國內外教育收費制度比較及其完善策略論文
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摘 要：
基礎教育是高等教育質量的重要保障，本文主要探討當前我國基礎的教育收費政策和管理的相關問題，并且系統(tǒng)闡述當前我國教育收費的政策和現(xiàn)狀，然后總結完善和發(fā)展我國基礎教育收費的管理策略，以期能夠為進一步提升新經(jīng)濟環(huán)境下我國教育的發(fā)展水平提供切實可行的建議。
關鍵詞：
教育收費；政策；管理策略。
引言：
教育是一個國家發(fā)展的重要基礎，是實現(xiàn)百年大計和民族振興的基石。鑒于當前我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性，進行教育改革的重點就是實現(xiàn)教育收費的合理化，這就急需合理的教育政策出臺。因此，有必要對我國當前的教育收費政策進行梳理，并且通過比對中美教育的差異，進而汲取西方教育體制的優(yōu)點，然后綜合考慮我國教育政策和教育實踐的情況，為進一步完善我國教育收費政策歸結出有價值的借鑒。
一、我國教育收費政策的歷史進程。
通過文獻梳理可以得出我國的教育收費政策及其演變也是不斷更新的。在改革開放以前我國的基礎教育相對比較落后，教育收費政策也相對不完善，由于入學率較低也導致了寬松的教育收費政策，這一時期的教育收費政策還是偏向于積極鼓勵學生入學，采取生產(chǎn)隊推薦免費制，這也是由于教育資源的匱乏等多方面因素綜合而致。改革開放以后，伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展和社會各方面制度的完善，尤其是在 2000 年普及九年義務教育，這一時期的教育收費政策具有了明確的法律條文的規(guī)定，但是該時期的教育收費政策明顯偏向公立學校的收費規(guī)制和管理，對于逐步興起的私立教育體系的收費管控明顯處于比較邊緣化的地位。伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，以及不斷加大對中小學教育的投入，義務教育隨之跟進，此時我國教育收費政策更加注重教育資源的合理規(guī)劃和分配，更加偏重于對我國中西部貧窮地區(qū)的支持，發(fā)展教育的力度不斷加大，收費政策更加有利于平衡教育落后地區(qū)。此外還關注的是學生綜合素質和學生多方面能力的培養(yǎng)，更加關心教育效果。
二、國內外教育收費主要政策的對比分析。
�。�1）教育收費政策追求的愿景。美國中小學自建校起就一直以戰(zhàn)略管理的方式去制定收費政策，并且擁有良好、明確、長久的發(fā)展戰(zhàn)略，始終以服務于美國長久發(fā)展為落腳點去制定收費政策，因此總體來說美國中小學的教育收費體制松緊有度，各個學科的收費和扶持政策比較鮮明，各個學科的不同階段也是基于其所要實現(xiàn)的愿景進行調整，與時俱進的特征明顯。我國由于地域差異較大，教育公平性仍需改善，國家教育機構雖然也在為實現(xiàn)全民的基礎教育而不斷進行政策的規(guī)制和調整，但往往缺乏非常明確的長久的愿景。除此之外，我國的基礎中小學教育收費政策變化遲緩，往往跟不上環(huán)境的變化，制約了我國中小學教育的快速發(fā)展。
�。�2）教育收費政策管制機構的差異。美國中小學的收費政策主要是各方面協(xié)商、利益最大化均衡的產(chǎn)物 .這其中涉及了美國國會、各州法律以及各層次規(guī)章制度，甚至機關、團體及個人都直接影響收費政策的制定，例如華盛頓州學生代表都享有部分權利干涉收費政策的出臺。因此，美國教育收費政策更加體現(xiàn)實際和實用性。我國中小學的收費政策主要依賴我國行政部門也就是教育部進行教育收費政策的單獨制定。在我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，我國也有不少部門可以獨立制定一些教育收費政策的相關條例和規(guī)章制度，但是仍需教育部的最終拍板。截至當前，我國教育部單獨或者聯(lián)合其他部門制定的教育收費政策比例高至 95%,參與的部門不斷增加，呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，但是政府部門居首的現(xiàn)狀依舊存在。
�。�3）教育收費政策管制機構的差異。一是政府調控力度的差別。政府在美國中小學的教育投入中的比例高達 70%以上，這也就決定了美國政府在追求教育市場化的同時仍居于宏觀調控的主導地位。此外美國也相當重視對小學的各種渠道的投入，最主要的是捐贈，這不僅僅在美國教育收費政策中規(guī)定，也在其他法律比如工商法中變相鼓勵企業(yè)和個人加大對中小學教育的資助，而非我們傳統(tǒng)中僅僅對大學教育投入的重視。我國對中小學資助的明文規(guī)定幾乎為空白，我國的高校接受資助的渠道都相當有限，更不用說是我國的中小學教育。另一方面，對于極少數(shù)的捐贈缺乏明確有效的管制，資金使用的透明度不高，嚴重影響了捐贈者的熱情和信任。二是運營成本的差異化。美國中小學教育的運營成本來源于多元化的渠道，總結起來主要有以下幾方面：政府的強力推動；私人資本和財團的介入；學費的逐年總體的微升；優(yōu)質的教育資源吸引外國留學生等。一系列的措施保障美國基礎教育資金的充足，充分滿足中小學教育多元化的支出。我國教育和國外基本相似，基于實際的培養(yǎng)成本收取學生一定的費用，不容忽視的是實際教育成本開支的規(guī)范管理。我國基礎教育的運營模式單一，資金的使用效率低下，資金浪費以及非法挪用等現(xiàn)象凸顯，這也無形中加大了運營成本和收費政策制定的難度。
三、完善教育收費政策的管理策略。
�。�1）借鑒發(fā)達國家的'政策和經(jīng)驗。通過與發(fā)達國家的比對，綜合考慮我國的實際國情，從政策追求的愿景、機構、作用機制等幾大視角去完善我國的教育收費政策，積極鼓勵中小學自身發(fā)展，落實自力更生的策略。其次，在政策制定上，著重推行集思廣益的手段。最后還需要關注全渠道籌資機制的建立。
�。�2）解決教育收費政策相關問題的詳細策略。
一是政府宏觀調控層面。我國政府應該進一步提升重視教育的意識，改善經(jīng)費匱乏的現(xiàn)象。因此，國家應該從加大教育投入，鼓勵各級政府以及相應教育部門，建立公共財政機制下的教育經(jīng)費體系，保障教育經(jīng)費的充足及均衡增長的長效機制。加大教育經(jīng)費支出制定的監(jiān)督力度。目前有關教育的法律法規(guī)在逐步完善，監(jiān)督力度不斷加強，有效的監(jiān)督是資金政策合理建立、資金合理支出的保障。教育部門必須發(fā)揮領頭羊的作用，積極聯(lián)合政法等部門，多管齊下，建立合理的目標責任制，建立健全教育與監(jiān)督并重的反腐和防腐體系。
二是學校微觀規(guī)制層面。首先學校需要完善自身的內控機制。學校自身促進收費政策制定和加強監(jiān)管亂收費的力度是最有效的。財務部門應著力加強資金的籌措、征收、支出等透明化；物價紀檢監(jiān)察及審計部門需著力形成常態(tài)化監(jiān)督機制，形成基于當前信息化平臺的內控網(wǎng)絡，保障制度和實踐的合理合法化。其次學校要綜合考慮自身的實際情況，建立適合自身的組織架構。規(guī)范學校收費政策和和運營成本的有效運轉，積極貫徹教育收費政策制度陽光化和問題處理公示制度，依法維護學校利益，接受各方的監(jiān)督和指導，建立健全自身的收費政策及問題管控和處理機制，最終提升學校的教學水平和學生素質，促進基礎教育的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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