安排不合理,將導(dǎo)致資產(chǎn)配置的不公平及閑置浪費(fèi),降低資產(chǎn)使用效率。因此,應(yīng)在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上,根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況,結(jié)合各部門履行職能的需要，核定部門資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置預(yù)算。并通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、及時(shí)分析預(yù)算差異和進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行考核等手段,加強(qiáng)資產(chǎn)的預(yù)算管理,確保預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性,從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置,從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
預(yù)算管理中資金安排的規(guī)范性、科學(xué)性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理性與公平性。有效開(kāi)展資產(chǎn)管理工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)清查和有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為財(cái)務(wù)部門編制部門預(yù)算、配置資源的依據(jù)，因此，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，既是加強(qiáng)資產(chǎn)管理、從源頭上優(yōu)化資源配置的客觀需要，也是提高預(yù)算編制科學(xué)性的有效手段。只有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來(lái)，才能真正抓好資產(chǎn)管理工作。
大專院校固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、多層次、多結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程，它是提高教學(xué)、科研、管理能力的物質(zhì)保障，也是提高辦學(xué)條件及提升大專院校綜合實(shí)力的重要基礎(chǔ)，必須充分認(rèn)識(shí)大專院校固定資產(chǎn)管理的重要性，不斷加強(qiáng)大專院校的固定資產(chǎn)管理，為大專院校提升綜合實(shí)力創(chuàng)造條件。

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