新經(jīng)濟下的群體勞動爭議及處理機制論文
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摘要：互聯(lián)網(wǎng)促使新經(jīng)濟時代產(chǎn)生了很多新的勞動形態(tài)，群體勞動爭議就在此種背景下產(chǎn)生。中國目前處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，人才成為企業(yè)重要資源，而對于用人單位來說，勞動爭議，尤其是群體性的勞動爭議，雖然短期內(nèi)會對企業(yè)造成一定的困擾，但是從長遠(yuǎn)角度來看，卻是推動社會進(jìn)步的積極力量。目前在我國立法、司法和行政層面，針對群體勞動爭議的處理機制并不是十分完善，政府主管部門在解決群體性勞動爭議過程中，很難平衡政府、工會等幾方面的關(guān)系。因此，本文對降低和預(yù)防群體性勞動爭議進(jìn)行積極探討，從而減少群體勞動爭議的負(fù)面影響，促進(jìn)企業(yè)的長效、快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟形態(tài)；群體；勞動爭議；處理機制；
目前中國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，用人單位在發(fā)展的過程中往往會面臨勞動爭議。勞動爭議具有突發(fā)性，企業(yè)可能因為勞動爭議而對其發(fā)展造成阻礙，甚至?xí){到社會穩(wěn)定。而我國對于群體性勞動爭議事件的處理機制并不是非常完善，針對該問題，需要在分析新經(jīng)濟形態(tài)下的群體勞動爭議的同時，提出這種爭議的處理機制，旨在促進(jìn)企業(yè)乃至社會的平穩(wěn)和諧發(fā)展。
一、群體性勞動爭議
群體性勞動爭議，目前的處理辦法是尋求勞動行政部門協(xié)調(diào)解決，這些處理方式常常使得政府陷入一種非常被動的局面[1]。
�。ㄒ唬┈F(xiàn)狀
群體性勞動爭議源于用人單位和勞動主體之間的關(guān)系出現(xiàn)了問題，《中華人民共和國勞動合同法》科學(xué)界定了勞動保險、勞動權(quán)益、勞動者和企業(yè)的義務(wù)，等等。但由于利益的沖突時有發(fā)生，勢必會引發(fā)雙方的勞動爭議問題。在新經(jīng)濟時代下，供給側(cè)改革帶來了新的經(jīng)濟活力，而社會面臨轉(zhuǎn)型。在此社會大背景下，群體性勞動爭議事件時有發(fā)生，至今影響著中國企業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展。如果企業(yè)因為合并、分立、股權(quán)變更、破產(chǎn)、關(guān)閉、停業(yè)整頓、搬遷等等引起的勞動關(guān)系的變化常常會引發(fā)群體性勞動爭議，企業(yè)很有可能因為自身的發(fā)展變化，出現(xiàn)較大的勞動爭議。雖然隨著近幾年來我國勞動法律法規(guī)的健全，群體性勞動爭議事件的數(shù)量開始逐年減少，但從實踐中來看，凡是涉及群體性勞動爭議的企業(yè)有40%屬于不再經(jīng)營，或者有的搬離原地，這種群體性勞動爭議對于企業(yè)社會經(jīng)營的不良影響其實是比較顯著的，甚至有時候會造成非常嚴(yán)重的后果。
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1、雙方協(xié)商談判雙方協(xié)商談判的解決方式往往比較靈活多樣，有意向的談判可能涉及群體性勞動爭議發(fā)起者的具體權(quán)益，因此雙方協(xié)商談判往往是建立在雙方有一定聯(lián)系，可以互通信息或者摸底的前提之下，對于勞動爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)的情況一般是盡可能地尊重雙方的意志，在平和的氣氛之內(nèi)進(jìn)行談判。
2、第三方協(xié)調(diào)在勞動關(guān)系的組織協(xié)調(diào)中，將會涉及多方利益，發(fā)生勞動爭議之后，都希望能夠在第三方的協(xié)調(diào)之下完成各類交接事宜。第三方協(xié)調(diào)往往能夠創(chuàng)設(shè)一個和諧而寬松的外部環(huán)境，一般第三方協(xié)調(diào)的單位都是具有一定權(quán)威性的，這些權(quán)威性單位的處理結(jié)果往往也能令人信服。
3、勞動爭議仲裁有針對性地對于勞動爭議進(jìn)行仲裁，需要當(dāng)事人自行申請，然后根據(jù)勞動爭議法給出爭議處理結(jié)果。其中，根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第一條與第三條有關(guān)規(guī)定，勞動爭議仲裁必須合理、合法，而且本著公正的原則處理。
4、勞動爭議訴訟如果對于勞動爭議的解決結(jié)果不夠滿意，可以在規(guī)定的期限之內(nèi)向上提起訴訟，勞動爭議訴訟被人民法院依法受理之后，可以進(jìn)行二次審理，如果當(dāng)事人一方不愿意履行仲裁委員會的裁決書，那么這種調(diào)解意見可以由當(dāng)事人向法院申請，實行強制執(zhí)行。
5、信訪機制信訪機制指的是鼓勵群眾反映問題，盡可能將問題解決和消化在基層，從源頭上減少上訪案件的發(fā)生。信訪工作首先要接待，然后受理，最后處理事件給予回復(fù)，盡可能實現(xiàn)雙贏，做到勞動爭議處理結(jié)果使雙方滿意。
二、處理機制現(xiàn)狀
在中國，群體性勞動爭議事件數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢，主要表現(xiàn)在由權(quán)利性爭議向利益性爭議發(fā)展，利益性爭議不一定是因為企業(yè)違反勞動法，有可能是因為勞動者為了向企業(yè)爭取更高的勞動報酬，或者更完善的福利待遇所引發(fā)的。群體性勞動爭議出現(xiàn)促進(jìn)了勞動法律制度不斷向剛性化的方向發(fā)展，而勞動爭議頻發(fā)的`原因也是層出不窮的。目前之所以群體性勞動爭議并沒有得到很完善的改善，與諸多因素有關(guān)。
（一）集體談判制度效果沒有充分發(fā)揮
我國的集體談判是社會主義市場經(jīng)濟條件下對于勞動關(guān)系處理的一種機制。群體性勞動爭議并沒有通過集體談判而得到很好解決，這是因為集體談判制度的效果是有限的，集體談判制度必須要高效運作，才能夠使勞資雙方彼此連接。在實際中，很多權(quán)益代表不一定有法定的權(quán)益，工會是其中的重要代表。工會的談判權(quán)利也并未很好履行，勞動者雖然享有投票決定的權(quán)益，勞動者不一定對自身的權(quán)益與義務(wù)有深入的理解，企業(yè)應(yīng)該設(shè)置集體談判來解決雇主和勞動者之間的矛盾問題。
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中國政府部門缺乏法治思維的情況依然存在，出臺相關(guān)政策規(guī)定時，不一定會嚴(yán)格考慮上位法和下位法之間是否存在矛盾，而勞動法規(guī)的新舊沖突也使得法律完善存在著滯后性。關(guān)于群體勞動爭議的勞動立法，本身并不能夠適應(yīng)新經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，尤其是目前的勞動關(guān)系錯綜復(fù)雜，有很多代理關(guān)系或個人勞動關(guān)系的存在，使得大部分地區(qū)并沒有想到修改上位法的舊規(guī)定。規(guī)范立法才能夠消除部門規(guī)章的權(quán)力過大問題，行政法規(guī)與法律的不一致現(xiàn)象必須要從根本上轉(zhuǎn)變。但是到目前為止，我國群體勞動爭議的處理過程中，勞動立法存在著滯后性，并沒有非常明確的規(guī)定描述這種群體勞動爭議應(yīng)該怎樣處理。
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群體性勞動爭議事件，需要由政府或勞動仲裁機關(guān)出面解決，以實現(xiàn)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，盡可能地使勞動者的各方關(guān)系得以理順。但是，目前政府角色的錯位表現(xiàn)在越位、缺位和錯位，雖然很多政府機構(gòu)發(fā)出關(guān)于協(xié)調(diào)群體性勞動爭議的文件，但是這種明顯的角色錯位現(xiàn)象使得政府自身非常被動，甚至有時出力不討好。有很多群體性勞動爭議事件都因為政府角色缺位的行政不作為，對于群體性勞動爭議的處理并不到位，使得地方政府失信于民。
�。ㄋ模┤后w性勞動爭議應(yīng)急處理機制缺失
隨著社會關(guān)系的日益復(fù)雜，群體性勞動爭議事件屢見不鮮，大部分地區(qū)并沒有很好的群體性勞動爭議事件和糾紛的處理方案。金融危機的沖擊使得很多實體經(jīng)濟面臨著的困境，甚至大部分企業(yè)裁員減員，這對于企業(yè)應(yīng)對群體性勞動糾紛提出了很大的挑戰(zhàn)，在這個時候可能會嚴(yán)重影響用人單位的正常生產(chǎn)和經(jīng)營。對于影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，也沒有有效的應(yīng)對方案，因此處理起來較為棘手。對于與企業(yè)相關(guān)的群體性勞動爭議不能及時澄清，使得政府有關(guān)部門也無法在短時間之內(nèi)判斷事情的真相[2]。
三、處理機制完善路徑
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，一代又一代人在承擔(dān)起時代賦予自己責(zé)任的同時，勞動者對于勞動機制和勞動體系的維護(hù)看法有所不同，結(jié)合我國有關(guān)法律，合理處理群體性勞動爭議事件過程中務(wù)必妥善、保護(hù)勞動者的權(quán)利，這就需要在幫助勞動者更加注重自我的同時，完善談判制度、強化立法意識。
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完善的談判制度是發(fā)揮群體性勞動爭議處理積極作用的前提，雖然在《中華人民共和國勞動法》中對于集體合同和有關(guān)制度有詳盡的規(guī)定，但是集體協(xié)商體系的進(jìn)一步發(fā)展還需要一個很長的階段，有很多談判制度流于表面，不會為廣大員工提供基礎(chǔ)保障。我國目前的集體談判制度，因為理論研究不足而出現(xiàn)了缺陷，但是如果能夠基于勞資雙方思想認(rèn)知的不同方向，盡快完善立法工作，整合行業(yè)及工會組織，完善談判制度，對于談判體系并使其更加合理，有積極的推動作用。通過不懈努力，改善我國目前集體談判制度的不足，使應(yīng)有的勞資關(guān)系被合理協(xié)調(diào)，使保護(hù)勞動者的合法權(quán)益不再是一句空話，若要做到此，就需要配合，積極發(fā)揮集體談判制度的有效性[3]。
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中國政府積極強化勞動爭議的立法，主要是希望能夠扭轉(zhuǎn)中國轉(zhuǎn)型過程中暴露出由于不和諧勞資關(guān)系而引發(fā)的社會矛盾問題。為了杜絕社會安全隱患，保護(hù)用人單位利益，從就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法、工會法、勞動法等各個方面入手，完善勞動爭議調(diào)解和仲裁法案。強化圍繞群體勞動爭議的法律法規(guī)體系，盡量覆蓋群體勞動爭議領(lǐng)域內(nèi)方方面面的社會關(guān)系，從立法角度完善配套機制，使得我國的勞動爭議處理機制在立法強化的基礎(chǔ)之上日益規(guī)范。只有強化立法，并與司法和行政執(zhí)法配合，才能夠盡可能使得群體勞動爭議在基層解決，通過完善仲裁機制和司法機制，實現(xiàn)構(gòu)建完善的司法體系的目標(biāo)，才能使得勞動領(lǐng)域內(nèi)的立法逐漸有更加明晰的思路。強化立法意識是指目前在中國勞動力市場情況頗為復(fù)雜的情況下，使勞動立法的一般原則性和規(guī)范性同步增強，因為這樣才能提升勞動立法實施的約束性，才能夠使法律法規(guī)更好地保障勞動者權(quán)益，也就是說能夠通過強化立法機制，實現(xiàn)勞動領(lǐng)域內(nèi)各類關(guān)系的整合、促進(jìn)勞資關(guān)系的轉(zhuǎn)變，保障勞動者在企業(yè)愉快工作的同時獲得應(yīng)得的報酬。
�。ㄈ┟鞔_政府責(zé)任
我國政府一定要對群體性勞動爭議事件承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，因為政府作為具有威信力的第三方角色，能夠積極發(fā)揮政府在群體性勞動爭議事件中的處理作用和效果，能夠完善政府職能，共建和諧社會。群體性勞動爭議事件一旦進(jìn)入到集體談判的環(huán)節(jié)，一般協(xié)商成功的可能性很大，因此在未來有必要引導(dǎo)企業(yè)和勞動者通過國家所認(rèn)定的集體談判程序來處理群體性勞動爭議事件，這樣在了解群體性勞動爭議之后，由政府引導(dǎo)信訪的勞動者進(jìn)入到集體談判程序之中，以制度保證為前提，確保集體談判的順利進(jìn)行。在當(dāng)?shù)卣幚砣后w勞動爭議過程中，由于勞動爭議所涉及的各方面可能會不斷擴大，勞動者的關(guān)系也變得較為復(fù)雜，例如一些要求加班提高工資待遇等一系列群體性勞動爭議都可能在勞動者提出解決該問題之時，忽略了群體勞動爭議協(xié)調(diào)處理辦法可能帶來的好處，因此，政府有必要通過有關(guān)法案合理合法地處置這種群體利益爭議。政府部門作為協(xié)調(diào)部門，可以在受理勞動爭議申請時，自主召集工會企業(yè)代表、工商聯(lián)代表等部門進(jìn)行商議，政府的調(diào)解身份能夠完成客觀的第三方評估，而且對于勞動糾紛實際所可能帶來的損害，也會有一個比較明確的評價。我國的人力資源和社會保障行政部門，在政府有關(guān)精神的指導(dǎo)之下，能夠游刃有余地彌補政府行政協(xié)調(diào)的空白地帶，使協(xié)調(diào)雙方在互利互信的基礎(chǔ)之上，盡可能解決問題。
�。ㄋ模┙⑨槍θ后w性勞動爭議的訴訟制度
社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展速度較快，在此過程中，必須使得群體性勞動爭議的處理方案有法可依，當(dāng)遇到協(xié)商和仲裁很難解決的問題，或者執(zhí)行力不強的問題時，可以將訴訟程序作為處理爭議的最后一道解決防線。針對于大量的群體性勞動糾紛訴訟案件，現(xiàn)行的訴訟機制還不夠完善，為了能夠在處理群體勞資糾紛訴訟案件過程中，解決勞動爭議中受害人一方的問題，可以從現(xiàn)行的訴訟機制入手，借鑒西方國家先進(jìn)的司法運作模式，尋求適合中國國情的群體性勞動爭議事件處理機制，妥當(dāng)解決群體性勞動糾紛。中國現(xiàn)行的勞動者權(quán)益保護(hù)更多依賴于訴訟成本和強制性仲裁，但是人們往往希望能夠盡量縮短爭議解決流程。中國法院的舉證和仲裁程序以及其最終結(jié)果將影響二審和三審的最終結(jié)果。在處理群體性勞動爭議過程中，社會體制和政府權(quán)責(zé)錯位、調(diào)解缺失等一系列問題，可能會導(dǎo)致勞動爭議逐漸惡化。為了避免用人單位鉆勞動法律法規(guī)的空子，需要建立有效的政府調(diào)解機制和監(jiān)察部門的監(jiān)督機制，利用法律途徑來完善現(xiàn)代群體性勞動爭議處置辦法，才能夠在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時，達(dá)到訴訟爭議調(diào)解的目的。
（五）進(jìn)一步發(fā)揮仲裁制度與勞動爭議機制
全面貫徹黨的路線、方針、政策，結(jié)合人事關(guān)系糾紛處理的一般性規(guī)律，深入貫徹落實經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的有關(guān)法律法規(guī)，加強社會治理。有關(guān)部門需要推動勞動人事爭議的仲裁化標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)，將專業(yè)的信息化處理機制與仲裁調(diào)解相結(jié)合，維護(hù)勞動人事關(guān)系和諧，促使和諧社會發(fā)展。自從1987年以來，嚴(yán)格遵循勞動行政法案的工會組織和用人單位的相關(guān)要求，使得仲裁工作有了飛躍性的發(fā)展，尤其是第三方服務(wù)機制對于勞動仲裁起到了關(guān)鍵性作用。勞動爭議調(diào)解仲裁要更好地發(fā)揮其解決復(fù)雜矛盾的重要作用，通過調(diào)解、仲裁、訴訟等各方面有效處理勞動爭議。要有針對性地完善專業(yè)勞動人事爭議協(xié)調(diào)機制，做好對于群體性勞動爭議的協(xié)調(diào)工作，建立健全多層次的勞動人事爭議協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)組織，以具體的行政組織為單位，調(diào)動勞動人事爭議協(xié)調(diào)機制的各方面力量，發(fā)揮專業(yè)性勞動人事爭議協(xié)調(diào)與仲裁協(xié)調(diào)的作用。在群體性勞動爭議處理的過程中，整合資源，加速信息共享速度，積極推進(jìn)企業(yè)勞動爭議處理，推動行業(yè)規(guī)范性，以區(qū)域性的協(xié)調(diào)組織幫助各個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，在高科技、信息化引領(lǐng)之下完善調(diào)解流程。目前，合理合法的勞動爭議已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用到建筑、商貿(mào)、餐飲、信息化等各個領(lǐng)域和行業(yè)，地方性的調(diào)解組織已經(jīng)相對比較成熟[4]。
四、結(jié)論
通過明確勞動者權(quán)益，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用，從立法和行政調(diào)解兩個方向入手，完成群體性勞動爭議爭議事件的合理處理、并建立有效的群體性爭議預(yù)防機制，這對于企業(yè)來說都是非常有必要的。群體性勞資爭議實際上反映的是勞動方和出資方之間博弈和矛盾的問題，需要通過多種途徑盡可能地降低爭議，將沖突化為和諧，促進(jìn)企業(yè)與社會的平穩(wěn)發(fā)展。
五、參考文獻(xiàn)
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[2]黃鑫.論我國群體性勞動爭議處理機制的完善[D].海南大學(xué),2015.
[3]陳春燕.群體勞動爭議的司法處理機制研究[D].廣東財經(jīng)大學(xué),2015.
[4]蔡晶進(jìn).上海市黃浦區(qū)群體性勞動爭議處理機制研究[D].華東師范大學(xué),2014.
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