旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)分析
旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)的法規(guī)不足表現(xiàn)在諸多方面，探討旅游消費(fèi)者權(quán)益民法如何保護(hù)?
隨著生活質(zhì)量的提高，人們的消費(fèi)觀念也在一定程度上發(fā)生著轉(zhuǎn)變，更加注重身心的享受與愉悅，這在很大程度上推動(dòng)了旅游消費(fèi)的發(fā)展。而旅游在不斷豐富我國(guó)國(guó)民精神文化生活的同時(shí)，也在不斷促進(jìn)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是客觀來看，我國(guó)的旅游行業(yè)中還存在著很多的問題與漏洞，而其中最為突出的便是旅游消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)問題。本文將對(duì)旅游消費(fèi)者權(quán)益的含義與特征進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡釋，并指出當(dāng)前我國(guó)旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)中存在的問題及其相應(yīng)的改進(jìn)與優(yōu)化措施。
旅游消費(fèi)者是旅游中的主體，它直接關(guān)系到旅游業(yè)的走勢(shì)與最終發(fā)展。但是近年來，“宰客”，強(qiáng)行購(gòu)物消費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，這不禁暴露出我國(guó)旅游業(yè)中存在的很多問題與不足。而消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)法是與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互配套的法律制度，雖然在前期它有效的規(guī)范了一些不規(guī)范的行為，但是隨著時(shí)間的發(fā)展，這部法規(guī)已經(jīng)越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代的旅游經(jīng)濟(jì)，因此，要對(duì)當(dāng)前我國(guó)旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)中存在的問題進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的分析并提出相應(yīng)的完善辦法。
一、 旅游消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)概述
(一)旅游消費(fèi)者權(quán)益的含義
旅游消費(fèi)是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)一定水平后人們因閑暇時(shí)間增多而產(chǎn)生的除開基本生活需要的更高層次需要。而旅游消費(fèi)者權(quán)益則是指旅游者在消費(fèi)時(shí)依法可享用的權(quán)利，這些權(quán)利受法律保護(hù)。當(dāng)然，消費(fèi)者權(quán)力作為消費(fèi)者權(quán)益中的核心，從法律角度出發(fā)，旅游消費(fèi)者權(quán)力就是旅游消費(fèi)者權(quán)益在法律上的具體化，同時(shí)，它也是國(guó)家基給予旅游消費(fèi)者的進(jìn)行保護(hù)的表現(xiàn)。具體來說，旅游消費(fèi)者權(quán)益就是從法律規(guī)定出發(fā)，旅游經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者在口頭上或合同上達(dá)成的約定，消費(fèi)者享有做或不做一定行為的權(quán)利。
(二)旅游消費(fèi)者權(quán)益的特征
旅游消費(fèi)者權(quán)益包括三方面的特征，概括為多樣性、時(shí)限性、雙重性。
首先，就多樣性來說，旅游消費(fèi)者不同于普通的消費(fèi)者，在進(jìn)行旅游消費(fèi)時(shí)，旅游消費(fèi)者不僅具有人身財(cái)產(chǎn)安全權(quán)，公平交易權(quán)，獲得知識(shí)權(quán)，獲得尊重權(quán)等基本的權(quán)利，還能享受旅游自由權(quán)，獲得醫(yī)療救助權(quán)，景觀觀看權(quán)等由旅游帶來的一系列權(quán)利。
其次，就旅游消費(fèi)者權(quán)益的時(shí)限性來說，旅游權(quán)利只有在自然人進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)才能具備或獲得，而旅游活動(dòng)一旦終止，那么旅游消費(fèi)者權(quán)益也將不復(fù)存在。而旅途消費(fèi)者權(quán)益的時(shí)限性決定了其是與旅游消費(fèi)者這一法律概念上的主體緊密聯(lián)系起來的。
最后，旅游消費(fèi)者權(quán)益的雙重性說明了旅游消費(fèi)具有綜合性的特征，在旅游消費(fèi)中不僅包括了普通的物質(zhì)層面的消費(fèi)，也包括了精神層面的消費(fèi)。而在這兩者消費(fèi)中更加注重精神層面的消費(fèi)，也就是說旅游消費(fèi)者更加注重獲得精神上的愉悅和心理上的享受。但是物質(zhì)層面的消費(fèi)權(quán)益與精神層面的消費(fèi)權(quán)益共同構(gòu)成了旅游消費(fèi)者權(quán)益的雙重性。
二、當(dāng)前我國(guó)旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)的問題
(一) 旅游消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)稍顯不足
對(duì)于現(xiàn)在的旅游消費(fèi)者來說，自身的很多權(quán)利都難以得到有效的保障。
首先，就安全權(quán)來說，很多飯店在向游客提供食物時(shí)為了進(jìn)一步的降低自己的成本獲得高額的利潤(rùn)，將一些變質(zhì)，甚至腐壞的食物摻雜在飯菜中去。
其次，旅游者的知情權(quán)往往受到限制，比如很多旅游團(tuán)用極低的價(jià)格甚至零團(tuán)費(fèi)來吸引旅游者參團(tuán)，但是在實(shí)際進(jìn)行操作中卻利用時(shí)間差遲遲不發(fā)團(tuán)，或者在發(fā)團(tuán)后承諾的酒店，觀景地點(diǎn)完全不兌現(xiàn)。
最后，很多旅游消費(fèi)者的自主選擇權(quán)沒有得到實(shí)現(xiàn)，在旅游途中，很多導(dǎo)游將游客帶到相關(guān)的店內(nèi)進(jìn)行購(gòu)物而且還對(duì)購(gòu)物金額的下限有限制，這對(duì)旅游消費(fèi)者的自主選擇權(quán)是一種侵犯。
(二) 旅游合同規(guī)定還不完善
旅游合同規(guī)定雖然被很多學(xué)者認(rèn)為是有名合同，但是旅游合同卻遲遲沒有被歸入有名合同的范疇。這就使得旅游合同只能根據(jù)《合同法》總則中的一般規(guī)律來展開操作。很多旅游消費(fèi)者權(quán)益的具體保護(hù)與對(duì)商家的查處措施都沒有具體寫明，很多旅游經(jīng)營(yíng)者就鉆其中的空子。同時(shí)，在旅游合同格式上還沒有出臺(tái)相應(yīng)的章程對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，這就使得很多的旅游合同中存在著很多與旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相背離的地方，比如變相的增加消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，合同的解釋與解除由合同擬定者全權(quán)負(fù)責(zé)。
(三)旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)的法規(guī)不足
旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)的法規(guī)不足表現(xiàn)在諸多方面，首先，旅行社責(zé)任保險(xiǎn)制度不合理。責(zé)任表現(xiàn)制度的存在是為了當(dāng)投保人出現(xiàn)意外傷亡或者由意外交通事故造成一定經(jīng)濟(jì)損失甚至死亡后能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來減少一定的損失。而旅游保險(xiǎn)一般由旅行社與旅游者進(jìn)行簽訂有旅行社直接支付給保險(xiǎn)公司一定的金額。但是依照《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》，旅游責(zé)任保險(xiǎn)與旅游意外險(xiǎn)并非屬于同類保險(xiǎn)的范疇，當(dāng)旅游時(shí)旅行社非自身的過失造成的損失或者傷亡，旅行社與保險(xiǎn)公司本身不負(fù)責(zé)任。這是屬于旅行意外險(xiǎn)的內(nèi)容，但是旅游意外險(xiǎn)往往需要由消費(fèi)者自行購(gòu)買。當(dāng)遭遇到不不抗因素如地震，海嘯等造成傷亡或損失時(shí)，旅游消費(fèi)者是不能向旅行社或保險(xiǎn)公司索賠的。同時(shí)，旅行社的質(zhì)量保證金賠償情形不合理，根據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定細(xì)則》第18條，當(dāng)出現(xiàn)旅行社破產(chǎn)，旅行社服務(wù)未達(dá)到行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而造成的消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，旅行社僅用保證金對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行一定的補(bǔ)償。
三、 旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)的完善
(一) 加快完善懲罰性賠償規(guī)定
對(duì)旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)的完善需要加快完善懲罰性賠償規(guī)定的步伐。這就需要相關(guān)的部門和人員增加懲罰的附屬性。這是因?yàn)�，旅游消費(fèi)與其他普通消費(fèi)相比有著其自身的特殊性，不僅表現(xiàn)在精神消費(fèi)與物質(zhì)消費(fèi)的統(tǒng)一，也表現(xiàn)在消費(fèi)權(quán)益的多樣性。因此，在制定賠償規(guī)定時(shí)應(yīng)該以懲罰性為主，而懲罰性的賠償?shù)膫?cè)重點(diǎn)不在于賠償?shù)慕痤~，而在于對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的警示，進(jìn)一步提高其違法成本。這是減少旅游經(jīng)營(yíng)者的違法行為的重要途徑。很多人之所以將旅游作為必要的消費(fèi)其中很大的原因就是旅游能夠帶來心情上的放松與愉悅，精神上的享受，而旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)旅游者旅游權(quán)益的侵害就是對(duì)旅游者旅游的目的的侵害，長(zhǎng)此以往，這將對(duì)旅游行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成致命的影響。因此，在進(jìn)行立法時(shí)要讓侵權(quán)者為其侵權(quán)行為付出慘重的代價(jià)，才能減少此類事件的發(fā)生幾率。
其次，要進(jìn)一步的擴(kuò)大懲罰性賠償?shù)姆秶�。在我�?guó)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中進(jìn)行了如下規(guī)定，懲罰性賠償是否實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)在于侵權(quán)人是否存在侵權(quán)的主觀意愿。但是這樣的標(biāo)準(zhǔn)一般很難進(jìn)行界定，這就將懲罰性賠償限定在一個(gè)較小的范圍內(nèi)。而要對(duì)懲罰性賠償措施進(jìn)行完善就需要將賠償性賠償?shù)姆秶M(jìn)行擴(kuò)大，這能夠有效的避免因非主觀意愿而造成巨大損失無法得到保障的情況發(fā)生。
(二) 加快完善《合同法》
《合同法》的完善能夠有效的調(diào)節(jié)旅游消費(fèi)者與旅行社或承辦旅行單位房之間的矛盾與沖突。相較于外國(guó)的《合同法》，我國(guó)的《合同法》中還存在著很多不完善的地方，反映到旅游合同中來便是：
首先，旅游合同還沒被劃入有名合同的范疇，這就使得旅游消費(fèi)者的諸多權(quán)益不能得到有效保障。
其次，合同格式迫切需要得到規(guī)范。最為重要的是，旅游合同的任意解除權(quán)還存在著很多不完善的地方。這就要求立法者盡快對(duì)《合同法》進(jìn)行完善，一方面要實(shí)現(xiàn)旅游合同的有名化，也就是說要將旅游合同盡快納入有名合同的范疇，這不僅是旅游合同發(fā)展的趨勢(shì)所在，更是保障我國(guó)廣大旅游消費(fèi)者諸多權(quán)益的重要途徑。而這樣的理念早就在外國(guó)得以實(shí)踐，旅游合同因?yàn)槁糜伪旧淼莫?dú)特性與其他合同有很多不同的地方，我們應(yīng)該積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，真正落實(shí)旅游合同的有名化。
再者，針對(duì)旅游合同任意解除權(quán)大多由旅行社或旅行承辦方主宰的問題，具體的解決辦法應(yīng)該是賦予消費(fèi)者單方解除合同的權(quán)限，當(dāng)然這樣的權(quán)限需要在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行，如遭遇到一些突發(fā)事件如地震，火山爆發(fā)，暴雨，政治動(dòng)蕩等或旅游消費(fèi)者自身因變動(dòng)因素而不能使旅游繼續(xù)進(jìn)行或在旅游消費(fèi)中發(fā)現(xiàn)旅游宣傳與實(shí)地存在著較大的差別，無法實(shí)現(xiàn)精神享受，心情愉悅的目的時(shí)，消費(fèi)者都對(duì)既定的旅游合同進(jìn)行解除，以保障旅游消費(fèi)者的權(quán)益。
(三) 加快完善旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)法規(guī)
完善我國(guó)的旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)法規(guī)是保護(hù)旅游者權(quán)益的有力途徑，也是其中心所在。而要對(duì)我國(guó)旅游消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)法規(guī)進(jìn)行完善并非易事，首先需要對(duì)旅行社的質(zhì)量保證金制度進(jìn)行完善。具體來說，就是要調(diào)整我國(guó)旅行社質(zhì)量保證金的數(shù)額，在管理?xiàng)l例中指出，以國(guó)內(nèi)或入境游的旅行社應(yīng)該繳納的保證金不少于20萬元，而經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的旅行社繳納保證金金額則不少于120萬元。由此可見，我國(guó)對(duì)保證金的繳納與規(guī)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)是旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍。這其中就存在著一定的偏見比如經(jīng)營(yíng)出境游的旅行社其經(jīng)營(yíng)規(guī)�；蛸Y金一定多于經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)游的旅行社。這樣的質(zhì)量保證金收取額度為經(jīng)營(yíng)出境游的旅行社帶來了較大的負(fù)擔(dān)，也不利于出境游的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。因此在進(jìn)行保證金收取時(shí)要衡量旅行社的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)對(duì)參團(tuán)人數(shù)，團(tuán)費(fèi)繳納情況進(jìn)行適度的考察，在進(jìn)行保證金收取時(shí)要確保每一位消費(fèi)者在受到旅游權(quán)益侵害時(shí)都能夠獲得一定范圍內(nèi)的賠償。同時(shí)，要給予一些規(guī)模較小，資金較少的旅行社一定的幫扶，優(yōu)化其生存經(jīng)營(yíng)空間，促進(jìn)旅游行業(yè)良性發(fā)展。
四、結(jié)語
我國(guó)的旅游行業(yè)正在不斷的發(fā)展，而由于旅游行業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了酒店行業(yè)，餐飲行業(yè)，交通行業(yè)等諸多領(lǐng)域的發(fā)展，更為重要的是，它還為社會(huì)創(chuàng)造了大量的工作機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在新的時(shí)期，我們要進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)就需要對(duì)旅游的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，要加強(qiáng)對(duì)旅游消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，還要對(duì)合同進(jìn)行完善，讓消費(fèi)者也有權(quán)益進(jìn)行合同的解除。讓旅游消費(fèi)者獲得精神上的享受，心情上的愉悅不僅是旅游業(yè)發(fā)展的核心所在，也是消費(fèi)者權(quán)益民法保護(hù)完善的最終目的所在。
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