農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保原因及對策論文

　　摘要:“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)村戶口和擁有承包土地，進(jìn)入城市后從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員。所謂的“斷保”是指除依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而不需繼續(xù)繳納保費(fèi)的退休人員以外，已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員由于各種原因暫時中斷繳納保費(fèi)的現(xiàn)象。

　　關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;斷保;對策

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國有27395萬農(nóng)民工，這些農(nóng)民工大多集中在二三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，尤其以制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)為主。其中1．68億人在城鄉(xiāng)間頻繁流動，7867萬人涉及跨省流動。截止2013年末，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為32218萬人，其中累計(jì)有3800萬人中斷繳納社會保險(xiǎn)。斷保人群主要集中在靈活就業(yè)人員和建筑工人等職業(yè)不穩(wěn)定、流動性較大的農(nóng)民工群體。本文就以青島市的農(nóng)民工為調(diào)查對象，試圖摸清農(nóng)民工斷保的原因與規(guī)律，以便尋求出降低農(nóng)民工斷保的措施。

　　1農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)從退保到斷保

　　早在20xx年，媒體就曾報(bào)道出珠三角地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工“退保潮”。每逢春節(jié)返鄉(xiāng)時，珠三角的外來務(wù)工人員就主動將自己養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶中的資金提取出來。這種將個人賬戶中部分養(yǎng)老金提取出來的現(xiàn)象被稱為“退�！�。但是20xx年7月《社會保險(xiǎn)法》的正式實(shí)施，規(guī)定參保者只有到達(dá)法定退休年齡才可以提取個人賬戶中的資金，否則只能轉(zhuǎn)移接續(xù)。至此“退�！爆F(xiàn)象退出了歷史舞臺，取而代之的是大量農(nóng)民工中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，從此“斷保”現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　2農(nóng)民工斷保原因

　　2．1經(jīng)辦管理滯后，轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢

　　一方面，多數(shù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都是在服務(wù)大廳里提供各種社保服務(wù)，繳費(fèi)時間固定，繳費(fèi)手續(xù)繁瑣，甚至不同社保服務(wù)在不同部門和地點(diǎn)辦理。所以對于居住偏遠(yuǎn)、交通和通訊網(wǎng)絡(luò)不便的農(nóng)民工們參保極為不便。參保繳費(fèi)所花費(fèi)的時間成本和交通成本高于參保者的收益，這點(diǎn)對于一部分人的繳費(fèi)積極性造成了打擊。另一方面，目前我國的社保統(tǒng)籌水平不高，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)十分復(fù)雜，再加上農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移時，統(tǒng)籌賬戶中的基金只能部分轉(zhuǎn)續(xù)，剩余的則直接留在了轉(zhuǎn)出地的社會統(tǒng)籌基金里。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移會或多或少地影響不同統(tǒng)籌區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)利益。轉(zhuǎn)出就相當(dāng)于轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，轉(zhuǎn)入就得負(fù)責(zé)承擔(dān)今后新轉(zhuǎn)入人員的退休金，長期的支多收少會引發(fā)養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)。因此各個地區(qū)才會筑起重重門檻來防止農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的大量涌入。很多農(nóng)民工之前的工作繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，新單位也可以提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，但就是由于跨統(tǒng)籌區(qū)域流動，所以導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法順利轉(zhuǎn)接，之前的年限無法累積，于是就寧愿主動選擇斷保。

　　2．2費(fèi)率偏高，部分企業(yè)與個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重

　　就拿在全國中繳費(fèi)比率較低的青島市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例:以本人工資收入為繳費(fèi)基數(shù)，本人工資收入低于去年本市在崗職工平均工資60%的，以本市在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，本人工資收入高于本市在崗職工平均工資300%的，以本市在崗職工平均工資的300%為基數(shù)，繳費(fèi)比例為18%，其中10%由企業(yè)進(jìn)行支付。隨著我國經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)放緩、企業(yè)競爭的不斷加劇、中小企業(yè)的利潤減少甚至破產(chǎn)，同時大多數(shù)的農(nóng)民工，其收入水平普遍較低且工作不穩(wěn)定，再加上很多地區(qū)還實(shí)行了五險(xiǎn)捆綁型繳費(fèi)，使得大部分低利潤企業(yè)和低收入農(nóng)民工面望而卻步。

　　2．3農(nóng)民工對養(yǎng)老保險(xiǎn)了解較為片面，加之商業(yè)保險(xiǎn)的競爭

　　企業(yè)中的一些農(nóng)民工在解除并終止了同企業(yè)的勞動合同后，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系一時間沒有連續(xù)起來，或者是因?yàn)檗o職和停薪留職等原因，忘記了及時進(jìn)行續(xù)保，便造成了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的暫時中斷。還有很多農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識存在不足。認(rèn)為自己還很年輕，可以不急于投保，只要等到以后參保繳納費(fèi)用滿15年就可以拿到養(yǎng)老金了。其中不少的農(nóng)民工們只是片面地認(rèn)為“視同繳費(fèi)和繳費(fèi)年限滿15年就可以不用繳費(fèi)”，但會對之后養(yǎng)老金的領(lǐng)取造成什么影響卻不了解，也不關(guān)心。在受調(diào)查的人群當(dāng)中，有一部分人參與了商業(yè)保險(xiǎn)，因其養(yǎng)老保險(xiǎn)年繳費(fèi)比職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要低一些，服務(wù)態(tài)度要好一些，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡要低一些，更靈活一些。所以對工作不穩(wěn)定、工作環(huán)境條件差的農(nóng)民工群體來說商業(yè)保險(xiǎn)更有誘惑力。

　　3治理農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保的對策

　　3．1借鑒歐盟實(shí)行“分段計(jì)數(shù)法”

　　繁瑣復(fù)雜的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程是導(dǎo)致農(nóng)民工“斷�！钡闹匾�因素之一。歐盟有近5億的流動人口在27個成員國間自由流動，歐盟國之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策被國內(nèi)學(xué)者稱之為“分段計(jì)算”法。概括起來就是勞動者在不同成員國的參保繳費(fèi)時間累積相加，得出總時間，再按照勞動者在各國的工作時間比例由這些國家共同向參保者提供養(yǎng)老金。我國在未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌之前可以嘗試借鑒這種分段計(jì)數(shù)法，由各統(tǒng)籌區(qū)域在投保者退休以后分別按比例支付投保者養(yǎng)老金。當(dāng)然，這還需要一個功能強(qiáng)大的社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和大量專業(yè)的社會保險(xiǎn)服務(wù)人員來提供支持。

　　3．2降低企業(yè)的投保費(fèi)率

　　受益于我國改革開放政策以及人口紅利優(yōu)勢，國內(nèi)大中小型企業(yè)在這幾十年期間得到了飛速的成長。但隨著同行競爭的加劇、經(jīng)濟(jì)增長的放緩、人口紅利的消失等等原因，近幾年來中小微企業(yè)的利潤大大縮減，很多小微企業(yè)時刻徘徊在生死邊緣。青島市是全國地區(qū)內(nèi)少數(shù)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保18%的城市，比全國的20%低兩個百分點(diǎn)。即便如此，企業(yè)還是承受著非常大的壓力，再加上企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的問題，導(dǎo)致很多企業(yè)心有余而力不足．所以應(yīng)該適當(dāng)降低企業(yè)投保比例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)有能力給更多的農(nóng)民工投保。

　　3．3加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民工們真正了解職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處

　　隨著手機(jī)尤其是網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，現(xiàn)在通過微信微博等手機(jī)客戶端就可以足不出戶便可游覽各種各樣的信息，不同群體在游覽信息的時候最關(guān)注的還是和自身息息相關(guān)的政策，所以可以通過媒體在網(wǎng)絡(luò)上多加宣傳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)，通過簡明的語言傳達(dá)正面的信息對于農(nóng)民工群體參保續(xù)保會起到很大的作用。

　　4結(jié)語

　　我國現(xiàn)階段農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保的主要原因有政策、企業(yè)、個人三方面。雖然能夠一一對應(yīng)找出其對策，但是真正實(shí)施起來還是非常困難。由于涉及的群體數(shù)量龐大、性質(zhì)特殊，對我國社會保障體系的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展意義重大，所以需要給予重視對待。

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