淺析縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與思考論文
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部分，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)，是指在縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)�？h域經(jīng)濟(jì)搞得好，經(jīng)濟(jì)就發(fā)達(dá)，人民群眾就富裕，各項(xiàng)事業(yè)就欣欣向榮。反之，就會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。因此，研究探討新形勢(shì)下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展刻不容緩。
本文主要就縣級(jí)工業(yè)的發(fā)展問題談一些看法。縣級(jí)工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用一般而言，縣級(jí)工業(yè)包括縣國有工業(yè)企業(yè)、縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)。縣級(jí)工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位和作用。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、縣級(jí)工業(yè)投入少、見效快，是構(gòu)成地方財(cái)政稅收的重要支柱�？h級(jí)工業(yè)基本上都是中小型企業(yè)，以小企業(yè)居多。因?yàn)槠湟?guī)模小，所需資金少，因此在投入上有調(diào)動(dòng)地方財(cái)力和物力的可能性，并且可以動(dòng)員和利用社會(huì)上暫時(shí)游離出來的資金辦企業(yè)。從廣西的財(cái)政狀況看，歷年來縣級(jí)工業(yè)都提供了相當(dāng)數(shù)額的財(cái)政收入。
二、縣級(jí)工業(yè)與城市大工業(yè)協(xié)作配套，是實(shí)施專業(yè)化分工不可缺少的力量�？h級(jí)工業(yè)在其產(chǎn)生和發(fā)展過程中，同大工業(yè)建立了密切的協(xié)作關(guān)系，為大工業(yè)提供配套服務(wù)。
三、縣級(jí)工業(yè)是吸納社會(huì)就業(yè)的主要途徑�？h級(jí)工業(yè)多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在相同行業(yè)中，也較城市大中型企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成低，但在擴(kuò)大就業(yè)方面有很多有利的條件：第一，它不一定要花很多投資建大廠房，購買新設(shè)備，往往是因陋就簡(jiǎn)，白手起家；第二，職工對(duì)日用工業(yè)品比較熟悉，技術(shù)要求不高，操作容易掌握；第三，行業(yè)多，門路廣，經(jīng)營方式多種多樣；第四，由于技術(shù)構(gòu)成低，每百元固定資產(chǎn)能吸納的就業(yè)人數(shù)和創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富比大企業(yè)高。
四、縣級(jí)工業(yè)因地制宜，就地取材，有利于增加出口創(chuàng)匯�？h級(jí)工業(yè)在出口創(chuàng)匯中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先是資源的優(yōu)勢(shì)。縣級(jí)工業(yè)依托本地特有的資源就地取材，就地加工，增加出口創(chuàng)匯。
其次是傳統(tǒng)特色和技術(shù)優(yōu)勢(shì)�？h級(jí)工業(yè)生產(chǎn)的日用工業(yè)品和工藝美術(shù)品種類多，換匯率高，在國外有傳統(tǒng)的銷售市場(chǎng)。此外，可以充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展來料加工、來樣加工、來件裝配等加工工業(yè)，為國家多創(chuàng)外匯。
五、縣級(jí)工業(yè)是開發(fā)貧困地區(qū)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要支持力量�？h級(jí)工業(yè)的發(fā)展從縣域?qū)嶋H出發(fā)，并帶動(dòng)其他各行各業(yè)的發(fā)展，有利于改變貧困地區(qū)的落后面貌，從而增加就業(yè)，使人們的生活水平得到提高，使內(nèi)地的資源逐步得到開發(fā)利用，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。
從鹽池縣的實(shí)踐來看，經(jīng)過多年的建設(shè)，特別是改革開放以來，工業(yè)已有了長(zhǎng)足的發(fā)展，初步形成一定規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)體系，在主要行業(yè)中，涌現(xiàn)出一批在市場(chǎng)上具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品，其中有不少產(chǎn)品曾分別獲得國優(yōu)、部?jī)?yōu)及自治區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)。但從整體上看，我國大部分地區(qū)尤其是西北地區(qū)縣級(jí)工業(yè)的整體水平仍然十分落后。主要表現(xiàn)在:
一、是總體規(guī)模偏小，設(shè)備陳舊，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平落后。大部分企業(yè)技術(shù)水平偏低，有的還處于原始手工作坊生產(chǎn)狀態(tài)，缺乏實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作基本上還處在初級(jí)階段，有的縣(市)基本上還沒有開展。大部分企業(yè)設(shè)備老化，故障率高，制約了正常生產(chǎn)，企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量都受到影響。
二、是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，屬于技術(shù)含量高、附加值高、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品少。
三、是人才缺乏，經(jīng)營粗放，管理水平低，產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力差。部分企業(yè)習(xí)慣于過去生產(chǎn)型的經(jīng)營管理，對(duì)市場(chǎng)把握能力欠缺，仍是盲目生產(chǎn)。在當(dāng)今產(chǎn)品普遍供大于求的情況下，由于缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，縣級(jí)小企業(yè)的產(chǎn)品往往停留在簡(jiǎn)單仿制的低級(jí)水平而不能及時(shí)升級(jí)換代，產(chǎn)品幾十年一貫制現(xiàn)象極為普遍。多數(shù)縣級(jí)工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品款式單調(diào)，質(zhì)量欠佳，難以適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)的急劇變化，致使其市場(chǎng)不能迅速擴(kuò)大。
四、是企業(yè)盲目布點(diǎn)，低水平重復(fù)建設(shè)，與大廠爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)現(xiàn)象較為突出。大部分是全能企業(yè)，專業(yè)化協(xié)作水平很低，企業(yè)間組織聯(lián)系松散，協(xié)作困難。一些規(guī)模較大的企業(yè)甘當(dāng)“配角”而許多小的企業(yè)卻要充當(dāng)“主角”。較大的企業(yè)難以從小企業(yè)獲得低成本高質(zhì)量的零部件及中間產(chǎn)品，小企業(yè)無法從較大的企業(yè)得到技術(shù)、資金等方面支持來提高效益。造成人財(cái)物浪費(fèi)大，資源、能源的綜合利用率低。
縣級(jí)工業(yè)要發(fā)展好應(yīng)著重把握好以下幾個(gè)方面：
1、以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)必須起基礎(chǔ)性作用，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)所決定的。市場(chǎng)對(duì)縣級(jí)工業(yè)的發(fā)展起導(dǎo)向調(diào)節(jié)作用。充分發(fā)揮宏觀管理在市場(chǎng)準(zhǔn)人競(jìng)爭(zhēng)、退出等方面的作用，可以促進(jìn)社會(huì)資源流向經(jīng)濟(jì)效益好的部門和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，改變地區(qū)之間結(jié)構(gòu)趨同，以保持縣級(jí)工業(yè)健康快速發(fā)展。
2、依據(jù)本地資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。問題的關(guān)鍵是要樹立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展觀念，形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢(shì)在區(qū)域范圍內(nèi)，各縣的發(fā)展應(yīng)當(dāng)圍繞全省或全區(qū)的區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行，各展所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使生產(chǎn)力布局合理化。
3、以效益為中心加快發(fā)展。要改變縣級(jí)工業(yè)落后狀況，就要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，抓住改革和發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加快縣級(jí)工業(yè)的發(fā)展，保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度。應(yīng)該始終把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心，使速度與效益統(tǒng)一起來，轉(zhuǎn)變粗放型外延式增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量型、集約型增長(zhǎng)。
4、以存量調(diào)整為主�？h級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，是提高縣域經(jīng)濟(jì)整體水平的關(guān)鍵。因此，單憑增量的擴(kuò)張難以達(dá)到優(yōu)化存量資本的目的。只有把著力點(diǎn)放在存量資產(chǎn)的調(diào)整上，對(duì)現(xiàn)有縣級(jí)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善，加大企業(yè)的技術(shù)改造力度，才能從整體上、全局上搞活縣級(jí)工業(yè)企業(yè)。要通過現(xiàn)有資源在不同地區(qū)、部門和企業(yè)的流動(dòng)重組，使縣級(jí)工業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。
5、聯(lián)合引進(jìn)與嫁接改造相結(jié)合。搞好內(nèi)資的聯(lián)合引進(jìn)和利用外資嫁接改造是縣級(jí)工業(yè)解決資金問題的兩條重要途徑。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)業(yè)、名牌產(chǎn)品和國內(nèi)投資者以內(nèi)聯(lián)、兼并、收購、參股、控股等方式改造老企業(yè)或新建企業(yè)；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資企業(yè)和私營企業(yè)在不斷發(fā)展中，主動(dòng)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
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