工程招標(biāo)工作對(duì)成本的控制
■摘要：工程招標(biāo)工作中經(jīng)常面臨成本超標(biāo)的問(wèn)題，如何有效控制成本成為研究的重點(diǎn)。文章分析了工程招標(biāo)工作對(duì)成本控制的意義，系統(tǒng)論述了成本控制過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并提出具體的改進(jìn)對(duì)策，以期為今后的招標(biāo)工作提供幫助。
關(guān)鍵詞：工程；招標(biāo)；成本；控制。
控制成本規(guī)模是工程招標(biāo)工作的重要目標(biāo)之一，但成本涉及多方面的影響因素，并且貫穿工程的始終，預(yù)算超過(guò)概算，決算超過(guò)預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生。所以在招標(biāo)工作中實(shí)施科學(xué)管理，以增加成本控制的主動(dòng)權(quán)尤為必要。
一、工程招標(biāo)工作中成本控制的重要性。
對(duì)于工程招標(biāo)工作中成本控制重要性的認(rèn)識(shí)，首先應(yīng)明確成本控制的內(nèi)涵。“控制”的基本內(nèi)涵是防止工程預(yù)算和決算過(guò)高，嚴(yán)重超過(guò)預(yù)期。但“控制”有其相對(duì)性，過(guò)高和過(guò)低的成本都是不盡合理的。過(guò)高的成本增加了企業(yè)的壓力，而且也存在定價(jià)不合理的問(wèn)題。同樣，成本過(guò)低，很可能涉及到施工質(zhì)量，因?yàn)槌杀究刂撇粌H涉及投入資金的問(wèn)題，還與日后的工程質(zhì)量也有著緊密的關(guān)聯(lián)。工程施工成本是原材料、人工、施工工藝等多方面因素綜合作用的結(jié)果，選用優(yōu)質(zhì)原材料，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)施工人員，并采用科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案，能夠?qū)こ痰恼w質(zhì)量產(chǎn)生積極的影響。因此，成本控制也應(yīng)防止不合理的低成本預(yù)算出現(xiàn)，其工作的重要性就在于如何厘定出最優(yōu)化的成本投入。尤其是在招標(biāo)工作中，通過(guò)設(shè)計(jì)方案分析出比較合理的成本預(yù)算，日后施工時(shí)的實(shí)際費(fèi)用將盡可能地保持在預(yù)算范圍之內(nèi)，整個(gè)工程也會(huì)更加順利。
二、工程招標(biāo)工作中成本控制存在的問(wèn)題。
第一，原材料價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)成本控制會(huì)產(chǎn)生影響。原材料在各類(lèi)工程施工中是成本的主要構(gòu)成因素，相對(duì)人工成本的變動(dòng)，原材料價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)引起的損失更為嚴(yán)重。例如，2008年金融危機(jī)爆發(fā)后原材料價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)；2011年年初開(kāi)始，原材料價(jià)格上漲的趨勢(shì)又十分顯著。當(dāng)招標(biāo)價(jià)格確定后，一旦后期原材料價(jià)格上漲，工程就會(huì)陷入被動(dòng)之中。招標(biāo)時(shí)期相對(duì)較低的價(jià)格并不能規(guī)避后期價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，價(jià)格預(yù)期不足成為一項(xiàng)主要的問(wèn)題。在招標(biāo)工作中，招標(biāo)方制定設(shè)計(jì)方案后，都會(huì)存在壓低價(jià)格的傾向，希望尋找到投標(biāo)價(jià)格較低的承包方，這是成本控制的保障，但又會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)方對(duì)未來(lái)價(jià)格變動(dòng)的重視不足。
第二，施工簽證對(duì)成本控制的影響。在招標(biāo)時(shí)期，每個(gè)投標(biāo)單位按照工程要求制定的施工方案也會(huì)有所差別。有的投標(biāo)單位在設(shè)計(jì)方面會(huì)增加建設(shè)環(huán)節(jié)，因而成本預(yù)算方面將有所提高。有的單位成本預(yù)算不高，在施工過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生簽證問(wèn)題，進(jìn)而使非預(yù)期成本增加。施工雖與招標(biāo)分屬不同的環(huán)節(jié)，但招標(biāo)階段的成本控制對(duì)施工簽證具有隱性的影響，招標(biāo)方對(duì)于基本符合設(shè)計(jì)要求的單位，很大程度上是從成本報(bào)價(jià)的角度實(shí)施篩選，后期出現(xiàn)的成本增加概率會(huì)比較高。招標(biāo)方所面對(duì)的投標(biāo)方施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)會(huì)存在差別，有的投標(biāo)方能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案中對(duì)部分施工環(huán)節(jié)的欠缺，從而在投標(biāo)階段就對(duì)后期的施工工藝加以改進(jìn)，這是避免成本變動(dòng)的重要舉措。
因此，招標(biāo)工作中對(duì)成本的控制應(yīng)從更廣闊的范圍實(shí)施，以降低各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
第三，施工與監(jiān)理配合中對(duì)成本控制的影響。在招標(biāo)階段，招標(biāo)方需選擇監(jiān)理單位負(fù)責(zé)今后的施工監(jiān)管，選擇的方式各有不同。有的單位是基于長(zhǎng)期的合作，有的單位是基于特定的工程，有的單位是基于監(jiān)理的品牌。無(wú)論選擇哪一種方式確立監(jiān)理單位，監(jiān)理工作都存在著難度，例如，施工單位會(huì)盡量減少對(duì)質(zhì)量的自檢，直接推給監(jiān)理單位；分包、轉(zhuǎn)包中導(dǎo)致原材料、施工工藝、質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題卻難以系統(tǒng)解決。施工與監(jiān)理配合中產(chǎn)生的問(wèn)題對(duì)成本會(huì)有直接的影響，但這些問(wèn)題在招標(biāo)階段就可以從合同約定的角度進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)避，這也是招標(biāo)方經(jīng)常忽視的問(wèn)題。
三、工程招標(biāo)工作對(duì)成本控制的措施。
第一，加強(qiáng)成本預(yù)期分析。原材料價(jià)格變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行有著緊密的關(guān)聯(lián)，運(yùn)用科學(xué)深入的分析，能夠?qū)ξ磥?lái)一段時(shí)期內(nèi)的原材料走勢(shì)做出預(yù)期。招標(biāo)單位在篩選投標(biāo)單位時(shí)存在博弈的過(guò)程，究竟是選擇報(bào)價(jià)低的單位，還是選擇報(bào)價(jià)略高，但更具說(shuō)服力的單位，即短期利益和長(zhǎng)期利益的博弈。因此，結(jié)合工程的施工周期開(kāi)展成本預(yù)期分析至關(guān)重要。招標(biāo)單位應(yīng)在綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)原材料價(jià)格走勢(shì)的基礎(chǔ)上確立最優(yōu)化的成本預(yù)算，尤其是對(duì)原材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更深入詳實(shí)的研究，從中選擇報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)單位。
第二，建立成本控制公估制度�；诔杀绢A(yù)算的復(fù)雜性，招標(biāo)單位可采取公估的方式，選擇業(yè)內(nèi)資深的設(shè)計(jì)單位作為公估方，共同參與到工程招標(biāo)預(yù)算工作中來(lái)，從招標(biāo)階段就對(duì)施工工藝進(jìn)行嚴(yán)格的分析與改進(jìn)，以降低簽證引起的成本變更頻率。公估單位善于對(duì)工程整體的設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，從中發(fā)現(xiàn)可能有欠缺并造成成本增加的施工環(huán)節(jié)，進(jìn)而提出合理化的改進(jìn)建議。同時(shí)，招標(biāo)方還應(yīng)采取激勵(lì)的方式，鼓勵(lì)投標(biāo)方從設(shè)計(jì)方案中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出更加合理的變動(dòng)工藝，由招標(biāo)方和公估單位共同評(píng)議，從中選擇優(yōu)秀的單位。
第三，招標(biāo)過(guò)程中系統(tǒng)約定后續(xù)的施工與監(jiān)理權(quán)責(zé)。招標(biāo)單位在選擇投標(biāo)單位時(shí)，應(yīng)明確施工中所涉及的監(jiān)理糾紛問(wèn)題及其解決辦法，從權(quán)責(zé)的角度賦予監(jiān)理單位更強(qiáng)的監(jiān)督效力，并在合同中嚴(yán)格約定工程分包、轉(zhuǎn)包、工藝變更等問(wèn)題產(chǎn)生的允許條件，以及違規(guī)操作后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。通過(guò)合同嚴(yán)謹(jǐn)性的提升，招標(biāo)單位可從中選擇出優(yōu)質(zhì)合作單位，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，減少后續(xù)施工糾紛所產(chǎn)生的成本問(wèn)題，形成良性循環(huán)的成本控制模式。
成本控制是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，選擇科學(xué)的設(shè)計(jì)方案，全面分析工程涵蓋的成本因素，使估算、概算、預(yù)算、決算的結(jié)果盡可能貼近，服務(wù)好工程施工的全過(guò)程。
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