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校長(zhǎng)如何管理學(xué)校潛規(guī)則論文
摘要：潛規(guī)則是學(xué)校管理規(guī)則背后的另類(lèi)規(guī)則，學(xué)校組織的特殊性，顯規(guī)則的自由度及人的有限理性為其提供了生存的土壤。學(xué)校管理者應(yīng)正確認(rèn)識(shí)潛規(guī)則，不斷改進(jìn)學(xué)校顯規(guī)則，樹(shù)立民主意識(shí)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善監(jiān)督體系，努力減少不良潛規(guī)則對(duì)學(xué)校管理工作的影響。
關(guān)鍵詞：潛規(guī)則；顯規(guī)則；校長(zhǎng)管理
一、正確認(rèn)識(shí)潛規(guī)則
歷史學(xué)者吳思在其著作《潛規(guī)則：中國(guó)歷史中的真實(shí)游戲》中認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)在正式規(guī)定的各種制度之外，在種種明文規(guī)定的背后，實(shí)際存在著一個(gè)不成文的又獲得廣泛認(rèn)可的規(guī)矩，一種可以稱為內(nèi)部章程的東西，恰恰是這種東西，而不是冠冕堂皇的正式規(guī)定，支配著現(xiàn)實(shí)生活的運(yùn)行。其實(shí)，任何人都處于一定的社會(huì)組織中，人的社會(huì)行為無(wú)外乎受到兩類(lèi)規(guī)則的約束，一類(lèi)是正式規(guī)則，另一類(lèi)是非正式規(guī)則，正式規(guī)則指的是由某些人或組織自覺(jué)或有意識(shí)地制訂的各項(xiàng)法律、法規(guī)、制度以及社會(huì)活動(dòng)主體之間簽訂的正式契約，如合同、協(xié)議等，非正式規(guī)則通常指的是在社會(huì)發(fā)展和歷史演進(jìn)過(guò)程中自發(fā)形成的，不依賴于人們主觀意志的文化傳統(tǒng)和行為習(xí)慣。潛規(guī)則正是一種非正式規(guī)則，是指那些雖無(wú)成文規(guī)定卻在實(shí)踐中指導(dǎo)人們?nèi)绾尾僮鞯牧眍?lèi)規(guī)范則。
二、學(xué)校潛規(guī)則的產(chǎn)生及影響
作為正式組織的學(xué)校，除了各種明文規(guī)定的顯規(guī)則發(fā)揮作用外，同樣還存在一只無(wú)形的手----學(xué)校潛規(guī)則。對(duì)于學(xué)校的潛規(guī)則，我們不能一概而論，它也有積極的和消極的學(xué)校潛規(guī)則之分。積極的學(xué)校潛規(guī)則表現(xiàn)在學(xué)校承載的優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)、健康的校園文化、和諧的組織氛圍。在學(xué)校管理實(shí)踐中，顯規(guī)則能得到順利地實(shí)行，管理者甚至?xí)惺掳牍Ρ兜母杏X(jué)。消極的學(xué)校潛規(guī)則則不利于學(xué)校組織的發(fā)展，例如學(xué)校工作中普遍存在的“磨洋工”現(xiàn)象：各種學(xué)校管理制度和規(guī)則已非常完備，教職員也“中規(guī)中矩”，卻不見(jiàn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的明顯改進(jìn)；教職員沒(méi)有“怠工”，但教職員的勞動(dòng)質(zhì)量卻低下。
那么，學(xué)校潛規(guī)則到底是怎樣產(chǎn)生的呢？首先，學(xué)校潛規(guī)則的產(chǎn)生和學(xué)校組織的特殊性有很大的關(guān)聯(lián)，我們知道學(xué)校不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的科層組織，在學(xué)校中行政權(quán)力不是唯一的權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力、專(zhuān)業(yè)權(quán)力也有很大的影響。教學(xué)是學(xué)校的中心工作，學(xué)術(shù)權(quán)力具有很大的話語(yǔ)權(quán)。而且由于經(jīng)歷和工作的相似，學(xué)校的教師更易形成各種非正式組織。如果行政權(quán)力行使不當(dāng)或得不到認(rèn)可，這時(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力和非正式組織便為學(xué)校潛規(guī)則的出現(xiàn)提供了“溫床”。
其次，學(xué)校顯規(guī)則制訂所基于“人性假設(shè)”的單一性，如習(xí)慣認(rèn)為人是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，只要給予足夠的物質(zhì)激勵(lì)就能實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。當(dāng)然，我們并不否認(rèn)為了自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”的一面，但過(guò)分嚴(yán)格的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)也不一定是符合現(xiàn)實(shí)的，我們不能排除一部分人超脫了物質(zhì)利益而把更高層次的目標(biāo)作為自己的追求。實(shí)際上人性是復(fù)雜的，學(xué)校的教師更是如此，他們渴望工作方式的自由和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
第三，顯規(guī)則的彈性太大及缺乏有效的反饋機(jī)制也為潛規(guī)則留出了余地。誠(chéng)然，學(xué)校正式規(guī)則必須有一定的彈性，這樣才符合教師的心理和勞動(dòng)特點(diǎn)。但正式規(guī)則留出的權(quán)力應(yīng)該明確其限度，而且要有配套有效的監(jiān)督體系，這樣才不會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的濫用或失控。
最后，規(guī)則制定者和執(zhí)行者之間力量和影響力的不對(duì)稱也會(huì)促成潛規(guī)則。我們知道擁有權(quán)力不等于就有權(quán)威，如果顯規(guī)則對(duì)制訂者個(gè)人素質(zhì)及品格要求較高而其自身又不具備時(shí)，這樣的顯規(guī)則是沒(méi)有多大效力的。以上幾方面簡(jiǎn)單說(shuō)明了潛規(guī)則為什么能產(chǎn)生甚至替代顯規(guī)則成為實(shí)際操作中的規(guī)則。而且，上述原因往往互為因果，共同推動(dòng)學(xué)校潛規(guī)則的出現(xiàn)。
我們認(rèn)為，消極的潛規(guī)則會(huì)給學(xué)校管理帶來(lái)不利影響：1.學(xué)校管理者力不從心。這是因?yàn)閷W(xué)校制定的顯規(guī)則成為擺設(shè)，得不到有效實(shí)施。例如，上級(jí)教育行政部門(mén)或是學(xué)校三令五申的嚴(yán)厲禁止，還是經(jīng)常出現(xiàn)老師亂收費(fèi)、體罰學(xué)生的現(xiàn)象，這是因?yàn)槿藗兊摹百?gòu)買(mǎi)課輔資料會(huì)提高學(xué)生的成績(jī)”“嚴(yán)格要求對(duì)學(xué)生總是有好處的”“別人也是這么做的”等觀念影響，這些觀念長(zhǎng)期積淀便成了“公認(rèn)”的潛規(guī)則，并滲透到教師的行為準(zhǔn)則中。久而久之，不但影響學(xué)校的管理工作，而且會(huì)削弱管理者自身的管理權(quán)威。2.學(xué)校組織“智商”的降低。在潛規(guī)則濃厚的學(xué)校里面彌漫著一種做人的思維，而不是做事的思維。上上下下揣摩校長(zhǎng)的心理，教職員的主動(dòng)性、積極性很低。或者，從另一方面來(lái)講，教職員必須時(shí)時(shí)想著去適應(yīng)學(xué)校潛規(guī)則，這種情形下，且不說(shuō)發(fā)揮教職員的創(chuàng)造性思維，就連他們是否能遵循學(xué)校的顯規(guī)則都會(huì)成問(wèn)題。數(shù)十人的學(xué)校只有校長(zhǎng)一個(gè)人的腦袋在思考，這樣的學(xué)�！爸巧獭碑�(dāng)然是不夠的。3.學(xué)校內(nèi)部沖突不斷。沖突產(chǎn)生的根源在于組織中資源的分配及組織成員的目標(biāo)差異等，沖突的產(chǎn)生是正常的，但得不到解決或長(zhǎng)期進(jìn)行下去卻是不正常的。沖突不斷無(wú)非就在于潛規(guī)則和顯規(guī)則多次博弈的兩種結(jié)果----潛規(guī)則和顯規(guī)則的力量相當(dāng)或是潛規(guī)則占有比較優(yōu)勢(shì)。顯然，這會(huì)影響學(xué)校的工作效率甚至使學(xué)校決策“流產(chǎn)”。4.學(xué)校中的“小團(tuán)體”、“幫派主義”盛行。潛規(guī)則的本質(zhì)是制度體系中游離于主體制度體系之外并與主體制度體系相悖的非正式制度。在學(xué)校潛規(guī)則的約束下，個(gè)體集結(jié)成利益相關(guān)的“團(tuán)體”或“幫派”。這是對(duì)學(xué)校主體制度的一種反動(dòng)，會(huì)加大主體制度體系運(yùn)行的成本。
三、學(xué)校潛規(guī)則的管理對(duì)策
綜上所述，學(xué)校潛規(guī)則是一種客觀現(xiàn)象，不能簡(jiǎn)單地用“好”或“壞”來(lái)給它定性。我們應(yīng)該辯證地看待學(xué)校潛規(guī)則，在看到潛規(guī)則給學(xué)校管理帶來(lái)消極作用的同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到學(xué)校潛規(guī)則所內(nèi)隱的積極功能：第一，一些潛規(guī)則的存在能增強(qiáng)學(xué)校群體的團(tuán)結(jié)和組織的凝聚力。擁有共同的組織文化和價(jià)值觀念，能使教職員在感情上團(tuán)結(jié)起來(lái)，彌補(bǔ)顯規(guī)則客觀上的不足。第二，有助于澄清學(xué)校顯規(guī)則。如果沒(méi)有這些潛規(guī)則的存在和發(fā)生作用，我們反而不能盡早地確定學(xué)校發(fā)展中的許多需要重新規(guī)范的顯規(guī)則。第三，潛規(guī)則為學(xué)校制度的創(chuàng)新提供了動(dòng)力。潛規(guī)則正好反映了生活中的真實(shí)情況，折射出顯規(guī)則的種種弊端，于是，由“違規(guī)”到社會(huì)認(rèn)同，再到新的制度規(guī)則，進(jìn)而滿足學(xué)校發(fā)展的客觀需要。第四，一些學(xué)校潛規(guī)則亦可能從反面促使人們遵循顯規(guī)則。因?yàn)楫?dāng)消極潛規(guī)則的運(yùn)行受阻或得到懲罰時(shí)，這種違規(guī)便異化為具有積極意義的反面“教材”。因此，我們必須重視教職員在行動(dòng)中普遍遵循卻尚未闡明的規(guī)則在學(xué)校管理中的功用與意義。當(dāng)然，潛規(guī)則畢竟是對(duì)顯規(guī)則的消解，很多情況下會(huì)走到顯規(guī)則的對(duì)立面，從而產(chǎn)生不利于學(xué)校管理的消極作用。所以，學(xué)校管理者應(yīng)樹(shù)立正確的管理觀念，為了減少甚至消除學(xué)校中的不良潛規(guī)則，筆者認(rèn)為可以從以下方面入手：
1.學(xué)校顯規(guī)則盡可能做到科學(xué)合理。制定者要不斷提高顯規(guī)則的“質(zhì)量”，遵循人的“有限理性”原則，結(jié)合教職員的心理及勞動(dòng)方式特點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，使正式規(guī)則能得到有效的實(shí)行。這樣，顯規(guī)則的“暢行無(wú)阻”就使?jié)撘?guī)則難以滋生。
2.學(xué)校管理者應(yīng)具備“民主”、“競(jìng)爭(zhēng)”及“創(chuàng)新”意識(shí)。民主意識(shí)即指管理者要深入教工生活，了解他們的真實(shí)想法，充分發(fā)揮學(xué)校非行政機(jī)構(gòu)如教代會(huì)、工會(huì)等的作用，使教工能民主參與學(xué)校規(guī)則的制訂。管理者還要注意引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止各種壟斷的出現(xiàn)，因?yàn)闈撘?guī)則的興起往往就是為了打破這種規(guī)則的壟斷。同時(shí)，根據(jù)客觀情況的發(fā)展變化，適時(shí)地更新管理觀念和創(chuàng)新管理規(guī)則，搶在潛規(guī)則的前頭占領(lǐng)“陣地”。
3.加強(qiáng)自身素質(zhì)，樹(shù)立管理權(quán)威。管理者權(quán)威的形成，顯規(guī)則的改進(jìn)和潛規(guī)則的消滅，都是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。管理者除了合理地運(yùn)用行政權(quán)力之外，還必須時(shí)時(shí)注重提高自身素質(zhì)，全面準(zhǔn)確地收集各種信息資料，始終處于雙方的主導(dǎo)。這樣，在和潛規(guī)則的博弈中就不會(huì)由于力量的失衡而處于下風(fēng)。
4.時(shí)時(shí)捕捉學(xué)校中的各種小道消息，做到防微杜漸。潛規(guī)則的形成也是有一定條件的，而且隨著其發(fā)展有一種自我加強(qiáng)機(jī)制，一旦形成便很難消除。管理者不能忽視學(xué)校的任何細(xì)小的變化，對(duì)于積極的潛規(guī)則要熱心地引導(dǎo)，上升為組織文化或顯規(guī)則，對(duì)于消極的潛規(guī)則應(yīng)適時(shí)地化解，使它消亡在萌芽狀態(tài)。
5.倡導(dǎo)德治，對(duì)教職工進(jìn)行思想教育。從上文我們知道，管理活動(dòng)中的許多情況并沒(méi)有正式規(guī)則所明確認(rèn)可的“允許”或“不允許”----即等于存在不確定的“自由地段”，這時(shí)教職工高尚的品德就可能成為抵制消極潛規(guī)則的一道防線，甚至“正本清源”，驅(qū)除不良的潛規(guī)則。
總之，關(guān)注學(xué)校潛規(guī)則對(duì)學(xué)校工作的改進(jìn)具有特殊意義。通過(guò)對(duì)潛規(guī)則的研究，可以為我們更好地設(shè)計(jì)和改進(jìn)顯規(guī)則提供了一個(gè)良好的視角。學(xué)校管理者需要明白“應(yīng)該怎樣”不等于“實(shí)際怎樣”，看清學(xué)校潛規(guī)則的影響或許提供了理解和改進(jìn)學(xué)校管理實(shí)際工作的一把鑰匙。
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