探析中學(xué)教育政策與教育公平問題

　　論文關(guān)鍵詞：教育政策　教育公平　價(jià)值目標(biāo)

　　論文摘 要：教育公平性問題是現(xiàn)今社會(huì)一大熱點(diǎn)問題，究其原因是各種各樣，但是最重要的原因卻是教育政策的不合理。如何將教育政策的制定、實(shí)施、評(píng)估進(jìn)行合理的改造是促使真正實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵。  
　　一、教育政策與教育公平
　　教育公平性問題是現(xiàn)在社會(huì)的熱點(diǎn)問題之一。教育公平問題產(chǎn)生的原因多種多樣，其中一大主要原因就是教育政策的不合理。
　　 （一）教育政策的內(nèi)涵。教育政策的概念與公共政策概念的多樣性一樣，也是多種多樣的。綜合國(guó)內(nèi)外對(duì)教育政策研究的情況來(lái)看，目前，學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)概念的理解存在著多個(gè)認(rèn)識(shí)角度。有將教育政策分為動(dòng)態(tài)教育政策和靜態(tài)教育政策。其中動(dòng)態(tài)教育政策是從教育政策的決策、執(zhí)行過程來(lái)看待教育政策；靜態(tài)教育政策是把教育政策當(dāng)作一種行動(dòng)準(zhǔn)則的文本形式。有從政策包括范圍的角度，將教育政策分為廣義的教育政策和狹義的教育政策，廣義的教育政策包括教育方針和教育法規(guī)；狹義的教育政策指的是介于教育方針與教育法規(guī)之間的一種教育規(guī)范。
　　（二）教育公平的內(nèi)涵。教育公平是一個(gè)古老的話題，我國(guó)古代孔子就曾提出“有教無(wú)類”和“因材施教”的觀點(diǎn)，西方柏拉圖、亞里士多德的教育思想中也都包含了教育公平理念，隨著教育理論的發(fā)展，西方學(xué)者從未間斷過對(duì)教育公平內(nèi)涵的界定，其中比較值得注意的是：美國(guó)社會(huì)學(xué)家、霍普金斯大學(xué)教授科爾曼所作的《科爾曼報(bào)告》，科爾曼認(rèn)為教育公平主要包含四層含義:一是向人們提供達(dá)到某一規(guī)定水平的免費(fèi)教育;二是為所有兒童，不論社會(huì)背景如何，提供普通課程:三是為不同社會(huì)背景的兒童提供進(jìn)入同樣學(xué)校的機(jī)會(huì);四是在同一特點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)教育機(jī)會(huì)一律平等。
　　而我國(guó)學(xué)者對(duì)教育公平問題所做的詮釋用很多種，綜合起來(lái)看主要是：教育公平體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即人類受教育的基本權(quán)利的平等與受教育的非基本權(quán)利的不平等。
　�。ㄈ�）教育政策與教育公平關(guān)系。通過對(duì)教育政策和教育公平內(nèi)涵的界定，我們可以發(fā)現(xiàn)兩者之間存在很多聯(lián)系。我把這些聯(lián)系分為兩個(gè)方面：第一，具有核心價(jià)值相聯(lián)的關(guān)系。教育政策的核心價(jià)值是公平與效率，而教育公平則成為了教育政策核心價(jià)值所追求的基礎(chǔ)。第二，手段與目的的關(guān)系。教育政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配，而教育公平則是公民能夠自由平等地分享當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)毓�共教育資源的狀態(tài)。由此我們可以看到教育政策作為一種手段，促使公民能自由平等的分享公共教育資源這個(gè)目的的達(dá)成。
　　二、我國(guó)中學(xué)教育公平問題現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)中學(xué)政策造成校際間差距。重點(diǎn)中學(xué)建設(shè)就意味著教育投入上的傾斜性政策，“有重點(diǎn)地辦好一批學(xué)校”是我國(guó)基礎(chǔ)教育的一貫政策，這一政策對(duì)于集中有限教育資源，確保優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，的確起到了歷史性的重要作用。但它也造成了當(dāng)前重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校的巨大差距。重點(diǎn)校建設(shè)政策所導(dǎo)致的教育公平問題也越來(lái)越尖銳地凸顯出來(lái)。重點(diǎn)學(xué)校政策在我國(guó)教育資源相對(duì)稀缺的時(shí)代的確起到了重要作用，但是當(dāng)今我國(guó)教育資源經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是當(dāng)年那種情況了，重點(diǎn)學(xué)校政策再實(shí)施下去其消極作用就已經(jīng)原形畢露了。
　　（二）城鄉(xiāng)間教育經(jīng)費(fèi)與師資的差距。教育的城鄉(xiāng)差距是教育差距的核心，縮小教育差距的關(guān)鍵在于縮小教育的城鄉(xiāng)差距。從生均教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異來(lái)看。2001年，我國(guó)城鎮(zhèn)小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)平均為1484元，農(nóng)村為798元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.86倍。初中生均教育經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)平均為1955元，農(nóng)村為1014元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。從教師水平的城鄉(xiāng)差距來(lái)看，2005年全國(guó)小學(xué)具有�？埔陨蠈W(xué)歷教師，城市78.01%、縣鎮(zhèn)67.17%、農(nóng)村47.49%，農(nóng)村比城市低31個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)初中具有本科以上學(xué)歷的教師，城市62.44%、縣鎮(zhèn)34.5%、農(nóng)村24.34%，農(nóng)村比城市低38個(gè)百分點(diǎn)。
　�。ㄈ�）教育地區(qū)差距。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡。這是我國(guó)的基本國(guó)情，也是制約我國(guó)教育，尤其是基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的首要因素。因此，影響我國(guó)教育地區(qū)差距的主要因素就是教育經(jīng)費(fèi)投入的不平衡。教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差距，首先表現(xiàn)人均教育經(jīng)費(fèi)的差距。2001年，我國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)東部地區(qū)的平均值為619元，中部地區(qū)為264元，西部地區(qū)為282元。人均教育經(jīng)費(fèi)前3位分別是上海（1160元）、北京（1105元）和天津（722元），后3位分別是貴州（176元）、安徽（197元）和河南（203元）。由此可見，東部、中部、西部之間的教育經(jīng)費(fèi)差距是如此之大。那么教育水平的差距也不言而喻了。
　　三、解決中學(xué)教育公平問題的政策路徑
　�。ㄒ唬┙逃�政策制定程序化。教育政策制定程序化是為了限制個(gè)人的恣意和專斷。與教育政策執(zhí)行及總結(jié)相比,教育政策制定所涉“公平性”更加明顯。教育政策作為公共政策的具體形式,行政機(jī)關(guān)在制定教育政策時(shí),應(yīng)該具備一個(gè)合理的程序。在這一程序中,關(guān)鍵要做的是征求意見工作。建立普通公眾、民間中介機(jī)構(gòu)和政策研究組織參與決策、監(jiān)督?jīng)Q策的制度,實(shí)行教育決策聽證制度,最大化地關(guān)注、采納利益相關(guān)者的利益訴求,真正體現(xiàn)教育政策的公平性品格。
　�。ǘ�）將“公平”理念貫穿到教育政策執(zhí)行全過程。公平是政策的基本價(jià)值取向與規(guī)則,教育政策是公平在社會(huì)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域的具體化。公平性是通過各種各樣的教育政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
　　政策文件所規(guī)定的公平性利益格局一般是原則性的規(guī)定,政策執(zhí)行的實(shí)踐操作才是對(duì)利益的最直接分配。
　　（三）將“教育公平”納入教育政策評(píng)估指標(biāo)。政策評(píng)估既是一個(gè)事實(shí)判斷的過程,也是一個(gè)價(jià)值判斷的過程。因此,政策評(píng)估既要設(shè)立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),也需設(shè)立事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)建立在倫理、道德、文化、利益、政治、社會(huì)的價(jià)值取向基礎(chǔ)上,它在政策評(píng)估活動(dòng)中的應(yīng)用,旨在確定一項(xiàng)社會(huì)政策在價(jià)值上所造成的影響。以往的教育政策評(píng)估較多重視的是政策效率、政策效能、政策績(jī)效、政策回應(yīng)的充分性、政策執(zhí)行力等事實(shí)判斷,而缺少社會(huì)公平、和諧發(fā)展等價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。教育在維護(hù)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展中有著重大作用,因而將“公平”作為教育政策評(píng)估指標(biāo),既是教育政策評(píng)估應(yīng)有之義,又是建設(shè)和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平之時(shí)代所需。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]翁文艷.教育公平與學(xué)校選擇制度[M].北京師范大學(xué)出版社2003年版，第3-4頁(yè)。
　　[2]李之國(guó).教育公平辨析[J].江西教育科學(xué)，1997年第5期。
　　[3]鄭淮.略談我國(guó)的社會(huì)分層變化及其對(duì)教育公平的影響[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，1999年第2期。

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