研究高新區(qū)的稅收文化的論文

　　一、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)稅收文化的新要求

　　首先，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的不斷發(fā)展要求與其對(duì)應(yīng)的稅收文化不斷發(fā)展。高新技術(shù)企業(yè)是知識(shí)密集、技術(shù)密集、現(xiàn)代文化引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須具備國(guó)家科委《關(guān)于國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》中規(guī)定的條件。由此表明高新技術(shù)企業(yè)的內(nèi)涵處于不斷的發(fā)展過(guò)程中。與此相適應(yīng)，稅收文化也應(yīng)該處于不斷的發(fā)展和變化過(guò)程中，如此，高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展與高新技術(shù)的稅收文化才能相輔相成，共同促進(jìn)。其次，代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技體制改革重要成果的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)要求其稅收文化同樣具備先進(jìn)性。我國(guó)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是以智力密集和開(kāi)放環(huán)境條件為依托，重點(diǎn)依靠國(guó)際、國(guó)內(nèi)科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的集團(tuán)，充分參考和借鑒先進(jìn)科技力量、資金運(yùn)營(yíng)和企業(yè)管理手段，通過(guò)實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的包括稅收在內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和改革措施，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的逐步優(yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力而建立起來(lái)的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域。現(xiàn)階段，我們要進(jìn)一步依靠科技的創(chuàng)新和文化的創(chuàng)新，營(yíng)造出吸引優(yōu)秀科技人員和經(jīng)營(yíng)管理者創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要基地，從而在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮輻射和領(lǐng)頭作用。在這個(gè)過(guò)程中，稅收文化的創(chuàng)新和進(jìn)步是其中的重要組成部分。稅收文化滲透在整個(gè)稅收過(guò)程，稅收又與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，國(guó)家通過(guò)稅收的調(diào)整對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局的優(yōu)化組合，縮小貧富差距。所以，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的稅收文化應(yīng)該具備同樣的先進(jìn)性，以保證與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相適應(yīng)，同時(shí)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

　　二、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)稅收文化建設(shè)的思路

　　第一，針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的特點(diǎn)，建立及時(shí)有效的信息收集機(jī)制，并及時(shí)在稅收文化、政策上進(jìn)行調(diào)整和反饋。建設(shè)與高新技術(shù)行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的稅收文化，要求我們始終關(guān)注高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，在對(duì)高新技術(shù)行業(yè)實(shí)施稅收過(guò)程中，應(yīng)把國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型思想放在首位，以稅收工作的調(diào)節(jié)為手段，強(qiáng)調(diào)企業(yè)、國(guó)家的共同發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的稅務(wù)工作人員除了做好日常基礎(chǔ)稅收工作外，還應(yīng)注重行業(yè)研究，及時(shí)調(diào)整稅收規(guī)劃，提出與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及高新行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的對(duì)策建議。

　　第二，利用稅收文化的力量，指導(dǎo)稅收政策制定，發(fā)揮稅收對(duì)高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)指導(dǎo)作用。要合理運(yùn)用稅收文化，指導(dǎo)稅收政策制定，抑制高消耗、高污染、低技術(shù)含量的行業(yè)的擴(kuò)張，扶持高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型的快速轉(zhuǎn)變，從而建立可持續(xù)發(fā)展的、資源節(jié)約型社會(huì)。從具體稅收政策上來(lái)看，對(duì)高消耗、高污染、低產(chǎn)出的行業(yè)加以限制，提高對(duì)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)稅收，減免企業(yè)在科技研發(fā)上的稅收，促進(jìn)企業(yè)加大科研開(kāi)發(fā)的投入，努力用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)來(lái)代替落后的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，促進(jìn)企業(yè)高科技成果的產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率。對(duì)科技含量高、附加值高的產(chǎn)品提高出口退稅率，從而更好地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，建立專業(yè)小組，對(duì)高新技術(shù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行研究并對(duì)有代表性的稅收問(wèn)題提出解決議案。高新技術(shù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不可避免地會(huì)出現(xiàn)傳統(tǒng)稅收政策無(wú)法應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。如近期由蘇寧董事長(zhǎng)張近東提出的“電商征稅論”一石激起千層浪，不僅讓蘇寧與淘寶的利益矛盾公開(kāi)激化，而且一場(chǎng)圍繞傳統(tǒng)實(shí)體零售與電子商務(wù)零售的戰(zhàn)斗也已打響。與此相應(yīng)，在大洋彼岸的美國(guó)，同樣的一幕也在上演。2013年3月23日，美參議院投票，以75比24壓倒性的結(jié)果，通過(guò)了對(duì)來(lái)自外州互聯(lián)網(wǎng)零售商的網(wǎng)上銷售征收互聯(lián)網(wǎng)銷售稅的提議。我國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局也在2013年3月7日很及時(shí)地公布了《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》，宣布“將從2013年4月1日起推行使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，并試行電子發(fā)票”。再比如，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)賈諶在2013年3月“兩會(huì)”前提出，要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，并將二氧化碳排放納入征收范圍，即所謂的碳稅，并計(jì)劃將征收機(jī)關(guān)由環(huán)境保護(hù)部門改為地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

　　以上例子都表明在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，我國(guó)稅收文化指導(dǎo)稅收工作及時(shí)跟進(jìn)的必要性。所以，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)有必要由稅收部門建立專業(yè)小組，對(duì)高新技術(shù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的研究，并最終對(duì)有代表性的稅收問(wèn)題提出解決的議案，以及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的變化并指導(dǎo)其健康發(fā)展。

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